“雙高計劃”背景下高職院校社會服務能力提升路徑探討

摘要：社會服務是高職院校的重要職能之一，是高職院校是否適應社會發(fā)展需求和是否具有競爭力的體現(xiàn)。社會服務能力主要體現(xiàn)在技術技能人才培養(yǎng)、技術服務和成果轉化以及職業(yè)教育培訓三個方面。本文主要針對高職院校在開展社會服務過程中存在的問題，梳理分析相關原因，探索社會服務能力提升路徑。

關鍵詞：雙高計劃；高職院校；社會服務能力；提升路徑

社會服務概念起源于20世紀初美國的“威斯康星理念”，該理念提出社會服務是高等教育的第三大職能。社會服務的內涵和外延隨著社會的發(fā)展和進步各具特色。21世紀，社會服務的主要特點轉向了社會的公共價值。社會服務也是高等職業(yè)院校的重要職能之一，是評價高等職業(yè)院校建設是否滿足社會發(fā)展需求的重要方面，是高職院校是否適應社會發(fā)展需求和是否具有競爭力的體現(xiàn)。2019年4月，教育部、財政部共同印發(fā)的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號，以下簡稱“雙高計劃”）中提出，到2022年，被列入“雙高計劃”的高職院校在社會服務能力等方面得到顯著提升［1］。“雙高計劃”對社會服務能力提升建設給出了具體的指引并提出了明確要求，主要包含三個方面：一是技術技能人才培養(yǎng)；二是技術服務和成果轉化；三是職業(yè)教育培訓。提升社會服務能力是“雙高計劃”建設的重要內容之一，也是衡量高等職業(yè)院校“雙高計劃”建設成效的重要指標之一。高等職業(yè)院校是職業(yè)教育的主陣地，在“雙高計劃”背景下，需要重新審視社會服務定位，調整建設規(guī)劃，增強社會服務能力，提高社會服務水平。高等職業(yè)院校社會服務能力的強弱直接影響了高職院校社會服務功能的實現(xiàn)，因此，提升高職院校社會服務能力路徑研究非常有必要，且具有很強的現(xiàn)實意義。本文擬從社會服務定位、社會服務平臺建設、制度建設等方面探討高職院校社會服務能力提升路徑。

一、“雙高計劃”背景下高職院校社會服務能力提升面臨的問題

（一）社會服務定位不明確，社會服務意識不強

社會服務是高職院校對接社會的紐帶［2］，社會服務的定位涉及三個方面。一是社會服務功能定位；二是社會服務內容定位；三是社會服務主體定位。“雙高計劃”對高職院校的社會服務功能和社會服務內容給出了具體的指引并提出了明確要求，即培養(yǎng)適應產業(yè)需要的高素質技術技能人才；以應用技術解決生產生活中的實際問題；開發(fā)新產品和推廣技術成果；傳承創(chuàng)新民族傳統(tǒng)工藝、民間技藝；開展職業(yè)教育和培訓、職工繼續(xù)教育、社區(qū)教育和終身學習服務［1］。高職院校社會服務的主體是教師、學生和管理人員，其中教師是參與社會服務的核心力量，學生是參與社會服務的重要力量，管理人員是參與社會服務不可或缺的力量。

高職院校教師是參與社會服務的核心力量，但教師往往將主要精力放在教學上，社會服務意識不強。學校需從制度層面明確教師和管理人員社會服務職責，學生則在教師開展社會服務的過程中參與其中。高職院校教師的職責不僅僅是知識傳授，還需要通過社會服務活動了解社會人才的需求，并以此動態(tài)調整人才培養(yǎng)方向；教師通過社會服務深入企業(yè)一線，接觸企業(yè)最新的技術和發(fā)展方向，進而為培養(yǎng)滿足社會需要的人才提供教學資源，提升教師的實操能力和課程開發(fā)能力；此外，教師通過社會服務可以深入了解企業(yè)在技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、教育和培訓等方面的需求，進而拓展社會服務的深度和廣度［3］。

