數字科技賦能鄉村振興的作用機理·現實挑戰與實現路徑

摘要 伴隨著我國鄉村振興戰略的全面推進，數字科技加速向農業農村各領域滲透應用，為加快農業農村現代化、實現鄉村振興提供重大機遇。但是，鄉村振興是一個系統工程，目前現有研究中數字科技對整體鄉村振興的作用機制缺乏理論闡釋，由此可能造成夸大或者弱化數字科技在鄉村振興中作用的后果，影響數字科技、鄉村振興、數字鄉村等相關政策的制訂。在梳理數字科技概念與研究邊界的基礎上，分析了數字科技的4個發展特征，結合鄉村振興的實現目標，理論闡述了數字科技推進鄉村振興的作用機理，剖析了以數字科技賦能鄉村振興的現實挑戰，在此基礎上提出了數字鄉村背景下數字科技促進鄉村振興建設的實現路徑。

關鍵詞 數字科技；鄉村振興；內涵特征；作用機理；現實挑戰；實現路徑

中圖分類號 S-058 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）13-0184-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.13.044

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Digital Technology Enabling Rural Revitalization： Mechanism，Realistic Predicament and Implementation Path

MA Chen1，2，LI Jin1，2

（1.Research Center of Information Technology，Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Beijing 100097;2.National Engineering Research Center for Information Technology in Agriculture，Beijing 100097）

Abstract With the overall promotion of China’s rural revitalization strategy，digital technology has accelerated its penetration and application in various fields of agriculture and rural areas，providing significant opportunities for accelerating agricultural and rural modernization and realizing rural revitalization.However，rural revitalization is a systematic project.At present，there is a lack of theoretical explanation on the role of digital technology in the overall rural revitalization in existing research，which may lead to the consequences of exaggerating or weakening the role of digital technology in rural revitalization，and affect the formulation of digital technology，rural revitalization，digital village and other related policies.On the basis of combing the concept and research boundary of digital science and technology，we analyzed the four development characteristics of digital science and technology，combined the goal of rural revitalization，theoretically expounded the mechanism of digital science and technology to promote rural revitalization，analyzed the practical challenges of enabling rural revitalization with digital science and technology.Based on these，we put forward the realization path of digital science and technology to promote rural revitalization under the backgrasrcKCZEdA2vnMeIS4b92ovDdA15NH2jzDALGvbR5NE=ound of digital countryside.

Key words Digital technology;Rural vitalization;Connotative characteristics;Action mechanism;Realistic challenges;Implementation path

基金項目 國家社科基金項目（20CJL019）。

作者簡介 馬晨（1985—），女，新疆哈密人，副研究員，博士，從事數字鄉村與智慧農業研究。

收稿日期 2023-07-07

伴隨著我國鄉村振興戰略的全面推進，數字科技加速向農業農村各領域滲透應用，為加快農業農村現代化、實現農民農村共同富裕提供重大機遇。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業農村數字化發展，相繼作出了“互聯網+現代農業”、農業農村大數據、數字鄉村、智慧農業、數字經濟等系列重大部署安排，初步構建了數字科技賦能鄉村振興的政策體系，成效逐步顯現。一是數字科技賦能農業高質量發展成效凸顯，如我國自主研發設計的北斗衛星導航農機自動駕駛系統，可使單臺農機作業量較人工駕駛提高30%，單臺農機節本增效達3 000元。智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快向農業農村滲透，智慧農業主要環節數字化水平達29%。二是數字科技驅動鄉村治理效能與服務水平逐步提升，以浙江省德清縣為例，依托鄉村治理數字化平臺的預警監測數據有效提升村級應急效率30%以上，鄉村治理數字化智能化建設不斷升級，在解決數據共享、訴求表達、風險研判、應急管理等方面取得明顯成效。三是數字科技帶動農業數字經濟實現跨越式發展。以江西為例，江西省農業數字經濟提升工程以數字平臺建設為引領，以農業數字化轉型為重點，大力推廣農業物聯網和智能化農機應用，打造了一批高質量發展的數字化、產業化龍頭企業和現代農業園區，省內智慧農場示范基地已達35個［1］，培育了一批以“贛鄱正品”為重點的農產品網絡化品牌，2020年全省農產品網絡零售額達241.7億元［2］，占農產品零售總額的14.8%，農業農村數字化應用場景不斷豐富，已有50%的經營主體采用了微信、微博、抖音等新媒體方式營銷推廣農文旅。

