黨內法規保障黨建工作的歷史邏輯

建黨伊始，中國共產黨便不斷探尋政黨建設的科學方法，力求總結客觀規律，彰顯了高超的治黨策略以及卓越的政治智慧。百余年的光陰歲月，黨內法規因黨而生、因黨而立、因黨而興，取得了從無到有的量的突破，實現了從不完善到比較完善的質的飛躍。隨著黨的事業的繁榮興盛走向更高階段的成熟，黨內法規必將為堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨、扎實穩健推進新時代黨的建設新的偉大工程提供更為堅實的制度保障。

一、新民主主義革命時期：黨內法規著眼保障黨的思想建設

新民主主義革命時期，新生的中國共產黨正面臨著黨內無產階級思想與非無產階級思想的激烈碰撞，擴大馬克思主義在全黨的影響力，推動思想建黨，成為全黨亟待解決的現實問題。因而，這一時期的黨內法規著眼提升黨的思想境界、理論水平，為加強黨的思想建設奠定堅實制度基礎。

1924年5月，在《黨內組織及宣傳教育問題決議案》這一黨內法規中，首次提出設立黨校的問題，強調“黨內教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養成指導人才”。在此文件發出后，各地黨校逐步從制度形態轉變為實踐形態，黨的思想建設從此得以在專門機構中開展。1938年，中共六屆六中全會召開，首次提出“馬克思主義中國化”命題，明確了今后黨的思想建設的根本任務是推進馬克思主義中國化。在大會精神指引下，《關于干部學習的指示》等黨內法規相繼問世，要求黨校必須端正理論聯系實際的馬克思主義學風。此外，為了徹底清除黨內錯誤思想的影響，黨因時因地創造性地開展整風運動，成就了一種獨特的思想建設形式。在《關于在全黨進行整頓三風學習運動的指示》等黨內法規的規范指引下，全體黨員以及各級黨組織均在一定程度上克服了“左”傾、右傾錯誤思想的影響。為鞏固整風運動既有成果，七大黨章明確規定“中國共產黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經驗主義的偏向”。至此，前行道路上，中國共產黨有了科學的理論指導與行動指南，馬克思主義中國化實現了第一次歷史性飛躍。1945年，抗戰勝利后，局部執政的中國共產黨迫切需要一支具有較高理論水平的黨員干部隊伍，領導新解放區建設。《關于創辦高級黨校（馬列學院）的決定》等黨內法規的出臺，重申黨員學習馬克思主義基本原理的必要性與重要性，對黨校的教學材料、課程設置等方面作出了更為細致的規定，在推進黨員特別是領導干部思想建設方面發揮了重要作用。

二、社會主義革命和建設時期：黨內法規聚焦保障黨的組織建設

社會主義革命和建設時期，領導全國政權的中國共產黨迫切需要大批適應黨的歷史方位轉變的黨員和領導干部推進黨和國家中心工作。因而，這一時期的黨內法規聚焦打造堅強有力的黨員隊伍和干部隊伍，為推進黨的組織建設提供強大制度支撐。

在干部隊伍建設方面，中共中央制定發布了《關于加強干部管理工作的決定》等若干黨內法規，確立了干部分部分級管理制度，實現了對革命戰爭時期干部管理制度的重大變革，促進了干部隊伍建設提質增效。在黨員隊伍建設方面，中共中央高度重視知識分子作用，《關于在知識分子中發展黨員計劃的報告》等黨內法規相繼出臺，大批高級知識分子陸續加入黨組織，極大增強了黨的生命力。1956年，凝結著黨探索執政治國規律的八大黨章對黨的群眾路線的具體闡述、對民主集中制的明確規定以及對黨員標準、黨員權利保障的嚴格強調等，在黨的組織建設過程中發揮了舉足輕重的作用。中共八大后，隨著三大改造的基本完成，我國初步建立起社會主義制度，開啟了全面建設社會主義時期，由于主客觀多重因素的影響，黨內法規對于黨建工作的制度保障作用未能得到有效發揮。

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期：黨內法規注重保障黨的作風建設

改革開放和社會主義現代化建設新時期，處在十字路口的中國共產黨面臨著來自國內外的重重考驗，唯有長期保持和不懈傳承黨的優良傳統和作風，方能擔得起發展中國特色社會主義事業的歷史重任。因而，這一時期的黨內法規著重繼承和發揚黨的優良傳統和作風，為強化黨的作風建設提供科學制度指引。

撥亂反正勝利完成后，中共中央通過制定和實施一系列黨內法規，進一步加強和改進黨的作風建設。在此期間，《關于整黨的決定》等黨內法規的制定與實施，對整頓作風、克服作風不純問題作出明確規定、集中整治，實現了黨風的根本好轉。1989年，中共中央為確保黨員隊伍純潔，制定發布了《關于加強黨的建設的通知》，重點闡述了8個方面的內容，其中第4個方面就黨的作風建設展開專門論述，要求全黨“必須下決心糾正黨內的不正之風，恢復和發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及自力更生、艱苦奮斗等優良作風”。此后，中共中央、國務院聯合制定印發了一系列黨內法規，在恢復和發揚黨的密切聯系群眾優良作風、促進黨風廉政建設等方面，發揮了重要制度效能。2001年，已進入新世紀的中國共產黨面臨著新的形勢與新的任務，《關于加強和改進黨的作風建設的決定》這一黨內法規，對新形勢下黨的作風建設事關方向性、全局性、根本性的重大問題作出極具現實針對性的闡述，為密切黨群干群關系，把建設有中國特色社會主義事業不斷推向前進，提供了重要制度保障。當時，隨著全面建設小康社會的步伐不斷加快，黨克服形式主義、官僚主義、奢侈浪費等現象，推動經濟平穩較快發展的任務愈加繁重。中共中央辦公廳聯合國務院通過黨內法規制度安排，對公款出國（境）、公務用車等進行明確規定，把黨的作風建設又向前推進了一步。

