加快推進新型工業化 擦亮上海工業金字招牌

工業是綜合國力的根基、經濟增長的主引擎、技術創新的主戰場。習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。黨的二十大報告明確提出，到2035年基本實現新型工業化。牢記總書記殷殷囑托，貫徹黨中央和市委工作部署，市人大財經委高度重視上海新型工業化發展之路，市經信部門立足新發展階段實際，順應新時代要求，加快推進新型工業化，為上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，不斷注入新質生產力強大動力、不斷擦亮上海工業這塊金字招牌。

歷史與現實：新型工業化之于上海的特殊意義

上海是中國工業的發源地，新中國成立后，上海成為國家主要的工業基地，工業制造撐起了上海乃至新中國的經濟脊梁。從“三轉一響”，到如今的大飛機、豪華郵輪、燃氣輪機……上海制造創造著一個個時代傳奇。

首先，新型工業化是上海做大經濟總量的必由之路。工業是上海經濟命脈所系。做大經濟總量是實現現代化建設的基礎條件。加快推進新型工業化，有利于上海穩住工業基本盤，鞏固提升工業規模比重，夯實實體經濟增長根基，筑牢“奮力一跳”的基礎。其次，新型工業化是促進上海城市能級提升的關鍵動力。以新型工業化為牽引，并不斷強化高端產業引領功能，有利于上海更好吸引集聚全國乃至全球資本、人才、技術等資源，提升“五個中心”建設能級，提升城市綜合競爭力。再次，新型工業化是上海為國家打造高端制造業增長極的必然要求。上海工業門類齊全、科研資源豐富，長期以來承擔著一系列國家重大裝備產業、重大科研設施建設的戰略任務。上海有責任用好兼具產業優勢與創新優勢這一獨一無二的競爭力，以落實國家重大戰略任務為契機，構筑高質量發展領先優勢。

守正與創新：新型工業化“新”在何處？

新型工業化，“新”在大力發展新質生產力。新質生產力是高質量發展的關鍵支撐，發展新質生產力是推進新型工業化的內在要求和重要著力點。特別是以人工智能為代表的顛覆性技術和前沿技術，正不斷催生新產業、新模式、新動能。上海正牢牢把握科技創新這一核心驅動力，將科技成果轉化為現實生產力，發展新興產業和未來產業，推動傳統產業深度轉型升級，不斷提高產業核心競爭力。

新型工業化，“新”在培育壯大新動能。新發展階段，上海要加快新舊動能轉換，積極推動新動能由“蓄力”轉向“發力”。目前，上海三大先導產業規模達到了1.6萬億元，但對經濟的支撐作用尚未完全發揮。上海正抓緊提升三大先導產業規模和戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重，加快形成世界級高端產業集群，加快布局新賽道和未來產業推動場景開發，積極打造標志性產品，塑造新的經濟增長“核爆點”，努力在若干細分領域率先確立產業發展優勢。

新型工業化，“新”在轉型升級傳統產業。在經濟下行和結構轉型期，上海既需要“以進促穩”發展新動能，更要保持耐心和定力，堅持“先立后破”，高度重視傳統產業，特別是對當前經濟發展起到“壓艙石”作用的汽車、鋼鐵、化工等優勢產業，穩住經濟基本盤。上海正加快促進傳統產業智能化綠色化融合化發展，推動上海產業在全球價值鏈分工中向中高端升級，實現更高的生產率、增加值，實現更大的經濟效益。

戰略與抉擇：“十五五”時期的新型工業化道路

目前，我國工業正從高速增長轉向高質量發展階段，穩定制造業比重的壓力較大，產業結構面臨新舊動能接續問題。同時，外部環境嚴峻性、不確定性上升，有效需求不足，社會預期偏弱。上海要更深刻地認識面臨任務的艱巨性、復雜性，做好爬坡過坎、攻堅克難的準備，以新型工業化為引領，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

以數字化轉型推動智能化綠色化融合化。數字化轉型是新型工業化的關鍵支撐，是以智能化促進綠色化、以綠色化帶動智能化的前提和基礎。目前，還有很多企業尚未完成全業務流程的信息化建設，存在大量手工操作及斷點，造成企業內部及產業鏈上下游的數據一致性、完整性不足。要大力推進制造業數字化轉型行動，大力發展工業互聯網和智能工廠，推動數字經濟與實體經濟深度融合。

推進人工智能賦能新型工業化。發揮上海人工智能高地優勢，推進智能制造，發展智能產品，加快重點行業智能升級。探索由政府牽頭匯集國企和龍頭企業掌握的大量規模化的產業數據，訓練行業大模型。提供更低成本更低能耗的算力服務，營造易使用、用得起、算得多的創新生態，打造國產化的公共大模型服務平臺。

厚植新型工業化綠色低碳底色。圍繞“雙碳”目標，以數字化轉型驅動綠色生產方式變革。以工業領域大規模設備更新行動為契機，推動企業加快綠色低碳升級改造，深化生產制造過程的數字化應用，實現節能降碳降耗。促進工業領域綠色再制造、新能源汽車退役動力電池回收等產業發展，促進資源回收利用，推動工業循環經濟增長。

推動先進制造業和現代服務業深度融合。現代服務業是上海的強項，要發揮生產性服務業對產業升級的賦能作用，牽引產業向價值鏈的高附加值環節邁進。推動總集成總承包企業提升整體方案供應能力，打造數字化供應鏈，促進供需精準匹配、產業高效協同。培育具有全球服務能力的專業服務企業，幫助“走出去”企業做好企業運營、售后維修等，鞏固來之不易的海外市場。

更好統籌有效市場和有為政府。更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。要加快建立產業需求引領的創新體系。以新需求牽引新供給、以新供給創造新需求，用創新的高品質產品滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。要讓資本市場來篩選真正有產業價值的創新項目。發揮政府投資的產業基金的引導帶動作用，撬動社會資本投資，通過ABC輪融資的大浪淘沙，使最終上市成功的創新項目一定是符合市場需求的項目。

更好發揮政府的引導支持作用。要引導國企和民企發揮不同作用，形成互補態勢。國企要承擔大飛機等投入大、周期長的重大任務。對國企的考核導向，應從考核收入轉為考核利潤，從考核“做大”轉向考核“做強”。要因地制宜布局新質生產力，防止一哄而上、重復建設、低價惡性競爭，保持企業合理利潤，建立有經濟效益的良性循環。要發揮民企在先進技術領域的優勢，培育一批世界級企業。

聚焦新型工業化主題主線，編制好“十五五”規劃。“十五五”時期的制造業發展要以2035年基本實現新型工業化為目標，堅持以新型工業化高質量發展為主題主線，大力培育和發展新質生產力，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，保持制造業比重基本穩定。

根據《上海市人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》，五年規劃綱要草案提請市人代會審查批準的前一年，市人大常委會要開展專題調研，為市人代會審查批準做好準備工作。為此，建議市人大相關委員會會同市經信委，充分聽取代表、專家、智庫、企業的意見，重點研究以下三方面問題：一是上海如何將高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，助力工業由高速發展向高質量發展深入推進;二是上海如何鞏固提升制造業規模比重，實現質的有效提升和量的合理增長;三是上海如何穩住傳統制造業基本盤，推動傳統產業向“好”向“綠”向“新”轉變。高質量編制“十五五”發展規劃是推進中國式現代化的重要戰略舉措，人大和政府要形成合力，發揮各自優勢深化調研，切實增強規劃的前瞻性、預見性，制定出為上海中長期發展舉旗定向、引路領航的行動綱領。 （作者系市人大財經委干部）