全體人民共同富裕視域下賦權富農的內在機理·現實困境與路徑指向

摘要 共同富裕是社會主義制度優越性的本質體現，是中國式現代化的基本特征。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。推進農村集體產權制度改革是提升農民財產性收入、實現農民共同富裕的重要抓手。以財產權作為切入點，探討農民財產權實現對于促進農民共同富裕的意義，并通過對當前賦予農民更多財產權面臨現實困境的剖析，嘗試為當下以財產權賦能農民共同富裕提供符合實際的對策建議，以期為我國農村地區加快實現共同富裕提供可行思路。

關鍵詞 財產權；共同富裕；農民增收

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）13-0202-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.13.047

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Inner Mechanism， Realistic Dilemmas， and Path Directions of Empowering Rich Farmers from the Perspective of Common Prosperity for All People

YANG De-min

（Party School of Nanxun District Committee of the Communist Party of China， Huzhou， Zhejiang 313009）

Abstract Common prosperity is the essence of the superiority of the socialist system and the basic feature of Chinese path to modernization. The most arduous and onerous task of promoting common prosperity still lies in rural areas.Promoting the reform of rural collective property rights system is an important means to enhance the property income of farmers and achieve common prosperity for them.Taking property rights as the starting point， this paper explores the significance of realizing farmer property rights in promoting common prosperity for farmers. Through analyzing the current difficulties faced by granting more property rights to farmers， it attempts to provide practical countermeasures and suggestions for empowering farmers with property rights to achieve common prosperity， in order to provide feasible ideas for accelerating the realization of common prosperity in rural areas of China.

Key words Property rights;Common prosperity;Increasing farmers’ income

作者簡介 楊德民（1981—），男，河南南陽人，碩士，從事農村發展研究。

收稿日期 2023-07-27

黨的二十大報告提出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”，為新征程上促進農民增收、實現共同富裕指明了方向。財產性權益來源于對財產的所有權、收益權和處置權。在全體人民共同富裕的時代背景下，探索賦予處于弱勢地位的農民更多財產權利，拓寬農民增收渠道和空間，既是富農模式的轉換，也是富農視角的創新。賦權富農，對于促進農民增收、縮小城鄉收入差距，實現全體人民共同富裕具有重要的實踐價值和現實意義。

1 賦權富農的邏輯機理和理論闡釋

財產權是指公民對其合法財產享有的不受非法侵犯的所有權。財產權制度是一個國家最重要的基礎性制度之一，它不僅關乎個人和家庭的自由幸福，更關乎一個國家和民族的興旺發達［1］，關乎社會的公平正義。保護發展財產權是實現民富國強最有效的法寶之一。

1.1 概念維度：財產權的概念界定

按照《現代漢語詞典》的解釋，財產權是指以物質財富或精神財富為對象，直接與經濟利益相聯系的民事權利，如債權、繼承權、知識產權等，簡稱產權。而在西方的語境中，財產權來源于私有財產權，其主要內涵是指公民對其合法財產享有的不受非法侵犯的所有權，這種不受非法侵犯的所有權也是一種天賦的、神圣不可侵犯權利。馬克思在談到財產權利時明確指出：“私有財產這項人權就是任意地、和別人無關地、不受社會束縛地使用和處理自己財產的權利。［2］”在我國《憲法》中，私有財產通常與公共財產的概念相對，以經濟體制改革為界限，改革以前，私有財產是被批判和改造的對象，改革以后，私有財產的正當性逐步被《憲法》承認。直到2004年，私有財產權作為公民的一項基本權利在《憲法》中予以正式明確，并形成了相對完善的私有財產權保護制度。我國《憲法》第十三條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”就農民的財產權來說，根據黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中賦予農民更多財產權利的理念和要求，主要是指依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權［3］。

1.2 理論維度：財產權的共富屬性

馬克思指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。［4］”賦予農民更加充分的財產權益，是對馬克思主義人民利益觀的堅持、發展與直接表現。共同富裕以物質的共同富裕為基礎，這是共同富裕最基本的內容。而富裕的前提和基礎是社會財富的極大豐富，也是全體社會成員共同占有財富的前提。鄧小平提出“貧窮不是社會主義”，社會主義的本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕［5］”。這就指出了社會主義要使人們富裕起來，讓人們都能夠占有自己的勞動產品，能夠為了自己的財富積累而不斷奉獻自己的聰明才智。同時，人們的財產要能夠歸自己支配，還要有相應的法律和政治制度來保護。這就要使人們能夠對自己的財產有各種權利，這種權利得到國家的保護，并能夠得到公正、公平的享有［6］。實現農民共同富裕，核心是農民收入問題。從當前我國農民收入來看，2022年我國農民人均可支配收入雖然首次突破2萬元大關，而與此同時，在構成農民收入的工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入、財產性收入4個部分中，財產性收入總體偏少，占比較低，僅占總收入的2.53%，對農民增收的貢獻也比較弱。造成農民財產性收入較低的主要原因在于按照現行政策規定，農民雖然擁有農村集體資產的所有權，但在經濟上實現這些權利的形式和途徑還比較缺乏。農民財產權利的部分缺失，使得農民的有限財產難以通過當前的社會財產增值體系實現不斷增值，遲滯了農民奔向共同富裕的步伐。財產性收入是增加農民收入最大的潛力所在，是增加農民收入不可或缺的需要，而要增加農民的財產性收入，關鍵在于賦予農民更多財產權利［7］。因此，擴大農民的財產權利，對增加農民收入、加快農民共同富裕有著重要的意義。

