看京津冀協同發展這十年

2014年2月，京津冀協同發展上升為重大國家發展戰略。

2015年6月9日，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），明確了三地各自發展的定位：北京市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市定位為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省定位為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

10年來，三地以《規劃綱要》為引領，一張藍圖繪到底，堅定不移疏解非首都功能，推動雄安、北京城市副中心“兩翼”聯動發展，唱好京津“雙城記”；交通、生態、產業、公共服務等重點領域持續突破，形成目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展格局。

從經濟體量看，三地經濟總量連跨5個萬億元臺階，達10.4萬億元，是2013年的1.9倍，區域整體實力持續提升，現代化首都都市圈生機勃勃，扎實向世界級城市群邁進。

“今年將重點突破協同創新和產業協作，做實京津冀產業鏈圖譜；建立完善的京津冀科技成果轉化供需對接清單機制，建立健全產業鏈分工合作和集群跨區域協同培育機制，面向京津冀協同布局新質生產力。”北京市發改委黨組成員、協同辦副主任，京津冀聯合辦副主任周浩接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

北京非首都功能疏解取得新成效

2022年8月18日，京津冀固安國際商貿城正式開業，高效精準承接原北京大紅門、“老動批”等商圈4000多家實力商戶以及全國各產業帶源頭廠商入駐。

“為做好精準高效承接北京服裝產業整體平移升級，我們積極針對大紅門商圈商戶項目給予租金、物業費減免等扶持政策，把‘承接蛋糕’做好，有序承接大紅門商圈商戶整體入駐。”京津冀固安國際商貿城相關負責人向《中國經濟周刊》記者表示。

毋庸置疑，作為承接方，京津冀固安國際商貿城規劃建設以來，一直緊抓非首都功能疏解“牛鼻子”，是京津冀協同發展戰略在商貿物流領域的“踐行者”和“開拓者”。

作為疏解方，隨著北京“動物園批發市場”等市場疏解在2017年底基本完成，“動批”所在區域如何利用成為眾所關注的焦點。

10年前，動物園批發市場面積最大的世紀天樂大廈，曾聚集近3000家商鋪。這個曾經熱鬧非凡的批發市場，如今已煥然一新，成為北京金融科技中心所在。大廈改造后，最大限度保留建筑結構，5A甲級寫字樓內設有城市會客廳、文化藝術空間等商務服務及社交空間。

如今，新動力金融科技中心大廳內，服務團隊正在為新一批入駐企業對接最新落地的相關政策。

“北京市立足該區域在金融、科技、區位和空間上的優勢，設立金融科技示范區，‘動批’變身金融科技示范區，不僅承載、賦能首都高質量發展，還承擔著服務國家經濟轉型與金融改革的重要使命。”北京大學首都發展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

在一系列支持政策加持下，經過多年努力，“動批”所在區域“騰籠換鳥”，已轉型為國家級金融科技示范區。截至目前，200余家金融科技企業和專業服務機構聚集于此，這里已成為金融和科技深度融合的創新之地，為首都金融科技產業發展提供了重要支撐。

“動批”蝶變是首都轉變發展模式、推進區域協調發展的生動樣本。

京津冀協同發展的出發點、落腳點是疏解北京非首都功能，主要目的是解決北京的“大城市病”問題，而人口過多是“大城市病”的表現之一。

中國國土經濟學會理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成告訴 《中國經濟周刊》 記者：“過去，北京聚集過多的非首都功能，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，社會管理難度大，引發一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。”

黨的十八大以來，習近平總書記11次考察北京，21次對北京發表重要講話，深刻闡述了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大時代課題，明確了北京“四個中心”的首都城市戰略定位，要求以疏解非首都功能作為“牛鼻子”來推動京津冀協同發展，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。

十載轉瞬。北京市深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面實施新版城市總體規劃，牢牢牽住“牛鼻子”，嚴格控增量、疏存量，實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量130平方公里。其具體做法是：

一是打好疏解整治促提升“組合拳”。累計退出一般制造業企業超3000家，疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000個，利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃。公共服務資源布局不斷優化，8家市屬高校和15家市屬醫療衛生機構向外布局。

二是嚴格控制非首都功能增量。嚴格執行北京新增產業禁止和限制目錄，不予受理與“四個中心”定位不符的登記業務2.5萬余件，高精尖產業發展獲得更多空間，北京科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。