四、中國特色社會主義新時代：黨內法規突出保障全面從嚴治黨

黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。奮進新征程的中國共產黨必須時刻保持大黨獨有清醒，深刻認識到克服前行路上的各種艱難險阻、開創無愧時代無愧人民的歷史偉業，離不開一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。因而，這一時期的黨內法規力求緊緊圍繞、充分體現新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量，為縱深推進全面從嚴治黨提供堅強制度保障。

（一）新時代的黨內法規保障了全面從嚴治黨的“全面”

全面從嚴治黨的“全面”內涵豐富、意蘊深遠，可以從兩個方面進行解讀。一方面是指內容要全面，實現管黨治黨領域全覆蓋。作為最高位階、最具權威的黨內法規，黨章高屋建瓴、提綱挈領地展現了全面從嚴治黨的宏偉藍圖。2017年，黨的十九大在黨章修改過程中，首次將紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列，納入黨的建設總體布局，形成了新時代黨的建設總要求的全新表述。作出這些修改，保障了全面從嚴治黨藍圖更加明確，方向更加清晰，步伐更加穩健。2022年，黨的二十大站在新的歷史起點上，對黨章進行再次修改，把“以偉大自我革命引領偉大社會革命”寫入黨章，系統總結了黨的十九大以來全面從嚴治黨的重大成就和歷史經驗。在此基礎上，黨章修正案對黨的建設基本要求作出進一步完善，為中國共產黨明確全面從嚴治黨戰略方針，健全全面從嚴治黨體系提供了重要指引。另一方面是指規范主體要全面，做到全體黨員和各級黨組織無遺漏。黨的十八大以來，關于黨員層面，《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規，為加強黨員及領導干部管理提供了制度遵循；關于黨組織層面，《中國共產黨地方委員會工作條例》發布后，中共中央陸續制定出臺或系統完善了中央委員會、基層組織以及黨組工作條例，真正實現了全面從嚴治黨從黨中央直到最基層。

（二）新時代的黨內法規保障了全面從嚴治黨的“從嚴”

堅持“嚴”字當頭的中國共產黨，在新時代使命任務要求下，必須把“嚴”的標準和基調貫徹到政治、思想、監督、執紀、治吏、作風、反腐等各方面和全過程。關于政治層面，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規，為營造風清氣正、海晏河清的政治生態提供了基本遵循。關于思想層面，《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》等黨內法規，保障了黨內專題教育的有序進行，體現了思想建黨與制度治黨緊密結合的制勝密碼。關于監督層面，中共中央通過一系列黨內法規制度安排，不斷健全黨內監督制度、巡視巡察制度、紀檢監察機關相關工作制度等，規范指引了從上到下、由內而外的強大監督網的建成。關于執紀層面，2023年底發布的《中國共產黨紀律處分條例》，進一步警醒和敦促了全體黨員和各級黨組織不折不扣恪守黨的紀律，中國共產黨依靠鐵的紀律建立起來的大黨形象得到充分彰顯。關于治吏層面，在新時代黨的組織路線指引下，在《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規的基礎上，新時代好干部標準得到嚴格貫徹落實。關于作風層面，中央八項規定作為中國共產黨作風建設的“金色名片”，發揮持久效應，黨風政風為之一振。關于反腐層面，《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，以正面倡導形式，保障了“不想腐”的理念深入人心。

（三）新時代的黨內法規保障了全面從嚴治黨的“治黨”

“全面”和“從嚴”歸根到底是為“治黨”服務的。如果“治黨”不嚴，“全面”就成了紙上談兵，“從嚴”就成了空喊口號，“那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”。因而，必須明確落實主體責任，實現負責、守責、盡責貫穿全面從嚴治黨各領域、各方面、各環節。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》從指導思想、主要原則、責任內容、責任落實、監督追責等方面對全面從嚴治黨主體責任作出詳細規定。同時，明確強調中央和國家機關在全面從嚴治黨中具有特殊地位和作用，必須走在前、作表率，引領帶動各地區各部門抓好全面從嚴治黨。這一黨內法規的制定與實施，是中共中央著眼落實“治黨”責任制度采取的重要舉措，為新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要制度“引擎”。

綜上所述，從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，黨內法規與黨的建設如影隨形，相伴而生，二者的互動互存深刻蘊含著歷史與現實水乳交融、相輔相成、相互作用的辯證智慧。黨建工作中不斷出現的現實問題就是黨內法規得以相繼問世的永恒動力，每一個現實問題的解決都可以在相應黨內法規中找到正確答案。新時代新征程，唯有持續發揮黨內法規在黨建工作中的制度保障作用，堅定不移貫徹執行，中國共產黨方能闖過一道道關、跨過一道道坎，以更為強健的體魄、更為堅定的信念、更為飽滿的熱情、更為鏗鏘的步伐推動強國建設、民族復興偉業早日實現。

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（作者系吉林大學馬克思主義學院碩士研究生）

責任編輯/曾莎莎