1.3 制度維度：賦權富農的制度動因

社會制度是體現當前社會的價值取向和價值判斷，它建立在現階段社會生產水平基礎之上，是通過國家機關或者國家這類行為主體建立的規范體系，它負責調節社會及活動主體間關系，具有相應的強制性和正式性［9］。我國的基本經濟制度是科學社會主義基本原則在我國社會主義初級階段的具體實現形式，為助力和保障農村農民實現共同富裕提供了有效的制度供給和強大的制度力量。1978年開始的以市場化為取向的農村改革，初步形成和基本確立了家庭承包經營制度，是我國農業發展的歷史性轉折點，不僅突破了傳統體制束縛，賦予了農民對土地的使用權，提高了農民從事生產的積極性，而且極大地促進了農民收入的增長。1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十二條規定：“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”2002年頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條指出，土地承包方“依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利”，為農民通過對土地使用權致富提供了法律保障。2007年《物權法》頒布實施，該法明確農村土地承包經營權為用益物權，規定土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利。黨的十八大以來，隨著農村改革的持續推進，一系列強農富農政策的實施使得農民的財產權得到進一步加強。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“賦予農民更多財產權利”，這是第一次在黨的報告中，從農民與現代化的戰略高度提出了讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的重要思想。黨的二十大報告指出：“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”，這是實現中國式現代化、促進共同富裕的重要保障。由此可見，賦予和保障農民的財產權利，一直是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

1.4 實踐維度：賦權富農的例證分析

改革開放以來，黨和國家通過不斷深化農村改革，先后通過多種途徑賦予農民更多財產權利，充分保障農民土地承包經營權及各類生產要素的財產權益，讓農民得到更多財產權利，初步勾畫出了賦權富農的實踐路徑：一是加快發展，夯實農民財產性收入基礎。加大以工促農、以城帶鄉力度，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的思路，推進現代農業、現代物業和服務業發展。充分利用農業農村的特色資源，推進農業經營方式創新，不斷提升農業農村經濟發展水平，增加農民收入和財富積累。二是確權賦能，推進農村土地制度創新，保障農民土地權益。推進農村土地承包經營權確權頒證，允許承包權與經營權分離，探索農民對承包地的使用權及住房財產權的實現形式，激活農村土地等生產要素潛能。三是明晰產權，加快農村產權制度改革，探索集體經濟股份制改造，鼓勵發展農民股份合作經濟，不斷提升農民股份財產性收入。四是統籌城鄉，推進城鄉要素平等交換，維護農民生產要素權益。探索建立農村產權流轉交易市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉要素平等交換。加快農村金融發展，創新金融產品，為農民財產保值增值提供載體。通過一系列對農民財產權利的保護和發展，實現了農民收入的持續穩定增長。據統計，2022年我國農村居民人均純收入20 133元，其中財產凈收入509.36元，占比2.53%。財產性收入雖然占比小，但增速連續多年快于工資性、經營性收入增長。這種可喜變化在持續，其背后是近幾年各地搶抓農村改革發展契機，逐步激活農民財產權益，有效促進農民收入增加和結構優化，在實踐層面展示了豐富多彩的有益探索。

2 當前賦予農民更多財產權利面臨的障礙和挑戰

農民財產權利，主要由農民的宅基地使用權、集體收益分配權、土地承包經營權等幾個部分組成。但目前在賦予農民更多財產權利的推進過程中，還存在著很多法律、體制機制上的障礙，導致農民的財產權利尚未被充分激活，沒有實現從資源到資產進而到資本的嬗變，從而呈現出基數少、比重低、渠道窄等現狀，制約了農民財富的培育、積累和擴大。