三是穩步推進核心區功能重組。持續降低人口、建筑、商業、旅游“四個密度”，讓核心區“靜”下來。

“隨著北京非首都功能疏解持續推進，北京成為全國第一個減量發展的超大城市，實現了四個轉向的深刻轉型——從北京的發展轉向首都的發展，從單一城市的發展轉向京津冀協同發展，從集聚資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理。首都發展由此開啟了新航程。”周浩說。

雄安新區建設實現新突破

6月的雄安新區驕陽似火。走進雄安新區雄安城際站及國貿中心片區項目施工現場，塔吊林立、機器轟鳴，4600余名工人正緊張有序地工作，365套機械設備的轟鳴聲不絕于耳，一派熱火朝天的景象。

在雄安城際站樞紐項目施工現場，工人們正奮力推進基礎底板施工和鐵路站房土方開挖施工；在雄安國貿中心項目，國內首個凈零碳交通建筑——航站樓地下結構施工已完成。

這一幕幕體現雄安新區高質量發展的建設場景，正推動雄安成為全國高質量發展的樣板。

在新中國歷史上，雄安新區的規劃、建設，注定是新時代濃墨重彩的一筆。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息對外公布。2024年4月1日，歷經七載光陰，雄安這座現代化城市正拔節生長，城市雛形全面顯現。

雄安新區宣傳網信局相關負責人告訴《中國經濟周刊》記者，7年來，“1+4+26”規劃體系和“1+N”政策體系基本建立，300多個重點項目累計完成投資7000多億元，4000多棟樓宇拔地而起。“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網全面建成，京雄高速全線通車，天津港打造服務雄安新區便捷出海“綠色通道”。白洋淀進入全國良好湖泊行列。新建地下管廊165.5公里，城市大腦等智能基礎設施加快建設，地上、地下、云上“三座城”同生共長。

值得一提的是，在“1+4+26”頂層規劃體系中，“1”是指以《河北雄安新區規劃綱要》為引領，“4”為《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》《河北雄安新區起步區控制性規劃》《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》4個綜合性規劃，“26”為支撐新區總體和起步區層面的能源、交通、產業、市政等專項規劃。

在“1+N”政策體系中，“1”是《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，“N”包括相關的配套實施方案，第一批已經出臺了12個。

李國平介紹：“雄安新區的規劃，是著眼深入推進實施京津冀協同發展大戰略，建設疏解北京非首都功能集中承載地的關鍵之舉。‘1+4+26’規劃體系和‘1+N’政策體系具有世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，致力于打造高質量發展的全國樣板，同時也為我國其他特區和新區的建設探索出了新路徑和新經驗。”

《總體規劃》確立了雄安新區近期和中長期建設目標，描繪了一幅藍綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景：打造創新發展之城，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創新要素資源，構建科技創新體系，提升創新能力，深化創新創業機制，優化創新創業生態，建設國際一流的創新型城市。

創新是第一動力，從《總體規劃》可以看出，雄安新區發展主要靠創新驅動。

在北京與雄安共建的雄安新區中關村科技園，處處彌漫著創新的味道。在那里，一家家科創型企業在洽談入駐，他們希望能夠在“雄安中關村十條”專項支持政策的加持下，實現企業創新研究的突破。

在科創中心，一項項雄安科創成果在大屏上展示，科技成果交易平臺還滾動著眾多科技成果交易信息。全方位、高標準、一站式的科創服務體系已經在這里打造完成，全面助力新區科技創新和科技產業發展。

“把雄安新區建設成為創新之城、魅力之城、未來之城，貴在創新、成在創新。”雄安新區改革發展局相關負責人表示，目前，雄安高校協同創新聯盟正式設立，航天科工全國重點實驗室獲批運行，雄安新區中關村科技園揭牌運營，聚集企業已達97家。

除了創新驅動，疏解央企總部項目建設也取得新進展。

雄安新區改革發展局負責人介紹，目前，中國星網總部正在進行精裝修和南廣場雨棚觀感提升施工，中國華能總部正在進行精裝修施工、深化天花工程、幕墻施工等，中國礦產資源集團雄安總部項目建設有力有序推進，啟動區疏解承載能力穩步提升。招商、中交、華序府市場化配套住宅已開售并逐步交付，北京交通大學等4所高校雄安校區和北大人民醫院雄安院區開工建設，北京以“交鑰匙”方式支持建設的“三校一院”已開學開診……如今，央企在雄安設立子公司及各類分支機構200多家，新區作為北京非首都功能疏解集中承載地的作用進一步顯現。

