以“中國式現代化”指引實現牧區現代化推進路徑研究

摘要 牧區現代化是我國實現全面中國式現代化的重要組成部分。阿巴嘎旗以內蒙古自治區牧區現代化建設試點為契機，以社會化服務為突破口，探索了多項體制機制創新，為牧區整體推進中國式現代化提供了參考經驗。當然，在試點建設過程中面臨的困境和瓶頸，也是牧區經濟發展過程中普遍存在的問題。建議通過進一步加強牧區基礎設施建設、充分發揮基層黨組織引領作用、構建牧區人才體系等路徑，鞏固拓展脫貧攻堅成果同牧區振興有效銜接，為全面實現牧區現代化建設奠定良好的基礎，助力推動內蒙古牧區現代化高質量發展。

關鍵詞 中國式現代化；牧區現代化；社會化服務；牧區振興

中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）13-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.13.057

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Promotion Path of Realizing Pastoral Area Modernization Under the Guidance of “Chinese Path to Modernization”—Taking the Abaga Banner Pilot Project in Xilingol League as an Example

Tana

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract The modernization of pastoral areas is an important part of China’s overall Chinese path to modernization.Abaga Banner took the opportunity of the modernization pilot project of pastoral areas in Inner Mongolia Autonomous Region and took socialized services as a breakthrough to explore a number of institutional and mechanism innovations， providing reference experience for pastoral areas to promote Chinese path to modernization as a whole.Of course， the difficulties and bottlenecks faced during the pilot construction process are also common problems in the economic development of pastoral areas.It is recommended to further strengthen the infrastructure construction in pastoral areas， fully leverage the leading role of grassroots party organizations， and build a talent system in pastoral areas， in order to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and effectively connect with the revitalization of pastoral areas. This will lay a good foundation for the comprehensive modernization of pastoral areas and help promote the high-quality development of modernization in Inner Mongolia pastoral areas.

Key words Chinese path to modernization;Modernization of pastoral areas;Social services;Revitalization of pastoral areas

基金項目 內蒙古自治區社會科學基金項目（2023WT28）。

作者簡介 塔娜（1977—），女，蒙古族，內蒙古呼和浩特人，研究員，從事草原生態經濟研究。

收稿日期 2023-11-06

“自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，作為新時代“三農”問題的總抓手，其推進完全有助于中國式現代化的創新發展，而中國式現代化創新發展又能夠對鄉村振興的全面實施起到引領性作用” ［1］，開啟建設中國式鄉村現代化的新征程。習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興”，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”。黨的二十大報告也明確指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化”［2］。這就決定了中國式的現代化必須有中國“三農三牧”的現代化。“三農三牧”問題是我國國家治理的基礎性議題之一，影響到整個國家治理水平的現代化程度［3］。牧區是具有中國特色的區域概念，與農區有著顯著的要素差別，它集生態脆弱區、邊境區、少數民族聚聚區、經濟社會欠發達區于一體，其中像阿巴嘎旗這樣的邊境牧區尤為突出。由于牧區的特殊性，也成為當前中國式現代化探索中存在的特殊短板［4］。牧區現代化作為國家全面中國式現代化的重要組成部分，“對我國生態安全、邊疆穩定、民族團結等多領域將會產生深遠影響，具有重要的戰略意義”［5］。

1 研究區概況及牧區現代化試點推進經驗與成效

1.1 阿巴嘎旗概況

阿巴嘎旗位于內蒙古自治區中北部，北與蒙古國接壤，東與錫林浩特市、東烏珠穆沁旗相鄰，西接蘇尼特左旗，南鄰正藍旗，全旗面積 2.75萬km2，轄3個鎮、4個蘇木、71個嘎查、4個社區，總人口3.86萬，全旗可利用草原總面積2.7萬km2，以典型草原為主，是內蒙古自治區典型的純牧業邊疆旗縣［6］。

1.2 阿巴嘎旗推進牧區現代化工作進展及成效

2019年以來，阿巴嘎旗著眼于政府主導和引領，結合牧區振興和牧區現代化試點建設，通過加大政策扶持，強化宣傳引導，健全育種、飼料、養殖（冷季托養）、防疫、銷售及加工流通為一體的畜牧業社會化服務體系，為草原畜牧業的發展全程提供多樣化、專業化的服務，逐步構建起了政府主導、龍頭企業參與、嘎查基層組織帶頭、其他社會力量為補充的牧區社會化服務大格局，為牧區振興和現代畜牧區建設提供保障。