在學術界，學者們綜合運用理論分析與計量分析相結合的方法，分別從科技創新促進數字經濟、數字經濟促進鄉村產業振興、信息科技促進農業服務業、信息化促進休閑農業等維度闡述了數字科技對鄉村振興的促進作用。例如，王智新等［3］提出科技創新具有創造效應、信息效應、普惠效應、長尾效應、安全效應等，通過互聯網巨頭、初創企業、傳統金融機構的迭代等路徑推動數字經濟發展；完世偉等［4］認為，數字經濟能夠促進鄉村產業專業化、鄉村產業融合化、鄉村產業信息化、鄉村產業集約化和鄉村產業綠色化，進而從效率提升、產業改造、結構優化等方面推送鄉村產業發展根本性變革；馬晨等［5］在界定農業服務業概念內涵的基礎上，具體分析了其高增值性、高滲透性和強外部性，分別從互聯網環境提高了服務資源的配置效率、促進了服務供給的機制創新、降低了服務業的交易成本、培育了一批農業服務平臺等方面分析了互聯網環境下農業服務業創新發展的動力機制；李瑾等［6］分別從知識支撐、基礎設施、技術應用3個維度構建了指標體系，綜合運用超效率DEA-Tobit模型等方法，實證了信息化科技對休閑農業產業績效的正向促進作用，提出信息化水平每增加1%可促進企業創新績效增長2.692%。現有研究或是具體研究了數字科技的實際作用，或是從數字科技或者鄉村振興的某一個方面來闡述其作用機制，但鄉村振興是一個系統工程，數字科技對整體鄉村振興的作用機制缺乏理論闡釋，由此可能造成夸大或者弱化數字科技在鄉村振興中作用的后果，影響數字科技、鄉村振興、數字鄉村等相關政策的制訂。鑒于此，筆者在梳理數字科技概念與研究邊界的基礎上，分析了數字科技的4個發展特征，結合鄉村振興的實現目標，理論闡述了數字科技推進鄉村振興的作用機理，剖析了以數字科技賦能鄉村振興的現實挑戰，在此基礎上提出了數字鄉村背景下數字科技促進鄉村振興建設的實現路徑。

1 數字科技的理論內涵與特征

1.1 數字科技的內涵

所謂“數字、數字化”是指將許多復雜多變的信息轉變為可以度量的數字、數據，通過適當的數字化模型轉變為一系列二進制代碼，利用計算機等設備進行統一處理的過程。伴隨著5G、移動互聯、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在實際生產、生活中的應用越來越廣，帶動了工業、農業勞動生產率的大幅提高，各國都越來越重視數字科技的發展，進而也引發了學術界對于數字科技概念內涵與研究邊界的討論，如表1所示。余豐慧［7］綜合性地將數字科技界定為以數據為基礎、以科技為工具、以行業洞察為依托，形成數字化解決方案，全面提升行業效能的前沿科技；Rippa等［8-10］從技術領域界定了數字科技是互聯網、大數據、區塊鏈等為代表的數字技術為制造業等業態提供的解決方案；高萬龍等［11-13］等從農業、工業等產業領域提出數字科技是當單一技術升級潛力逼近天花板時，新一代信息技術不斷向產業滲透并跨界融合，突破既有技術體系瓶頸進而帶來的產業優化升級；余江等［14-16］從特征分析的角度入手，認為數字科技具有開放、可再編程、可轉移等特征，能夠不斷自我創新和融合創新等特征，能夠形成顛覆性的變革；Mkinen等［17-19］從影響效果的角度，提出數字科技是通過互聯網、大數據等數字技術工具，改變傳統的工作內容、協作模式、決策權、組織設置、治理結構、企業邊界等，最終影響整個生態系統的科技。借鑒上述研究結論，結合新一代數字技術發展趨勢，該研究討論的數字科技是以數字科技國家戰略為統領，以數據要素為核心，以數字技術、數據科學、數字生態為支撐，通過數字技術與數據科學之間的相互轉化，引領現代科技突破基礎理論和前沿領域實現科技數字化，不斷挖掘和形成數據運行規律實現數據科技化，進而不斷加速不同領域的深度融合，不斷完善數字生態，不斷培育以數字為核心的創新模式，激發內在活力。