2024年，注定是雄安從“新”出發、向“新”突破的一年。“雄安將堅持把創新驅動作為城市發展主導戰略，以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力，為未來發展蓄力。”雄安新區相關部門負責人表示。

北京城市副中心高質量發展邁出新步伐

一座城市，總少不了幾座地標建筑。

“出道即巔峰。”在通州居住10多年的劉紅非常熟練地向記者說起了城市副中心的地標：三大文化建筑（即北京藝術中心、北京城市圖書館和北京大運河博物館）、環球影城、副中心站綜合交通樞紐……

這些她打卡過的地標，是北京城市副中心建設和京津冀協同發展的重要標志性成果。

自2016年5月中央研究部署規劃建設北京城市副中心，至今已八載有余。

而今，這座新城已初現崢嶸：城市框架有序拉開，綠色發展特色凸顯，高質量發展步伐加快，承載力、吸引力和輻射帶動力持續增強。其不僅是千年古都又一張亮麗的城市名片，更與河北雄安新區形成了北京新的“兩翼”。

“8年來，我們舉全市之力建設城市副中心，高質量發展邁出新步伐：保持千億投資強度，確保一年一個節點、每年都有新變化，強化‘3+1’主導產業功能。城市副中心的城市框架已全面拉開。”周浩表示。

據《中國經濟周刊》記者了解，目前，北京城市副中心行政辦公區一二期建成投用，市級機關分兩批集中入駐副中心。一批標志性工程項目進展順利，北京藝術中心、北京城市圖書館、大運河博物館投入運營，運河商務區注冊企業超2萬家。北京綠色交易所加快建設全國自愿減排交易中心，碳配額和環境權益交易成交量突破1億噸。

北京城市副中心位于通州區，與河北省廊坊市的三河、大廠、香河三縣市（以下簡稱“北三縣”）共處京冀交界地區，兩者地緣相鄰、人緣相親、生態相融、文化相近。對北京城市副中心而言，處理好與河北省廊坊市北三縣的關系，是北京城市副中心高質量發展的應有之義。

加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區，是推進京津冀協同發展戰略的關鍵一環。

2023年9月22日，北京市通州區與北三縣一體化高質量發展示范區執行委員會在京揭牌成立，意味著通州區與北三縣將實現“示范區的事示范區辦”。

“一方面，我們將不斷健全工作體系，為示范區建設提供體制機制保障和組織保障。另一方面，要借鑒北京市向城市副中心賦權工作經驗，加大向省、市政府爭取賦權力度，掌握一批‘亟須管用’的一體化管理權限并建立健全行權機制，確保賦權接得住、用得好，穩步提升執委會辦事能力和辦事效率。”北京城市副中心黨工委常務副書記、通州區委書記孟景偉在揭牌儀式上強調。

8個月之后，5月15日，北京城市副中心政務服務中心一體化辦事大廳在三河市政務服務燕郊中心正式揭牌運行，意味著通州區與北三縣一體化高質量發展示范區正加快建設。

走進三河市政務服務燕郊中心，可以看到“副中心事兒這里辦”的提示標語。市民在這里可以使用位于中心一層的自助服務終端，在線掃描上傳文件。城市副中心的小客車指標、公司變更登記、公司注銷登記、醫師執業注冊、道路貨物運輸、個人就業登記、社保醫保、不動產等事項都可直接在三河辦理。同時，三河市民也可在副中心辦理三河的相關事項。

不僅如此，為促進基本公共服務共建共享，近年來，北京城市副中心持續推動醫療、教育等資源向北三縣延伸：通州區婦幼保健院托管大廠縣婦幼保健中心，潞河醫院與三河市人民醫院、三河市中醫醫院、大廠縣人民醫院、大廠縣中醫醫院簽訂醫聯體合作協議；通州區33所學校與北三縣51所學校建立“手拉手”合作關系，推動教育交流深度融合發展……北三縣居民享受到越來越多協同發展帶來的紅利。

“按照國務院《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》要求，以及北京市通州區與河北廊坊北三縣一體化高質量發展要求，通州區與北三縣在統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控方面取得了積極進展，一體化高質量發展已經駛入快車道，一盤棋、一體化，協同發展正在向更深層次邁進。”李國平說。

