“國家行政機關”教學設計

一、教學內容分析

“國家行政機關”是人教版《道德與法治》八年級下冊第三單元第六課第三框的教學內容。本單元著重介紹憲法規定的國家制度和國家機構，是前兩個單元知識的延續和深化。本框通過介紹行政機關的性質、組成、運行程序、職權范圍以及依法行政理念等，突出行政機關全心全意為人民服務這一核心理念，讓學生體會到國家權力機關在維護人民當家作主中所起到的作用，旨在引導學生關心國家機構如何依法行使職權，在行動上支持和配合國家機構的工作。本框內容與前一框內容是并列的關系。

從落實課標的角度來看，學習本框內容有利于增強學生的民主與法治意識，增進政治認同，為他們在今后的人生道路上成為合格的公民奠定基礎。

二、學情分析

通過之前的學習，學生雖然對憲法規定的國家制度和國家機構有了初步的認識，但是由于其知識儲備和生活閱歷的不足，對國家機構包括哪些、其主要職權是什么、如何判定國家機構、國家機構與公民有何關系等方面知之不多，甚至存在認知誤區。

基于以上學情，本課教學重在厘清知識脈絡，引導學生認識國家行政機關及其職權，理解國家行政機關在維護人民當家作主中發揮的重要作用，加深其對依法治國和依憲治國理念的認識，提高他們關心和參與國家政治生活的積極性，培養其民主和法治素養。

三、教學目標

充分了解國家行政機關的組成、性質和職權，明確行政機關和權力機關與人民的關系，知道行政機關行使權力的規范和要求，以及如何通過國家行政機關解決生活中出現的問題，增強法治意識，形成法治思維；懂得國家行政機關能使生活更加便捷美好，能積極配合國家行政機關的工作，增強憲法意識、責任意識。

四、教學重難點

1.教學重點：了解行政機關的性質及職權。

依據：行政機關的作用體現在公民日常生活的方方面面—一方面我們必須接受行政機關的管理，另一方面我們又享受著行政機關提供的服務。學生對此有一定的生活經驗和理解，但還不夠。只有學習了有關政府的知識，了解了政府的性質和職權，才能認清人民政府是國家權力機關的執行機關，它為人民服務，對人民負責；才能意識到在我國，人民當家作主有制度保障，是真正的民主。所以本課確立的教學重點為“了解行政機關的性質及職權”。

2.教學難點：懂得行政機關如何規范行使行政權力，依法行政。

依據：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”之一，是對全面依法治國的工作布局，為我國從全局上、整體上把握全面依法治國提供了科學指引。因此，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體系和治理能力現代化的關鍵因素。明確這一點有利于幫助學生樹立法治信仰、踐行法治理念，并能夠把學習到的有關行政機關的知識運用到日常生活中去，依法參與政治生活，增強國家意識，深化政治認同。所以本課確立了“懂得行政機關如何規范行使行政權力，依法行政”作為教學難點。

五、教學過程

（一）新課導入

課件展示圖片：速覽2023年《政府工作報告》（節選）。

學生看圖，思考問題。

在2023年《政府工作報告》的“重點工作”中（注：一、著力擴大國內需求；二、加快建設現代化產業體系；三、切實落實“兩個毫不動搖”；四、更大力度吸引和利用外資；五、有效防范化解重大經濟金融風險；六、穩定糧食生產和推進鄉村振興；七、推動發展方式綠色轉型；八、保障基本民生和發展社會事業。），涉及哪些方面，又有哪些內容與我們息息相關？

在我國，政府屬于什么機構？它具有哪些職權？這些職權在日常生活中是如何被行使的？請舉例說明。

【設計意圖】國家機構的概念是比較抽象的，通過時政新聞導入，一方面可以激發學生的探究欲望，拉近他們與課本知識之間的距離；另一方面可以引導學生關注社會熱點話題，在情境分析中了解政府的性質和職權，自然進入本課的學習。

（二）新課講授

總議題：如何推進人民滿意的法治政府建設？

子議題一：共話—政府的產生、組成、宗旨和職責

1. 議題情境

教師組織學生觀看視頻《行政機關》，課件展示《中華人民共和國憲法》部分條文：

第八十五條 中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

第八十九條 國務院行使下列職權：

（一）根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；

（二）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；

（三）規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

（四）統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；

（五）編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；

（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設；

…………

（十八）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

第一百零五條第一款 地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。

第一百零七條第一款 縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。

2. 議學活動

學生觀看視頻，解讀憲法條文，交流展示。

3. 議學任務

（1）制作“行政機關與人民、人民代表大會的關系”思維導圖。

（2）圍繞身邊的行政機關，如教育局、環保局、公安局等，結合自己的真實體驗舉例說明行政機關與生活的聯系。

4. 教師歸納提升

教師：通過同學們自主學習、合作探究、交流展示，我們共同了解了國家行政機關的產生、組成、宗旨和職責。從中，我們認識到了行政機關的權力由人民賦予，它是國家權力機關的執行機關。

【設計意圖】本環節議學任務難度不大，符合八年級學生的學情。子議題一旨在引導學生以自主學習為基礎，交流探討行政機關的相關知識，鍛煉自身提取關鍵信息的能力和解讀法律條文的能力，從而將已有的知識與新知識相聯系。