1.2.1 獸醫獸藥社會化服務機制。2020年，阿巴嘎旗通過政府建設、企業經營、部門監管形式，引進內蒙古伊克塞畜牧服務有限公司，率先試行獸醫獸藥社會化服務模式，承擔全旗強制免疫服務及畜病診治服務，形成政府主導的公益性服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局。“通過開設旗級獸醫院和蘇木鎮“分醫院”，開展牲畜強制免疫和疾病遠程診療、住院、術后康復、微量元素檢驗等服務”［7］，既實現了強制免疫全覆蓋，又打通了牧區獸醫獸藥服務“最后一公里”。2020年9月運轉至今，旗獸醫獸藥社會化綜合服務中心接診2 740多例病例，治愈率超過70%，為牧民挽回經濟損失2 000萬元以上，實現企業盈利和社會效益雙贏。

1.2.2 三級飼草料儲運社會化服務機制。通過政府引導支持，企業投資建設，市場化運作形式，引進阿巴嘎旗鑫浩草業有限責任公司，“建立起旗級飼草料儲備交易中心為主體、蘇木鎮分中心為支點，合作社和牧戶儲草棚為補充的三級飼草料儲運社會化服務模式”［7］。建立“旗級飼草料儲備交易中心+蘇木鎮分中心+合作社儲草棚”3級飼草料儲運體系，每年可儲草1 500萬kg，有效實現了政府飼草料儲備由應急抗災救災向制度性防災減災、保命式防災減災向季節性營養均衡的轉變。災年可為50萬羊單位提供10 d應急飼草供應；完成儲備基礎設施提檔升級，2021年儲備防災減災應急飼草料1.5萬t；通過精確配比，集中加工調制不同階段不同營養水平的日糧，形成保命式防災減災向季節性營養均衡轉變，提高養殖效益；規范飼草市場經營秩序，使牧民群眾能便利地購到平價、優質飼草。

1.2.3 牧業機械社會化服務機制。引進具有專利權、銷售權、研發能力的3家企業入駐牧機大世界，形成集機械研發、體驗、培訓、定制、售后為一體的服務模式，并組建7個蘇木鎮級機械服務隊，為牧戶提供機械化服務。打造“阿巴嘎旗牧區現代化牧業機械大世界”牧機銷售服務中心，構建牧業機械社會化服務體系，自2021年運行至今，共舉辦體驗活動 30次、培訓5次，銷售各類牧機397臺（套）、銷售額達1 500余萬元，依托牧業機械大世界成立旗級機械服務總隊和7個蘇木鎮級分隊，購置畜牧業生產實用性高的機械設備，為牧民提供秋季機械化打儲草、清理牛羊圈、剪羊毛等服務700余次，為牧民減少支出約 100 萬元以上，有效降低了牧民生產生活成本。通過政府補貼資金引導，鼓勵扶持有條件。有意愿的畜牧業企業、合作社，引進培育良種畜，再租賃給周邊牧民使用的社會化服務模式。

2 牧區現代化試點建設推進過程中遇到的困難和瓶頸

2.1 牧區基礎設施建設仍有短板

2.1.1

牧區電力覆蓋仍存在短板和不足。據了解，阿巴嘎旗牧區牧民大多采用風光互補設備解決生活生產用電。雖然生活用電已經基本覆蓋，然而由于變壓器容量小、發電量不穩定等原因，導致生產中很多新型牧業機械化設備無法使用，嚴重制約著牧區自動化生產發展。牧區對生產用電的需求越來越緊迫，電力不足已成為制約牧區現代化發展的一大因素。

2.1.2

牧區通信盲區盲點多，通信信號差。阿巴嘎旗約60%的牧區信號不暢通，即使信號暢通也僅支持2G通話，4G網絡覆蓋率約為40%，大部分牧民無法享受4G網絡，不利于牧區信息化建設，制約牧民生產生活便利性。比如，阿巴嘎旗的牧區現代化智慧牧業項目信息化平臺無法對接未覆蓋 4G信號的地區，直接影響試點項目的推廣與普及。

2.1.3 牧區道路問題。蘇木嘎查公路“點多線長”，“四好”公路通暢終點只到嘎查兩委所在地，“四好”公路的通達深度相對牧戶而言不足60%。“四好”公路建養失衡矛盾突出，現有財力、人力難以滿足牧區道路養護工作，牧區公路基本處于失養狀態，部分路段通而不暢，出現路基沉陷，基層變形、標識標牌老化等問題。