京津“雙城記”展現新氣象

2023年12月18日早晨，G8842次復興號列車從天津西站穩穩駛出，開往北京大興國際機場。自此，天津至北京大興國際機場鐵路正式開通運營。

津興城際鐵路是京津冀協同發展的重大基礎設施項目之一，起自天津西站，終至北京大興國際機場。全線共設天津西站、勝芳站、大興機場站等6座車站，其中安次站、永清東站為新建車站。

京津“雙城記”正在以實實在在的步伐推進。從北京乘京津城際到天津后，可以“無縫”換乘地鐵；從天津出發坐高鐵可以直達大興機場……京津兩地越來越快捷的交通，讓“雙城生活”越來越隨心。

在京津冀地區城市體系中，北京、天津兩個直轄市規模較大、優勢突出。要將京津冀建設成為中國式現代化建設的先行區、示范區，深入推進區域內部協同是重要一環。

2013年5月，中央提出要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2015年4月，《規劃綱要》提出京津冀協同發展“一核、雙城、三軸、四區、多節點”空間骨架，強調京津雙城在京津冀協同發展空間骨架中的地位。

京津“雙城記”從正式提出至今已走過近10年歷程。“10年來，通過拓展合作廣度深度，京津‘雙城記’展現出了一些新氣象。”周浩將京津“雙城記”取得的成效歸結為以下四個方面。

第一，北京創新資源與天津先進制造研發優勢深入對接。天開高教科創園累計注冊企業超1600家，北京清微智算等一批項目成果落地。智慧互通等北京企業在天津建設中試服務平臺和生產研發基地，中關村硬創空間中試檢測實驗室投入運營。天津120余家汽車零部件企業為北京整車廠商配套。

第二，京津產業園區能級不斷提升。天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城累計注冊企業分別約5000家、1500家。

第三，京津半小時通勤圈日益完善。京津、京滬、京濱、津興4條高鐵聯通京津雙城交通格局，有力支撐了同城化生產生活圈。京唐鐵路、京濱鐵路北段通車，連通北京城市副中心和天津寶坻、北辰等區域。武清至北京“定制快巴”的開通，京津同城出行便利化措施的實施，有效釋放了同城效應。

第四，天津港成為北京便捷出海口。天津港至北京大紅門及平谷等海鐵聯運班列開通以后，天津港集裝箱吞吐量突破2200萬標箱，津冀港口群貨物吞吐量超18億噸。天津南港LNG應急儲備項目儲氣超4.9億立方米。

京津兩地產業對接協作，無疑是“雙城記”的重中之重，也是兩地實現優勢互補的關鍵領域。

周浩表示：“未來要唱好京津‘雙城記’，應該把北京科技創新優勢和天津先進制造研發優勢結合起來，加強關鍵核心技術聯合攻關，共建京津冀國家技術創新中心，提升科技創新增長引擎能力。”

協同創新和產業協作開創新局面

在位于廊坊開發區的廊坊精雕數控機床制造有限公司（以下簡稱“廊坊精雕公司”）生產車間，一臺五軸數控機床的顯示屏上，由數字、字母和符號組成的指令不斷跳動，半徑1毫米的球頭銑刀不停移動、切削，一個汽車發動機缸體模具鑲件即將“出爐”。

“自2014年北京精雕集團將生產與裝配基地搬遷至廊坊，我們在關鍵核心技術上不斷取得新突破，自主研發的五軸數控機床系列產品打破國外壟斷，實現實質性進口替代。”廊坊精雕公司總經理黃海向《中國經濟周刊》介紹，10年來，公司先后建成投產數控機床制造基地一期、二期、三期項目，年產1.08萬臺中型精雕機，“微米級”加工工藝全球領先。

1994年，北京精雕集團在北京門頭溝區成立。集團發展壯大，既要搞研發，又要滿足生產，原來6.8萬平方米的生產空間遠遠不夠用。生產空間偏小，企業很難有大發展，走出北京勢在必行，迫在眉睫。

北京精雕集團順應京津冀協同發展戰略，在廊坊開發區建設整機生產基地，成立了廊坊精雕公司，不僅破解了用地緊張的問題，產業創新成果豐碩。

落戶廊坊開發區的10年來，廊坊精雕公司開展研發項目70余項，科技成果轉化60余項，獲得專利授權38項……公司每年將8%以上的收入用于技術研發，相繼推出300多個型號的精雕機，具備“0.1微米進給、1微米切削、納米級表面粗糙度”的加工能力，產品技術性能國際領先。