1.2 數字科技的發展特征

1.2.1 數字科技以大數據要素為核心。

數字科技是通過大數據來實現交互映射和相互作用的，數據是數字科技的核心要素。一方面通過數據的采集、流動、存儲等，實現了從現實世界到數字世界的數字化映射。在這一階段，通過數字層（光存儲、半導體存儲、磁盤存儲等技術）、網絡層（5G、衛星等網絡融合和傳輸技術）、感知層（傳感器、量子信息等技術）的相關技術，最大效率地將現實世界轉化為數字世界。另一方面通過數字世界的模擬、運行和優化，將預測和決策反饋給現實世界，幫助現實世界更好運行、優化和決策。在這一階段，利用數據處理、仿真建模、知識自動化等相關技術不斷挖掘和優化數字世界的運行規則，通過預測和決策實現數字世界對現實世界的反饋和優化指導，從而進一步完善、優化現實世界的運行效率和模式，深化與相關學科、產業的融合發展。

1.2.2 數字科技加速了融合滲透。

數字技術是當今全球創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的引領性技術，在數字技術的支撐下，一方面數字科技與生命科學、腦科學等前沿學科不斷交叉滲透。作為學科創新的核心之一，數字科技進一步與生命科學、腦科學、社會科學等學科交叉融合，使變革計算、編碼、信息處理和傳輸過程等成為下一代信息技術的先導和基礎。另一方面數字科技與農業、醫療、環保、制造等不同行業深度融合。隨著數字科技的迭代更新，各行業領域的跨界成為常態，組織邊界、地域邊界、技術邊界、行業邊界日益模糊，數字科技不僅成為工具被應用，而且逐步深入滲透到其他學科的思維方式中，為農業、醫療、工業等產業領域帶來顛覆式的影響，推動產業的數字化、數字產業化發展，形成數字經濟。

1.2.3 數字科技改造了傳統的生產力要素。

生產力要素主要包括生產者、生產對象和生產資料三大要素，農業時代是以人、農作物、傳統農業工具為核心的生產力要素；到了工業時代，伴隨著工業革命的爆發，生產力要素逐步演變成為人、工業用品和工業設備，生產對象和生產資料都進行了升級，唯獨生產者是不可替代的。而數字科技將世界打造成物理和數字2個平行世界，將原有的單一以“人”為核心的生產者轉變成了“人+機器”，將生產對象進一步由“工/農業用品”升級為“工、農業用品+數據”，將勞動資料由傳統的“工/農業裝備”升級為“工農業裝備+數字科技裝備”。在新科技時代，生產者可以呈指數級增長，生產對象從傳統的有形演化為無形，且呈海量趨勢發展，生產資料在算力算法的驅動下呈指數級增長，生產力得到了空前解放。

2 數字科技促進鄉村振興的作用機理

數字科技具有以數據要素為核心、加速融合滲透、改造傳統生產力要素、培育網絡系統創新模式等特征，通過加速資源配置效率推動一二三產業深度融合、通過打破鄉村治理壁壘提高鄉村治理效能、通過培育鄉村新業態拓寬鄉村農民增收渠道3個維度，推動實現農業強、農村美、農民富，進而推動實現鄉村振興（圖1）［20-22］。