子議題二：共議—人民政府如何讓人民滿意

1. 議題情境

（1）2023年《政府工作報告》中提到：政府工作人員自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。對此，你是如何認識的？

（2）有人質疑，中國政府網常設互動交流欄目—“我向總理說句話”只是個擺設，事實是這樣嗎？

（3）有人說，政府的權力來源于人民，所以應當全心全意為人民服務，滿足人民的一切要求。對此，你怎么看？

2. 議學活動

教師結合以上三個活動情境，組織學生小組討論。

3. 議學任務

思考什么樣的政府才是人民滿意的政府，討論政府的“為”與“不為”。

4. 教師歸納提升

教師：《中華人民共和國憲法》序言中說，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。因此，我們有權監督政府及其工作人員的工作，督促其提高工作效率，更好地為人民服務。但是，我們在向政府及其工作人員表達意見和訴求時，也要思考自己的意見和訴求是否合理、是否符合人民的共同利益，應時刻牢記要處理好個人與集體、社會、國家的關系。

【設計意圖】本環節的議學活動設計是基于課前調查的學生認知困惑而創設的情境，目的是給學生“搭梯子”，調動他們的上課積極性，引導其結合具體情境充分思考討論。在小組合作中，學生可以認識到當前的美好生活離不開政府的管理和服務，由此增強對我國政府的認同感，并在交流中相互啟發，明確政府的權與責。

子議題三：共商—法治政府的建設

1. 議題情境

教師組織學生觀看視頻《交警查違章卻被司機反查》。

2. 議學活動

小組合作探究，出謀劃策。

3. 議學任務

學生結合視頻思考：

如果你是那個交警，你會怎么做？請說明理由。

針對貨車司機提出的“一單免一單”的要求，你覺得是否合理？為什么？

貨車司機提出交警違章，交警當場給自己開罰單，對此你怎么看？

4. 教師歸納提升

教師：通過討論，我們發現行政機關依法行政的行為代表著政府具有公信力。因此，行政機關必須依法行政，法定職責必須為、法無授權不可為。

【設計意圖】本環節將社會熱點事件代入討論，一方面可以激發學生的學習興趣，另一方面通過問題設計，還可以引導學生理解建設人民滿意的法治政府不僅需要政府及其工作人員做到法定職責必須為、法無授權不可為，還需要公民依法行使建議權和監督權的內在含義。本環節之后，學生可以將學到的有關行政機關的知識運用到日常生活中去分析和解決問題，從而增強國家意識，深化政治認同。

（三）課堂總結，情感升華

1. 議學活動

教師向學生提問：你還知道哪些政府的“暖心”之舉，請舉例說明。（從衣食住行等方面）

2. 議學任務

教師組織學生討論：是什么促使政府不斷出臺便民政策、暖心舉措？

3. 教師寄語

教師：建設法治政府的工作不是一蹴而就的，人民的建議和監督能幫助政府更好地為人民服務。人無完人，金無足赤。我國政府的工作還有許多需要改進的地方。在未來的日子里，我們要對我們的政府多一分關注、多一分理解、多一分信任，更多一分期待！還希望大家在以后的生活中努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，自覺維護公共利益，助力法治中國建設！

【設計意圖】本環節議學活動旨在讓學生認同人民政府要靠人民才能更好地依法行政，才能更好地為人民服務；認同公民只有真正把自己當成國家的主人，真正承擔起應負的社會責任，國家才能越來越好，人民的生活才能越來越幸福。

【教學設計點評】

對于學生來說，本課的學習主題較為抽象，不易理解。因此，設計者先通過設計議題，讓學生自主學習、合作探究、交流展示，了解國家行政機關的產生、組成、宗旨和職能等基本知識，使之明確行政機關的權力來自人民的授予、是國家權力機關的執行機關，從而對行政機關產生感性的初步認識；再通過課前調查，針對學生的困惑精選素材，設計層層推進的問題串引導學生互動探究，實現對行政機關在知識性和經驗性上的雙重釋義。

經過前期的體驗和感性認識，學生對于行政機關有了一定了解，但未必能夠用其分析和處理生活中的復雜情境，對于政府的許多工作也存在認識上的誤區。因此，為鍛煉學生的理性思維，通過對“交警查違章被貨車司機反查”“‘我向總理說句話’交流欄目有回應嗎？是不是擺設？”等情境的探討和質疑，深度思考“政府要不要滿足老百姓的一切要求？”等具有思辨性的問題，調動學生的好奇心，滿足學生的求知欲，激發學生自主探究、積極思考的內驅力。這一過程，也實現了學生對國家行政機關由感性到理性認識的突破，達成了課堂教學目標。

在課程的最后一個環節，設計者引導學生回到現實生活中，通過列舉政府的暖心之舉，尋求學生的情感共鳴，達成學生對行政機關工作的認同和理解。

這樣的設計符合層層遞進的學習邏輯，也符合由易到難的學習進程，有利于提升學生的社會實踐能力，發展了學生的核心素養。

（點評專家：本刊特約編委 王從斌）