提升履職本領 推動人大工作高質量發展

今 年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年。今年以來，在上海市委的堅強領導下，市人大常委會各項工作取得新進展、展現新氣象。全國人大常委會相關領導對上海人大工作給予充分肯定。市人大常委會工作成績的取得，離不開各區人大常委會的鼎力支持，在此我代表市人大常委會，向大家表示衷心感謝！

舉辦此次專題培訓班，是著眼市區人大系統深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，推進新時代新征程上海人大工作高質量發展的重要舉措。今年5月，全國人大常委會舉辦高規格的“推動新時代人大工作高質量發展”履職能力提升示范班，釋放了要高度重視人大履職學習的強烈信號。為此，我們決定舉辦上海市區人大常委會負責同志“推動新時代人大工作高質量發展”專題培訓班，邀請中央研究單位和全國人大常委會機關理論造詣深厚、實踐經驗豐富的領導同志來授課，這是一次寶貴的培訓契機，相信對于上海市區人大進一步把牢正確政治方向、提高依法履職能力、全面加強自身建設，具有重要的理論、實踐和工作指導意義。

一、提升政治站位，強化理論武裝，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

一要深刻認識習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是一個完整系統、內涵豐富、邏輯嚴密的理論體系，更加自覺加強這一重要思想的學習領會。2014年習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上提出“四個堅持、五項重點工作”，首次提出評價一個國家政治制度是否民主的“八個能否”的重要標準;經黨中央批準，2018年全國人大常委會召開學習貫徹座談會，首次提出習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想;2019年習近平總書記在上海首次提出了全過程人民民主重大理念;2021年中央召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，總書記深刻闡述新時代堅持和完善人民代表大會制度“六個必須堅持”的重大原則，提出了新時代加強和改進人大工作的六方面重點任務，創造性提出“四個要看、四個更要看”的評價標準，并第一次系統闡述全過程人民民主重大理念;2023年總書記在全國文化傳承發展座談會上深刻闡述了“兩個結合”重大理論觀點;今年在十四屆全國人大二次會議上首次提出“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”重大任務，等等。這些重大觀點的提出，體現了這一思想具有與時俱進的鮮明理論品格，是隨著實踐展開而不斷豐富完善的。

我們要把學習好貫徹好總書記這一重要思想作為基本功和必修課，全面系統學、及時跟進學，深刻領會這一重要思想的核心要義、豐富內涵和實踐要求，更好擔負起新時代人大工作的職責使命，發揮人民代表大會制度的優勢功效。

二要深刻認識人民代表大會制度是“兩個結合”的重大成果，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合、同中華優秀傳統文化相結合創立的全新政治制度，更加自覺增強人民代表大會制度自信。在全國文化傳承發展座談會上，總書記首次從文化角度對人民代表大會制度植根于中國作了深刻論述：我們黨開創的人民代表大會制度、政治協商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和” “商量”的施政傳統，“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關聯。人民代表大會制度體現了“天下為公、天下大同”的社會理想，“九州共貫、多元一體”的大一統傳統，“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想，“德主刑輔、法明令行”的法治精神。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，得到廣大人民認同和擁護，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的，吸收了中華優秀傳統政治文化的理念、價值、規范。

我們要牢牢把握人民代表大會制度是我們黨經過長期探索實踐建立的具有先進政治理念、鮮明中國特色、深厚文化底蘊的好制度，善于從“兩個結合”出發，不斷汲取中華優秀傳統文化經驗和智慧，不斷增強走中國特色社會主義政治發展道路、堅持和完善人民代表大會制度的自信心、自覺性和堅定性。

三要深刻認識人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，為中國式現代化提供法治保障是人大工作的中心任務，必須立足上海社會主義現代化國際大都市建設目標任務，更加自覺堅持黨對人大工作的全面領導。去年年底，習近平總書記再次赴上海考察，對新征程上上海工作提出一系列新定位新論斷新要求新部署，指出上海是光榮之城、創新之城、開放之城、夢想之城，要求上海聚焦“五個中心”建設重大使命，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，勇當排頭兵、敢為先行者，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。去年12月29日，市委書記陳吉寧到市人大機關，對上海人大工作提出了“三個新作為”要求：要求我們在強化高質量法治供給上有新作為、在深入踐行全過程人民民主重大理念上有新作為、在更好推動提升執行力上有新作為。

我們要認真學習領會，努力做到“四個必須” “三個確保”：即必須堅持黨對人大工作的全面領導，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統領和指導人大工作，不斷提高做好人大工作的政治站位和理論水平;必須緊緊圍繞黨和國家工作大局、上海發展實際需要履職盡責，全面貫徹落實黨中央和市委重大決策部署;必須全面加強人大黨的建設，為做好新時代人大工作提供政治、思想和組織保障。人大要通過依法行使職權，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，確保黨的理論和路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實。

二、提升工作標桿，強化開拓進取，以更強的責任擔當推動上海人大工作高質量發展

十四屆全國人大二次會議上，趙樂際委員長在全國人大常委會工作報告中首次提出了六方面人大工作必須堅守的大方向、大原則、大道理。一是堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執行;二是自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;三是堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度;四是踐行和發展全過程人民民主，保證人大各項工作體現人民意志、保障人民權益、與人民同心同向;五是堅持全面依法治國，弘揚社會主義法治精神，全面推進國家各方面工作法治化;六是穩中求進推動人大工作高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供法治保障。這六條基本原則，既是人大工作取得發展和成效的經驗總結，也是指導各級人大做好工作的重要遵循。