2.1 數字科技有助于打破鄉村治理壁壘，不斷提高鄉村治理效能

鄉村治理涉及多個領域，包括民政、社保、計生等多項治理內容，涵蓋基層黨建、村級事務、鄉風文明、公共安全等多種村務，現有的治理方式和手段已不能滿足鄉村治理多元主體的精準性、科學性、有效性需求。而大數據、區塊鏈、分布式機器學習等數字科技有助于破解鄉村治理難題，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，提升政府治理能力和鄉村自我管理能力。一是通過綜合運用移動互聯、5G、人工智能等數字科技，有助于滿足治理主體對鄉村公共服務、公共管理、公共安全等多個領域的信息采集、傳輸、處理等需求，有助于助推鄉村治理方式精細化，提高鄉村治理效能。二是通過運用區塊鏈技術、分布式機器學習技術等數字科技，建立聯邦數據分級合約共享與激勵機制，有助于鼓勵村委會、村鎮企業、鄉村民間組織等各類主體，在不泄露自身原始數據資產前提下，相互借鑒對方的數據資源，獲取經濟利益回報，協同推進鄉村治理持續健康發展。三是通過大數據、云計算等數字科技，打造鄉村治理大數據平臺，有助于滿足鄉村治理主體的多樣性、個性化需求，實現鄉村監測預警與科學決策的動態化治理，提升鄉村治理決策科學化。

2.2 數字科技有助于加速資源配置效率，不斷推動一二三產業深度融合

目前，從“城鄉統籌”到“城鄉一體化”再到“城鄉融合”，我國已進入城鄉關系快速發展的關鍵階段，但在鄉村仍面臨生產資源配置嚴重失衡、市場機制不完善、人力資源空心化和老齡化嚴重、土地資源配置不合理、數據信息資源難以統一規范等問題，導致鄉村資源要素底數不清、整合不足等。而通過釋放數字科技對鄉村發展的放大、疊加、倍增作用，有助于充分發揮政府、市場、企業等主體以及城市的輻射帶動作用，加速城鄉人力、土地、大數據等生產資源要素的順暢流動、優化整合、高效利用。一是在農業技術資源方面，隨著12316、互聯網、物聯網等信息平臺與技術向農村不斷滲透，普通農民不出村、新型農業經營主體不出戶就可共享到便捷、經濟、高效的生產信息服務，信息化的建設發展有效統籌了農業公益性服務資源、農村社會化服務資源等資源，整合了公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務等服務，實現了農業技術資源的共享。二是在農機裝備資源方面，物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與農機裝備產業鏈的深度融合，幫助傳統的農機實現了定位導航、聯動呼叫、智能測畝、數據統計管理等智能化、精準化功能，并且通過農機業務管理信息系統的搭建，可以實現農場內部辦公與業務自動化，有效建立農機監管、農機管理、農機推廣等農機化服務體系，實現了農機裝備資源共享。三是在農業人才資源方面，隨著國家信息進村入戶等工作的開展，農業領域的相關專家通過信息網絡把科學生產、科學育種、科學管理、科學防災等一系列服務提供給農村的同時，還通過如農業農村部新型職業農民培育信息管理平臺等農業科技人才教育管理平臺，對農民進行系統化、精準化的培訓，幫助農民充分感受到農業科技信息傳播的多樣化與便利化，實現了農業專家、農技專業人才資源在區域間的共享。

2.3 數字科技有助于培育鄉村新業態，不斷拓寬鄉村農民增收渠道

隨著農業信息化在農村地區的大力推廣，以及精準農業、三網融合等現代化農業信息技術在全國各地的示范，傳統的農業產業結構逐步發生優化。一是數字科技加快了農業產業數字化進程，縮短了田間地頭與銷售終端的距離，有助于實現農業產前、產中、產后的無縫結合，使得生產方式向消費者需求引導型轉變，促進了農業產業結構的優化。二是數字科技加速了農業向清潔型、低耗型產業轉變，信息化手段一方面能夠對農業生產的產中環節進行實時監控，保護農業生態環境，一方面可以有效減少資源消耗，提高資源利用效率，實現農業資源良性循環利用，加速了農業從高污染、高耗能產業向清潔型、低耗能產業轉變。三是數字科技加速了向知識、技術型產業轉變，數字科技的應用為“農產品上行”和“農資產品下行”提供了雙向高速渠道，激發了農民生產管理經營內在動力，帶動了農業農村數字經濟的發展，有效促進農業提質增效、農民增收，刺激農村電子商務等信息技術應用程度高的產業發展，加速了農業從勞動、能源、資金密集型產業向知識、技術密集型產業轉變。