高職院校學生是參與社會服務的重要力量。高職院校學生的培養(yǎng)目標與本科院校的培養(yǎng)目標有著本質的不同，高職院校培養(yǎng)的是高素質技術技能人才，即精通某一專門領域的知識和技能的人才，除了知識層面的培養(yǎng)要求，還有技能層面的培養(yǎng)要求。學生學習的專業(yè)知識需要經過不斷的實踐轉化為技能，而社會服務活動正好給學生提供了一個社會實踐的機會，學生通過參與社會服務活動將理論和實踐有機結合，在深入理解理論知識的同時可以培養(yǎng)出能滿足社會需要的技能，為踏入社會奠定基礎。

高職院校管理人員是參與社會服務不可或缺的力量。管理人員參與社會服務的全過程，既可以了解校內社會服務主體的需求以及存在的難點和痛點，又可以了解社會服務對象的需求，方便管理人員從社會服務雙方的角度考慮問題，進而為校內社會服務主體排憂解難。一方面可以在了解政策的基礎上提供專業(yè)的服務和指引，另一方面可以在管理流程優(yōu)化、政策支持、社會服務過程及成效評價等方面提供切實可行的措施和方案，在學校社會服務管理中發(fā)揮積極作用。

（二）學校平臺建設不完善，缺乏有效的支持和指引

學校對社會服務平臺建設的重視程度不夠。其一是缺少校企協(xié)同創(chuàng)新平臺建設場地，隨著高職擴招的推進，高職院校辦學場地進一步緊張，為優(yōu)先滿足教學場地需求，校企協(xié)同創(chuàng)新場地不得不被壓縮；其二是缺少校企協(xié)同創(chuàng)新平臺專項工作人員開展制度建設、平臺日常管理和信息服務等；其三是缺少為教師提供有效支持和精準指引的社會服務信息交流平臺。校企協(xié)同創(chuàng)新平臺場地問題可以通過學校資源錯峰利用來緩解；創(chuàng)新平臺日常管理人員不足可通過組建合理分工的團隊來彌補；社會服務信息交流平臺的建設最為關鍵，平臺的建設有助于為教師提供社會服務信息和資源，給予有效的支持和指引，便于教師開展社會服務工作。教師既是開展社會服務的主體，也是開展教學工作的主體，如果教師既要尋找社會服務項目，又要完成社會服務任務，同時又要干好教學工作，確實分身乏術，參與社會服務的意愿會顯著降低。

（三）學校制度建設不完善，缺乏激勵和評價制度

隨著高職院校擴招，教學任務顯著增加，教師的主要時間和精力在課堂教學上，能放到社會服務上的精力有限。圍繞職稱評聘、績效考核這兩大指揮棒，教師權衡當前職稱評審和績效考核的要求，更注重在申報縱向課題、論文發(fā)表、教材編寫、大賽指導、教學競賽等評審指標上投入精力，對評審和考核中占比相對較少的社會服務投入極少，甚至零投入。高職院校教師作為實施社會服務的主體，對社會服務的認知和重視程度不足。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于學校制度建設不完善，缺乏完備的激勵和評價制度。在激勵制度方面，高職院校在職稱評聘和績效考核中普遍存在重教學、科研，輕社會服務的現(xiàn)象。社會服務成果在職稱評聘、績效考核中并不是必選項，難以調動教師參與其中的積極性。在評價制度方面，目前主要參照“高等教育質量年度報告”和“創(chuàng)新強校工程年度考核”中的社會服務指標，更多的是結果評價，如橫向經費到賬額、技術交易到賬額、培訓到賬額、培訓人次等，缺少更細化的過程性評價指標，如橫向技術服務對企業(yè)的影響、技術轉化產生的經濟效益、培訓產生的社會效益等，過程性評價指標對社會服務可做出更客觀的評價，更能體現(xiàn)社會服務的成效，更能激發(fā)教師參與社會服務的積極性。