我們要按照全國人大常委會工作報告要求，在市委堅強領導下，勇于擔當作為、切實履職盡責，用心用情用力做好各項工作，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出上海人大應有貢獻。一是地方立法要經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗。要在完善地方立法格局上下功夫，充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能，抓好關于進一步推進高質量立法的若干意見的貫徹落實，堅持從國情和市情出發，堅持小切口立法，堅持管用有效，嚴把立法質量關口、責任關口，既不墨守成規、固步自封，也不急于求成、脫離實際，而是腳踏實地、扎實細致、精益求精地做好立法工作，每部法規草案的重點難點問題，都要反復溝通協商、權衡利弊、集思廣益，經充分論證后妥善處理，始終把立法質量放在第一位，確保每一項立法都經得起實踐、人民和歷史檢驗。二是監督工作要做到真監督、會監督、敢監督。要圍繞事關人民群眾切身利益和人民群眾反映強烈的問題，找準監督的重點，用足用好法定監督方式，強化對權力運行的制約，促進“一府一委兩院”更好地為民行使職權。要圍繞改革發展的需要、人民群眾的期盼，推進人民城市建設的重點領域、重大項目、重要環節，依法加強人大及其常委會工作監督，強化跟蹤檢查、監督問責，以有效監督推動有效落實。三是全過程人民民主探索實踐要創機制、拓平臺、打品牌。優化基層立法聯系點功能布局，健全采納意見情況反饋機制，持續激發人民群眾和社會各界參與立法熱情。推動人大代表“家站點”平臺更好融入群眾“生活圈” “工作圈”，完善群眾意見建議處理反饋機制，加大網上“家站點”建設力度。探索人大代表參與基層治理的新路徑，在基層推進民生實事項目人大代表票決制，探索“人人議事廳”等基層人大民主議事平臺載體建設，加強人民建議征集，深化基層人大協商，匯聚人民城市建設強大力量。四是“四個機關”建設要強擔當、出成果、樹形象。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移堅持黨對人大工作的全面領導，將學習貫徹二十屆三中全會精神、總書記在慶祝全國人大成立70周年大會上的重要講話精神作為今后一個時期的重要政治任務，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責使命，進一步形成全市人大工作合力，緊密結合黨紀學習教育加強作風建設，真抓實干、埋頭苦干，始終堅持以高的標準、嚴的要求、實的作風推進各項工作，讓上海人大工作真正在人民群眾心目中有形象、有分量、有口碑。

三、提升履職本領，強化使命擔當，不斷增強做好新時代人大工作的能力

人大工作的政治性、法律性、專業性、規范性都很強，全市人大同志都要恪盡職守、勤勉工作，始終保持愛崗奉獻的敬業精神和奮發有為的良好狀態，以對人大事業發展極端負責的態度投入到人大工作中。

要增強政治把握能力。人大工作政治性強，必須堅決貫徹中央和市委決策部署，切實遵循憲法法律規定，積極回應人民群眾期盼，把黨的領導、人民當家作主、依法治國在人大工作中有機統一起來，堅持從國家和本市全局出發統籌安排立法監督工作，在組織實施中注重集中力量、突出重點、務求實效，切實保障中央和市委重大決策部署在本地區的有效落實。要增強依法履職能力。在全面深化改革、全面依法治國新形勢下，需要人大同志加強學習、加強研究，吃透國家法律核心要義，用好地方立法權、浦東新區法規制定權、長三角區域協同立法權，落實正確監督、有效監督、依法監督要求，完善監督機制和方式方法，提升地方立法和監督服務發展大局的效能。要增強反映民意能力。堅持以人民為中心，站穩人民立場，厚植人民情懷，善于用好法規草案征求意見平臺、網上信訪平臺、代表工作信息化平臺、基層立法聯系點、代表“家站點”等人大各類民主民意表達平臺，加強與人大代表和人民群眾的密切聯系，充分發揮代表作用，及時反映人民呼聲，讓人大各項工作都滿載民意。要增強守正創新能力。守正，守的是政治方向、政治立場、政治原則、政治道路之正。創新，創的是工作思路、工作內容、工作機制、工作方法之新。適應新形勢新要求，人大工作必須與時俱進、改革創新。這個改革創新，既包括履職內容的拓展、履職力度的加強、履職方式的改進，還包括把一些法律早已規定但由于種種原因長期沒有運用的職權行使起來。必須在依照法定權限、限于法定范圍、遵守法定程序的前提下，不斷探索提高立法、監督、代表、議事決策等各項工作的效率和質量。要增強自身建設能力。要把加強干部隊伍建設擺到更加重要的位置，堅定理想信念、砥礪崇高精神、勇于擔當作為、嚴守紀律規矩，在人大機關大力倡導講政治、講奉獻、講專業、講紀律、講團結的精神風尚，進一步激勵人大機關干部擔當作為，激發干部銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。

讓我們共同努力，以這次學習為契機、以深化學習為動力，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，在市委堅強領導下，上下聯動、同題共答、同向發力，在人大工作崗位上恪盡為民之責、多謀利民之策、多辦惠民之事，切實擔當新時代賦予上海人大工作的光榮使命，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出全市人大工作的積極貢獻。