2.1 現行法律法規的掣肘制約

土地是農村最寶貴的自然資源，也是絕大多數農民的最大財產。我國現行的法律法規明確規定，農村土地歸村集體所有，嚴禁市場配置土地資源，農民擁有的集體土地使用權不能用于抵押、擔保等活動，農民宅基地上合法建筑的房屋不擁有完整的財產權，不能抵押、擔保，也不能出售給本集體經濟組織成員以外的人員。從實踐來看，農村集體土地應當是當前農業最穩定的常量，但相對也是廉價的，沒有成為農村最活躍的生產要素，土地資源應有的價值在農村未能得到真正體現。人為限制市場機制對農村土地的優化配置，導致了農村要素市場的扭曲，使稀缺資源在市場經濟條件下，無法成為加快農村經濟發展最具活力的一個要素，無法不斷升值實現資源利益的最大化，農民享有的土地財產權利并沒有得到充分法律保障。

2.2 土地流轉的利益主體虛化

在現階段來看，盡管國家對農村集體建設用地流轉采取了限制態度，但從各地實踐來看，隨著農村改革的深入，農村集體用地進入市場已是不爭的事實，集體建設用地早已突破原有的使用范圍，通過出租、轉讓、合作、入股等方式流轉到集體經濟組織以外的企事業單位和個人。在各地出臺的嘗試性鼓勵政策推動農村集體土地流轉中，基層政府絕對處于主導地位，為獲得更多的用地指標，往往不嚴格執行征地程序，通常采取“一次性買斷”方式，或借用行政權力，以私下的、間接的、非正常的途徑和方式進行土地流轉或強行推進農民集中居住，加上農村土地產權制度不完善，產權流轉交易市場機制尚未真正建立，農民經常被迫接受明顯不合理的征地補償標準。少數地區未按規定對補償標準進行動態調整，一些地區征地補償不到位，被征地集體經濟組織對土地補償費的分配、使用不規范，導致農民的參與權、知情權和申訴權得不到充分尊重和保障，其土地權益和增值權益往往被忽視，加上利益分配機制不合理，被征地農民社保制度落實不力，被征地農民長遠生計保障難以實現。

2.3 集體經濟運行新機制不健全

目前，農村集體經濟逐步發展壯大，農村集體資產總量不斷增加，已成為現階段農村發展和農民財產權利實現的重要渠道。但也要注意到，在新型工業化、城鎮化快速推進中，不少地區集體產權制度改革滯后，集體經濟運行新機制仍然不健全，集體所有概念和成員資格認定不清楚，產權主體虛位、邊界模糊，產權歸屬不清晰、不完整等問題日益突出，部分地區集體經濟活力不夠，增收乏力、負擔沉重、效益低下、轉型緩慢；一些地區集體經濟非常薄弱，農民財產性收入基礎不牢固。部分地區集體資產管理混亂或無人監管，沒有建立嚴格的資產管理制度，財務公開不規范、監督不力的現象普遍，民主理財流于形式，習慣于少數人說了算，或個別人說了算，導致集體資產管理失控，平調、流失現象嚴重，甚至出現土地補償費和村集體經營收益被分光吃盡、寅吃卯糧的現象。

2.4 農村金融服務環境有待改善

受城鄉二元分離結構、農村資本流動性差、農村金融獲利空間小、農民投資理財觀念淡薄等因素的制約，現有的農村金融服務難以滿足日益增長的金融服務需求，農村金融生態環境有待進一步改善。與城市中多樣化的金融服務相比，農村金融服務基礎設施仍然落后，網點偏少，產品單一，仍然以傳統的存貸款業務為主，很少開發保險、擔保、證券、委托理財、信托貸款、質押抵押等適合農民需求的金融業務產品。同時，金融放貸嚴重供不應求，在利益最大化的驅動下，加上金融風險管理的實施，許多農村金融機構支農的積極性不高，紛紛減少農村放貸量，上收信貸審批權，甚至將貸款投向經濟發達的城鎮和非農項目，加大了農村貸款的難度。尤其需要指出的是，當前大部分地區金融機構不愿意、也不敢辦理與農村集體土地相關的抵押、擔保等業務，導致農民土地用益物權權能不完整、不充分，土地使用權的金融功能尚未激活，農民的金融財產權得不到充分保障。

3 賦予農民更多財產權利的方向和路徑

當前，賦予農民更多財產權利，就是要在加快推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的大背景下，加快推進農村土地等各項改革，充分激活農村沉睡的各種資源，確保農民依法享有更多財產權利，讓財產性收入成為農民增收的新源泉、新動力。