3 以數字科技賦能鄉村振興的現實挑戰

鑒于我國數字科技發展起步較晚，我國鄉村發展基礎較差，目前在我國以數字科技賦能鄉村振興仍面臨諸多現實挑戰。

3.1 核心關鍵技術有待攻關

與國外先進國家相比，我國“三農”領域基礎性、原創性數字技術研究不足，制約了數字科技向農業農村的滲透。以農業傳感器技術為例，農業傳感器作為“信息之源”，承擔著農業數據采集與傳輸的重任，是數字科技賦能現代農業生產與管理的關鍵和基礎，在農業生產實際應用中發揮著核心作用。但目前我國農業傳感器相關基礎工作原理研究不足，核心制造工藝落后、靈敏度不高、穩定性不強，農業物聯網傳感器智能化水平不高，智能農機裝備傳感器尚處于引進模仿階段，農用無人機遙感傳感器基本依賴進口，高端農業傳感器對外依存度達80%，傳感器芯片進口占比達90%。在現階段“卡脖子”技術的制約下，農業傳感器“電五官”的作用發揮受限，在源頭影響了農業環境、生產、管理信息的采集，直接導致了數字科技與農業生產的脫節，“賦能”也就無從談起。

3.2 農業農村數據資源積累不足

分析結果顯示，數字科技是通過數據來實現現實世界和數字世界的交互映射和相互作用的，數據是數字科技的核心要素。但是現階段我國農業農村數據資源體量整體不足，導致大數據價值尚未有效發揮。究其原因，一是因為農業農村數據體量大、類型多，而現階段我國天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率較低，導致核心數據資源缺失、數據質量不高，二是因為數據資源積累一般需要5～10年時間，而我國的農業農村大數據資源管理起步較晚，數據資源共享不足、開發利用不夠。尤其在鄉村治理過程中，目前尚未形成行之有效的治理大數據采集模式與機制，導致在數字科技賦能的過程中缺乏科學的依據與精準的抓手，影響數字化決策效能，更無法實現由“事后治理”向事前預警轉變、由“經驗治理”向智能決策轉變等科學治理方式。

3.3 農民數字素養有待提升

數字鄉村背景下，鄉村社會的思維與行為模式、生產與生活方式發生了深刻改變，農民個體與個體之間、個體與鄉村社會之間的互動維度被重塑，在農民的生產生活需求被不斷拓展、升級的過程中，對農民的數字素養也提出了更高的要求。但現階段我國的鄉村老齡化、空心化問題嚴重，鄉村60歲及以上老人占比已達23.81%，我國的農民數字素養普遍偏低，主要表現為不會主動獲取互聯網上的生產生活信息、不會在微信等社交平臺上在線交流與共享、不會操作數字終端與平臺、不懂得數字化設備維護的基本常識、不會使用線上支付等基本功能等，農民數字素養提升的速度趕不上數字化技術與裝備更新的速度，制約了數字化技術裝備與農業農村發展的全面深度融合，影響了數字科技向鄉村的賦能質量。

4 數字鄉村背景下數字科技促進鄉村振興的實現路徑

在推動數字科技向鄉村振興賦能的過程中，迫切需要加強頂層設計、系統規劃，需要從關鍵技術研發、數字資源積累、農民數字素養培育提升等方面做好支撐與保障，需要培育鄉村數字經濟新業態等，進一步推動數字科技賦能鄉村振興［23-26］。