廊坊精雕公司只是京津冀協同創新和產業協作的一個側面。數據顯示，2023年北京流向津冀技術合同成交額748.7億元、同比增長109.8%，中關村企業在天津、河北設立分支機構超1萬家，高質量發展動力源作用持續增強。

除了協同創新取得的成就，在加強“六鏈五群”產業協同方面，京津冀三地繪制生物醫藥等6條重點產業鏈圖譜，舉辦京津冀產業鏈供應鏈大會，簽約項目152個，投資額達1229億元。京津冀生命健康、保定電力及新能源高端裝備兩個產業集群獲批國家先進制造業集群，產值規模占全國20%以上。國家級專精特新“小巨人”企業1400多家，占全國12%。

李國平對此給予積極評價：“從創新投入來看，京津冀正在穩步增長，尤其是北京的研發投入水平在全國領先，創新人才高地建設非常顯著。總體來看，京津冀研發支出占GDP的比重高于長三角地區，也高于廣東省。京津冀在科技領域的優勢，也是京津冀協同發展的重要優勢所在。”

此外，依托交通廊道打造經濟廊道，10年來，京津冀協同發展推動河北有條件的地區更好承接京津創新成果轉化和產業轉移，提升了重點產業平臺的合作水平。

比如，緊緊圍繞打造“國家發展新的動力源”，扎實推進大興國際機場臨空經濟區高質量發展。大興國際機場綜合保稅區成為全國首個跨省市綜合保稅區。

河北經貿大學研究員、京津冀協同發展河北省協同創新中心主任武義青告訴《中國經濟周刊》記者，作為京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐，在新的起點上，河北需全面深化與京津產業協作，在聚焦打造世界級先進制造業集群、發展新質生產力、優化營商環境等方面開展協作，以此促進河北產業發展不斷邁上新臺階。

人民獲得感、幸福感得到新提升

6月10日上午7點15分，一輛車身繪有“定制快巴”的大巴，從廊坊市區德榮帝景站點準時出發，駛往北京國貿。

“從小區出來就能直接坐上‘定制快巴’車，到點就發車，從家門口到北京國貿只需一個多小時，相比之前坐普通公交節省了不少時間，既方便又省心。”在國貿上班的李琳，現在每天上下班都坐“定制快巴”。

不僅是河北廊坊到北京實現了交通便利化，如果乘坐京張高鐵，一小時就能到河北張家口去滑雪；乘坐津興城際鐵路從北京出發，半小時就能到天津聽相聲……近年來，加密的京津冀交通網絡讓京津冀區域內城市越走越近，京津冀三地人員往來愈加頻繁。

“交通一體化是京津冀協同發展率先突破的重點領域。”周浩表示，10年來，京津冀三地著力推進交通基礎設施互聯互通，“軌道上的京津冀”加速形成：京津冀鐵路營業里程超1.1萬公里，京津雄半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。

有改變的不僅僅是交通，京津冀地區山同脈、水同源，同處一個生態系統。生態環保是推進京津冀協同發展戰略三大率先突破的領域之一，是提升京津冀三地民生福祉的直接體現。

數據顯示，10年來，三地生態環境聯防聯控持續強化，2023年京津冀細顆粒物平均濃度較2014年下降57.3%，由“持續向好”向“藍天常見”轉變。京津水源上游重點流域生態補償已實現全覆蓋。

“十年來，三地深入開展區域環境聯建聯防聯治，實現了環境質量持續改善。人民群眾的生態環境獲得感、幸福感不斷提升。”周浩說。

此外，三地的公共服務合作也在不斷深化拓展。截至目前，累計成立15個跨區域特色職教集團（聯盟），組建24個京津冀高校聯盟。全面取消三地異地就醫備案，9900余家定點醫療機構異地就醫門診費用直接結算。共同推進京津冀“一卡通”建設，加快實現三地社保卡跨省通用、一卡多用。

站在新的起點上，京津冀三地堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，把高質量發展作為新時代的硬道理，共同打造高質量發展重要動力源，奮力譜寫協同發展新篇章，全力以赴使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn 美編：孫珍蘭