3.1 積極夯實農民更多土地財產權利

土地是農民最基本、最核心、最重要的權利。作為農民的重要財產，土地是基本的農民生產生活保障手段，其中蘊藏著十分豐富的隱藏資本，所帶來的收入是農民財產性收入提升的關鍵點和突破口［9］。賦予農民更多財產權利，必須注重頂層設計，在國家立法層面修改相關法律，改變現行的集體土地管理制度，為集體土地制度改革提供堅實的法律和制度保障。確權和賦權的目的是活權，讓沉睡的資產動起來，讓農村產權活起來，實現其應有價值［10］。在實踐操作環節，則要重點做好三方面工作：從承包地看，在堅持農村土地集體所有這一改革底線的基礎上，探索承包主體與經營主體分離相分離的途徑，實現所有權、承包權、經營權“三權分置”，使農民對土地承包經營權的權能更加完整，形成土地經營權流轉的格局。保護好農戶的土地承包權益，堅持依法自愿有償，尊重農民的流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。從宅基地看，要充分保障農民宅基地使用權，明確農民對宅基地之上的住房財產依法應當享有占有、使用和收益權利，實質性地發揮農民住房財產在促進生產經營和增加農民財產性收入中的重大作用［11］，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。在明確住房流轉的受讓人范圍的前提下，逐步放寬農民住房流轉限制，通過可流動性實現農民住房財產的經濟價值，實質性發揮農民住房財產在增加農民財產性收入中的重大作用［12］。建立城鄉要素平等交換的體制和機制，探索推進農村集體土地的市場化改革，增加農村集體土地收益。

3.2 依法賦予農民對集體資產股份權能

農村集體經濟涉及農村龐大的資源資產，是壯大和發展農村經濟、增加農民財產性收入的重要渠道。在加快轉變集體經濟的經營機制和增長方式，多種途徑探索適應市場要求的集體經濟有效實現形式的基礎上，深化集體產權制度改革，探索農村集體經濟運營新機制，進一步激發農村集體經濟組織的發展活力。一是要明晰集體產權歸屬，科學合理確認農村集體經濟組織成員身份［13］，將集體資產折股量化到集體經濟組織成員，積極推進農民股份合作，實現“農民變股東、資產變股權”，“共同共有到按份共有”的轉變。二是要依法充分保障農民的集體收益分配權，切實保障和加強農民對集體經濟活動的民主監督和管理權利，使農民獲得穩定的集體收益和各種形式的利益分配。三是按照現代產權制度“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，因地制宜、分類指導，推行農村集體產權股份合作制改革試點，組建農村集體資產的經營管理實體，完善農村集體資產股權收益分配制度，賦予農民對集體資產股份完整充分的占有權和收益權。

3.3 深化農村相關配套改革

賦予農民更多財產權利是一項煩瑣細微、復雜艱巨的系統工程，涉及范圍廣、牽扯問題多，牽一發而動全身。積極推進農村產權制度改革，加快形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。一方面要重點推進農村集體土地的確權登記頒證，著力解決農村集體土地所有權發證主體不明確、權屬不明晰等問題，依法落實農村耕地、林地等各類土地資源用益物權權能，暢通增加農民財產性收入的渠道。深化農村宅基地確權登記頒證工作，完善農村宅基地使用權登記數據庫［14］，穩妥推行宅基地退出機制改革試點。另一方面要加快推進農村產權流轉交易市場建設，搭建農村產權交易平臺，大力發展不動產估價、交易代理、法律救濟等中介服務機構，充分發揮市場機制在保障、調節和增加農民財產性權利中的作用，加快農村產權流轉交易，實現農村資源資產化、資產資本化、資本股份化，促進農村資源配置更加優化，提高資源使用效率。同時，推進鄉村治理結構改革，創新農村社會管理，發展基層民主，使農村土地產權主體真正享有對農村社會經濟事務的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.4 著力改善農村金融服務環境

農村金融是事關農業農村發展、農民增收的要素支撐。增加農民財產性收入，離不開金融服務的優化和創新。要強化農村金融體系建設，引導涉農銀行向農村鄉鎮延伸服務網點，大力發展農村小額貸款公司，改善農村金融服務條件，培育以信用和價值規律為杠桿的多元化農村金融體系［15］。加強農民投資理財培訓，推動證券、保險等金融機構在農村具備條件的地方探索建立理財中心，加快基金、股票、債券等金融產品在農村的推廣，開放適合集體經濟組織和農民個人理財心理，操作簡單、風險低、收益穩定的理財產品，提供多樣化、個性化的金融服務。積極創新涉農金融產品，創新抵押、擔保的方式方法，通過政府設立引導資金用于貼息和風險補償，引導金融機構推進對農村金融產品的優化，要鼓勵金融機構推出專門的理財產品，實現集體資產的持續保值增值，加快金融富民。積極探索農村承包地經營權、林權、宅基地、農業生產設施、加工機械等抵押、擔保業務，促進農村產權抵押貸款金融產品的運作，滿足包括新型農業經營主體在內多層次貸款融資需求，加快農業農村發展和農民增收致富，扎實穩妥推進全體人民共同富裕。

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