二、“雙高計劃”背景下提升社會服務能力提升的對策

（一）完善體制機制建設，管理和服務并重，各司其職

學校逐步完善體制機制建設，管理和服務并重，為廣大教職工更好地開展社會服務提供硬件和軟件支持。落實社會服務場地，明確職能部門職責，配齊專項工作人員，建立健全社會服務相關管理制度。明確學校職能部門既是管理者也是服務者，職能部門既要做好制度建設，也要為教職工做好政策指引、信息服務、流程服務。組織教職工學習社會服務相關政策、制度，明確高職教師責任和義務，引導教師開展社會服務活動。細化社會服務評價內容，探索社會服務不同階段評價，并將其納入職稱評聘和績效考核，提升教職工參與度和積極性。搭建校企合作平臺，為教師提供社會服務資訊，提升社會服務數(shù)量和質量。一方面挖掘學校社會服務資源，向外推介資源；另一方面征集社會需求，向校內發(fā)布社會服務需求，協(xié)助教師組建團隊，開展社會服務。

（二）出臺激勵政策，落實數(shù)量和質量并舉，各盡所長

根據(jù)《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，調整高職院校教師評價體系，突出質量評價，落實數(shù)量和質量并舉，注重學術貢獻和社會貢獻［4］。學校出臺相應的激勵政策，落實數(shù)量和質量并舉，各盡所長。評價形式上，完善成果分類評價。對基礎研究，以論文發(fā)表、專利授權、研究報告等評價為主；對應用研究和技術創(chuàng)新，以解決生產實踐中關鍵技術問題以及帶來經濟效益、社會效益為評價依據(jù)；評價內容上，完善成果貢獻評價。如專利不能只看申請和授權數(shù)量，還要從專利轉移轉化應用推廣的成效來衡量。評價手段上，逐步完善評議機制。將以縱向項目研究為重的評價轉為縱向項目與橫向項目研究并重的評價體系；加大技術服務、技術開發(fā)項目在職稱評聘、績效考核中的比重，體現(xiàn)高等職業(yè)院校以應用型研究為主，服務中小微企業(yè)的定位。

（三）優(yōu)化教師工作量評價體系，陳力就列，各顯其能

優(yōu)化教師工作量評價體系，疏通社會服務工作量與其他工作量的切換渠道，使各類工作量在一個考核期內可以累加計算，有利于在社會服務方面有資源和特長的人員各顯其能，各盡所能。教師的工作主要體現(xiàn)在教學、教科研、社會服務等方面，教學、教科研是教師工作的基本任務，社會服務是高職教師提升教學、教科研能力的重要途徑。社會服務是一項團體活動，需要團隊成員共同參與。一個優(yōu)秀的社會服務團隊應該分工明確，陳力就列，各顯其能，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，有人負責接洽，有人負責技術，有人負責后勤保障等，既可以使人力資源得到充分利用，也可使教師個人特長得到充分發(fā)揮，進而提升團隊社會服務能力。

三、“雙高計劃”背景下高職院校社會服務能力提升的路徑

高職院校的職業(yè)教育屬性決定其與企業(yè)存在緊密聯(lián)系，高職院校一直都在積極開展關于人才培養(yǎng)方面的校企合作，與企業(yè)的合作基礎可以進一步拓展和深化。高職院校合作的對象主要是中小微企業(yè)，其面臨的困境是專職科研人員不足；高職院校在“雙高計劃”背景下，社會服務能力需要獲得顯著提升。因此，高職院校積極與企業(yè)開展技術合作，既有利于提升高職院校社會服務能力，提高社會服務社會效益和經濟效益，又有利于增強企業(yè)的技術競爭力［5］。高職院校社會服務能力提升可以分三步走。

（一）明確社會服務內容，定位社會服務提升目標

在完善校內激勵制度和評價制度，強化教職工社會服務意識，引導教職工社會服務動機的基礎上，學校首先要有清晰的社會服務定位，高職院校較為成熟完善的兩大社會服務職能是技術技能人才培養(yǎng)和職業(yè)教育培訓，第三大社會服務職能技術服務和成果轉化相對薄弱。因此，技術技能人才培養(yǎng)和職業(yè)教育培訓是高職院校需要繼續(xù)保持優(yōu)勢的方向，技術服務和成果轉化是高職院校社會服務需要提升的方向，其中技術服務是重點提升方向。