2.2 全產業鏈潛力未充分發掘

第一，目前阿巴嘎旗肉牛生產主要采取千家萬戶分散養殖的形式，標準化肉牛育肥場飼養出欄的極少，牧戶分散養殖飼養管理粗放，對牛犢飼養和營養水平需要不注重，導致肉牛早期持續在低營養水平下緩慢生長，延長了出欄時間。第二，阿巴嘎旗肉牛育肥、就地加工等方面存在短板，缺乏規模化養殖企業，雖已建成300頭以上育肥場6處、萬頭牛育肥養殖基地1處，但一些中小型肉牛生產企業很難得到推廣利用。第三，羊皮、羊尾、內臟等副產品加工附加值低、產業鏈短，導致牲畜副產品加工利用率低，出現浪費、牧戶收益降低等現象。加之當地嚴重缺乏羊皮深加工企業，銷售渠道短缺，大部分羊皮羊尾要依靠其他地區加工廠才能有效利用，且加工方式較單一。

2.3 新型經營主體活力不足

阿巴嘎旗現有家庭牧場288家，整體來看養殖方式大多數仍停留在傳統模式上，管理較粗放，缺乏長期規劃。如：市場預測、農畜產品營銷、科技運用能力不強，大多數規模不大、層次不高、市場主體地位較弱。而且龍頭企業帶動不夠明顯，目前阿巴嘎旗畜牧業龍頭企業共6家，其中區級龍頭企業2家，龍頭企業數量和競爭力較為薄弱，產業鏈仍處于初級階段，智慧化、科技化、信息化水平還不夠高，如對龍頭企業在科技研發、產業鏈延伸、智慧化運用等方面扶持力度不夠，與緊密產銷銜接還存在差距。加上牧民生產成本較高，擴大生產規模資金短缺。很多家庭牧場、養殖戶資金投入基本用在草、料、燃油等購置上，在購買大型生產經營設備上投入力度少，政策扶持力度不足，在進一步延伸產業鏈、擴大生產經營規模上停滯不前［8］。

2.4 牧區社會化服務空間需進一步拓展

牧民居住分散、勞動力短缺、機械化水平較低，牧戶配備現代化機械設備耗費巨大，且容易造成資源浪費。畜牧業防疫、改良、冷配、育種、擴繁、育肥等各個環節的專業技術人員欠缺；動物醫院智慧化、科技化、信息化水平不高；服務內容少，服務半徑小，服務質量差，難以滿足牧區發展需求，制約畜牧業產業轉型升級，不利于牧區解放勞動力。

3 持續推進牧區現代化途徑

3.1 完善電力、通訊、交通基礎設施建設

深入推進新一輪牧區電網升級改造，進一步提升邊遠地區牧戶用電質量，提高農村牧區電力保障能力。積極擴大網電覆蓋面，通過實施新能源轉網電工程，持續提升偏遠地區電網覆蓋率，持續加大農網改造升級力度，著力提升供電質量，根據牧區居住分散的實際、增加牧區10 kV變電站的數量，縮短供電半徑，提高電壓質量，做好農村牧區“兩相電”改“三相電”工作，力爭使更多的牧戶接通網電，進一步提高牧區供電可靠性，助推牧民生產、生活邁向現代化。

完善4G網絡向行政嘎查和有條件的牧點覆蓋，建議自治區有關部門在電信普遍服務試點項目申報中，充分考慮牧區面積大、牧戶居住分散的實際情況，給予牧區4G基站項目上的傾斜。同時，協調通信部門鼓勵企業參與公益性4G基站建設，擴大通信覆蓋面。

加快推進“四好農村路”建設。在后期養護、管護上，要差異化對待牧區與農區公路，根據實際提高牧區“四好”公路養護投入標準。改造升級牧區低標準公路，出臺偏遠牧區道路養護管理特殊政策，增加偏遠牧區道路養護資金的投入，多方發力保障牧區公路的建養平衡。

3.2 進一步完善牧區社會化服務體系

加強建設覆蓋面廣、綜合配套齊全、便捷高效的牧區畜牧業生產社會化服務體系，是發展現代畜牧業的需要，也是牧民創業創新、全面推進鄉村振興的迫切要求。在提供政府公共服務供給的同時，進一步統籌整合資源力量，例如，通過政府購買服務等形式，進一步完善新型動物疫病防治服務體系，逐步拓展服務領域。積極引進規模較大的生產服務企業，通過企業組建社會化服務隊開展有償畜牧業生產服務，解決牧區勞動力短缺、機械化水平不高等難題。將健全畜牧業公共服務體系放在重要位置，強化畜牧業服務社會化促進機制，培育多元化、集約化的社會化服務組織，著力打造社會化服務隊伍，積極探索多元化、多層次、多類型的牧區社會化服務體系建設。

適當調整牧區旗縣財政資金投入結構。在公益性社會化服務方面的投入，由政府兜底的安排專項資金；對于經營性社會化服務主體，根據服務內容給予適當扶持和補貼。同時，積極支持強化畜牧業生產環節專業化服務職能，并予以牧民合作社、嘎查集體適當補貼，使之成為社會化服務重要力量。鼓勵高校、科研人員從事技術推廣服務，實現院校專家與基層技術力量有機結合，科研課題與畜牧業生產問題全面接軌，技術服務與牧民需求有效對接［9］。