4.1 加強頂層設計，推動科技項目支撐

針對鄉村振興對數字科技的重大需求，從科研基礎平臺、科研項目等方面，重點支持智能設計育種、農業高可靠專用傳感器、農業高端芯片與智能測控終端、高端智能農機裝備等“卡脖子”關鍵技術自主研發創新。鼓勵科企合作，以應用場景驅動為導向，聚焦農業數字化生產、農業區塊鏈溯源、鄉村數字治理與服務等領域，研發推廣一批廣大小農用得上、用得起、用得好的數字技術產品。

4.2 加大鄉村新基建力度，打造農業農村數字大腦

以鄉村建設行動為契機，接續推進數字鄉村試點工程建設，著力推進算力、數據、普惠AI等數字要素與鄉村建設深度融合，合理跨區域布局鄉村數字基建。建議由國家發改委或者工信部設立農業新基建項目庫和監管平臺，盡快將農業專用衛星、農業農村數據中心、產地智慧倉儲物流設施等農業農村數字化基礎設施納入國家新基建工程支持范疇，支持農業科技園、產業園、創業園開展5G/IPv6/窄帶物聯網等互聯網、物聯網協同應用，支持有條件的省市打造“農業農村數字大腦”。

4.3 進行專項補貼，推動關鍵技術研發與應用

研究制定技術產品應用與服務補貼機制，根據產品的不同應用領域和市場成熟度制定補貼標準，包括農業物聯網成套技術產品購置補貼、智能農機作業服務補貼、農業大數據服務補貼等，同時建議減免以智慧農業為核心業務的企業稅收，減免農村地區互聯網接入和數據傳輸通信費用。針對從事技術產品研發的機構，建議按照項目研發費用或關鍵設備和系統軟件投入的20%～50%給予補貼，以此推動產品自主創新與國產替代，降低技術的應用門檻和成本。此外，建議通過設立政府民企合作、專項擔保基金項目等方式，鼓勵社會力量參與數字農業農村建設。

4.4  培育數字經濟新產業，拓寬鄉村農民增收渠道

更加重視數字經濟與農業農村實體經濟融合發展，接續推進“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵新型農村集體經濟組織大力發展智慧農業、智慧農文旅、數字文創、農產品個性化定制、產地智慧冷鏈等數字經濟新產業、新模式，培育縣域經濟新的增長點。支持金融機構發展數字普惠金融，鼓勵互聯網企業下沉農村市場，推進鄉村信息消費與知識付費，更好激活數字生產力，推動農村農民共同富裕。

4.5 加強數字化培訓，不斷提升農民數字素養

支持企業與高校、科研院所、職業院校等聯合設立數字農業農村研究院，聯合培育一批智慧農業學科人才。建議統籌高農民職業教育、高素質農民培訓、農村實用人才帶頭人培養等農民農村培訓專項經費，面向廣大農民開展數字技術產品應用技能、電商營銷技能、數字安全等培訓，面向返鄉創業農民工、退伍軍人、專業大戶等開展數字技能職業教育培訓。鼓勵相關軟件開發兼顧農村、農民所需，尤其要注重適老化與無障礙改造，開發更多讓農民一看就懂、一學就會的應用軟件，不斷逐漸增強農民數字素養、縮小群體間的數字鴻溝。

4.6 開展鄉村治理數字化綜合示范縣創建，全面提升治理效能

建議在數字鄉村試點縣與鄉村治理體系試點縣，遴選一批數字化基礎較好的縣（區、市）建設鄉村治理大數據試點，同時設立區縣大數據管理局，賦予其部門數據資源整合、區縣數據服務供給的基本職責，著力打造涵蓋縣-鄉-村的鄉村治理大數據平臺，鼓勵試點縣轄區內各村鎮直面民眾訴求，利用大數據平臺開展治理數字化工作，重點深化數字治理在基層黨建、民生服務、村民自治、治安防控、矛盾糾紛調解、應急管理、輿情分析等領域的應用，實現鄉村社會需求的高效響應、信息渠道的暢通無阻，治理成果共建共享。探索建立鄉村數字治理聯邦生態，以此推動鄉村治理各類主體共享數據價值，全面提高鄉村治理效能。

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