（二）梳理社會服務資源，推介并整合資源

梳理學校技術服務和成果轉化相關資源，便于對學校社會服務基礎能力有一個準確的判斷。梳理社會服務資源，了解學校的優(yōu)勢和劣勢，明晰校企合作內容和方向。從學校層面梳理可提供社會服務的資源，包括社會服務人員、技術成果、儀器、設備、場地等資源。一方面向外推介社會服務資源，學校層面有組織地主動出擊接洽企業(yè)，推介資源，以與學校專業(yè)對口的行業(yè)、企業(yè)框架合作為點，以點帶面與行業(yè)、企業(yè)開展技術服務、成果轉化、教育培訓等多方位合作；另一方面整合校內外資源，學校和企業(yè)將各自的一部分資源拿出來進行合作共用，有利于校企雙方資源互補、合作共贏，學校社會服務能力在校企雙方合作逐步深入過程中逐步提升。目前高職院校技術服務主要有三種來源，其一是通過教師主動聯(lián)系企業(yè)尋求技術服務合作，一般合同金額不高，技術服務過程中消耗性支出占比高，技術收益占比較低，部分項目經費甚至僅能支撐消耗性支出；其二是企業(yè)或技術中介根據(jù)學校專業(yè)設置或某些個人的專業(yè)特長慕名而來，一般合同金額較高，技術收益占比也較高；其三是通過甲方招投標或購買服務獲取的財政性規(guī)劃類、專題調研、科技服務與管理類項目。從三種技術服務項目來源來看，委托方對校方的了解尤為重要，想要在技術服務和成果轉化上有所作為，不能坐等委托方上門了解并送項目上門，校方應主動出擊，做好宣傳和推介工作。

（三）建設服務平臺，提供硬件軟件支持

搞好服務平臺建設，為教職工提供硬件軟件支持，如協(xié)助提供社會服務場地、宣傳社會服務能力、推薦社會服務項目、協(xié)助團隊組建等支持。建設硬件資源庫，梳理、整合、挖掘學校內部可用于社會服務的場地、儀器、設備等硬件資源，對外宣傳和推介資源；建設信息交流平臺，搜集行業(yè)企業(yè)社會服務需求資訊，向校內教師發(fā)布行業(yè)企業(yè)需求信息，協(xié)助項目洽談和合同簽訂；建設社會服務人員庫，根據(jù)專業(yè)特長和個人特長，對外宣傳社會服務能力，協(xié)助社會服務團隊組建。

結語

高職院校社會服務能力體現(xiàn)的是學校的綜合實力。目前，高等職業(yè)院校參與社會服務特別是技術服務和成果轉化的教職工對社會服務的深度和廣度還不夠。要改變這種現(xiàn)狀，需要學校從體制機制、制度層面全局考慮，在調動廣大教職工積極性的基礎上，整合學校人力、物力、財力等資源，形成合力，組建團隊開展有計劃、有組織的社會服務，各類人員各司其職，各盡所長，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提升高職院校社會服務能力。

參考文獻：

［1］教育部財政部.《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201904/t20190402_376471.html.

［2］廖惠卿，楊燕，伍文彬，等.社會服務在地方高職院校發(fā)展中的功能定位及其提升對策研究［J］.文教資料，2010（11）：233234.

［3］翟煒翔，張秀麗.醫(yī)學高職“雙師型”教師社會服務能力研究［J］.繼續(xù)醫(yī)學教育，2022，36（6）：8588.

［4］中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202010/t20201013_494381.html.

［5］肖春芬.提升廣東高職院校科技成果轉化率的對策研究［J］.海峽科學，2018，134（2）：7475.

基金項目：本文是廣東食品藥品職業(yè)學院人文社科研究項目（項目編號：2022RW01）的研究成果

作者簡介：肖春芬（1981—），女，漢族，湖北孝感人，博士，從事科技管理研究。