3.3  加強牧區人才體系建設

3.3.1

構建牧區人才培養機制。鼓勵引導各類人才扎根基層組織、開展基層專業技術人才培訓、專家服務基層行動計劃等培養培訓項目，有針對性地持續選派各類干部到牧區幫助補齊短板弱項；加強與職業院校對接，為牧民提供職業技術教育與技能培訓；把在基層一線鍛煉作為培養后備干部的重要途徑，暢通職業晉升的綠色通道；大力培育牧區實用人才，有目的、有步驟地辦好牧區職業技術教育、牧區特色文化教育，培養新型職業牧民等鄉土實用人才；整合惠牧資源，強化人才支撐，推動土地、項目、資金向養殖大戶、牧區專業合作社集中或傾斜，創建“鞏固脫貧攻堅成果”共同體，共同走上鄉村振興之路。

3.3.2

廣泛吸引社會人才力量。優化牧區創業、生活環境，在政策上鼓勵扶持返鄉人才、下沉人才、外來人才等到牧區發展，形成牧區創新創業氛圍；明確牧區人才打造新思路，鼓勵廣大牧區青年返鄉創業，予以資金支持和稅收減免；積極改善待遇吸引外來人才，增強畜牧業、現代服務業等技術人員的比重，推動畜牧業技術推廣普及和創新發展。圍繞“創業致富”扶持返鄉人才，引導牧區高校畢業生、退伍軍人以及外出務工返鄉人員等人才返鄉創業，采用靈活多樣的合作方式，實現返鄉人才與牧區建立風險共擔、利益共享，帶領牧民創業致富。

3.4 基層黨建引領，壯大集體經濟

“堅持和加強黨的全面領導”是中國式現代化前進道路上必須牢牢把握的重大原則。以各級黨組織為核心驅動，充分發揮基層黨組織的統籌協調功能，堅持政治功能和服務功能相結合，將黨建作為引領鄉村振興的動力引擎，充分發揮基層黨組織帶動作用，在固本強基、興民富業、優化服務上下功夫，激發基層黨組織戰斗活力，助力牧區現代化發展［10］。以巴彥寶拉格蘇木為例，3個嘎查基本形成了飼草種植、草顆粒加工、肉牛養殖的閉環產業鏈，集體經濟收入逐年提高。2021年3個嘎查集體經濟總和達到161萬元，其中那仁寶拉格嘎查集體經濟收入突破70萬元。2021年蘇木為嘎查牧民發放青干草1 000 t，低價銷售青儲2 000 t，無償或低價承包給生活困難牧民1 500多只母畜用于扶持發展，同時提供相應的技術咨詢服務。近年來，巴彥寶拉格蘇木累計為牧民繳納合作醫療保險和大病保險60萬元以上，發放大學生獎助資金10萬元以上，臨時救助資金約4萬元以上。蘇木黨委通過這些實實在在的舉措將嘎查集體經濟發展成果惠及每戶牧民群眾，真正給牧民群眾帶來了實惠。

再者，基層黨組織應充分尊重牧民生產發展的傳統智慧，在保障草原生態安全的前提下，有機協調政策要求與基層需求，始終堅持農牧民的主體地位。根據實際制定切實可行的發展規劃，明確嘎查經濟發展目標，堅持“一個嘎查一品牌”“一個嘎查一個策略”思路，轉變傳統產業模式，積極推動“黨支部+產業”的黨建富民新模式。打造“黨建融聯一體發展”示范基地，充分發揮蘇木黨委“龍頭”引領作用，將基層黨組織建在產業鏈上、建在合作社上、建在生產線上，以黨組織為核心，凝心聚力，充分調動各嘎查產業優勢互助共促，不斷增強嘎查集體自我發展、自我服務、自我管理的能力和水平。將發展成果用于嘎查各類民生項目，實現了牧民致富、嘎查增收，真正讓牧民群眾從“集體經濟”中獲利［11-12］。

“牧區現代化是實現牧區振興的重要手段，牧區現代化也是國家實現全面現代化的重要標志之一”［3］。雖然現階段牧區發展整體情況與其重要地位不匹配，其發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的基本狀況仍然沒有根本改變，成為推進全面現代化的“木桶短板”是中國式現代化進程中一大的難題。然而，在中國式現代化的探索和指引下，隨著牧區振興和牧區現代化試點建設不斷深化，立足牧區的實際，走出一條具有中國化牧區現代化道路，推動和全面實現鄉村振興，為全面實現社會主義現代化奠定基礎。

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