做好研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工作促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)

高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)研究，經(jīng)過半年三個(gè)回合的實(shí)地調(diào)查、地方交流、專家研討，報(bào)告撰寫五易其稿，形成論證稿，今天與大家見面。

一、關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)研究的意義

習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)作了重要講話，代表黨中央對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)做出新的部署，人社部黨組組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)工作提出明確要求。此次論證會(huì)，也是一次學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志講話精神，貫徹落實(shí)黨中央部署和人社部推進(jìn)工作要求的研討會(huì)、發(fā)動(dòng)會(huì)。

疫情三年，加上國(guó)內(nèi)外多種復(fù)雜因素，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和就業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)。疫情過后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚在恢復(fù)中，但黨中央并沒有滿足回暖正常化的一般水平，而是提出了高質(zhì)量發(fā)展的努力方向和加力加持的一系列要求。就業(yè)方面，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)面臨諸多困難壓力的情況下，提高就業(yè)質(zhì)量還是否堅(jiān)持？還能否達(dá)標(biāo)？從總書記重要講話中可以得到進(jìn)一步明確：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為黨和國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要承諾，堅(jiān)持的方向篤定不變，努力的目標(biāo)更加明確，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)既是當(dāng)前為解決人民群眾在就業(yè)中急難愁盼問題的工作任務(wù)，也是中國(guó)就業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)億萬勞動(dòng)者來講，就是吃下了定心丸，大大增強(qiáng)了信心。

如何促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)？習(xí)近平總書記講話重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中激發(fā)新動(dòng)能，在人力資源素質(zhì)提升上下功夫，在重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中加大支持，在就業(yè)機(jī)制和就業(yè)服務(wù)上健全完善，在勞動(dòng)者權(quán)益保障上進(jìn)一步加強(qiáng)等幾個(gè)方面。對(duì)這些方面工作的推進(jìn)，是各級(jí)黨政的就業(yè)工作責(zé)任的重點(diǎn)所在，也是人社部門必須沖鋒在前的擔(dān)當(dāng)所在，還需要企業(yè)和社會(huì)各方共同努力。但具體從哪里抓起呢？新質(zhì)生產(chǎn)力、民營(yíng)企業(yè)、平臺(tái)新業(yè)態(tài)、院校教育培訓(xùn)等等，都是抓手。在調(diào)研中我們意識(shí)到，全國(guó)由60多萬個(gè)社區(qū)（村區(qū)）的基本單元組成，解決億萬勞動(dòng)者就業(yè)的急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者的高質(zhì)量充分就業(yè)，必須把社區(qū)就業(yè)作為一個(gè)重要的抓手。這同中國(guó)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)最終落實(shí)到一個(gè)個(gè)貧困村抓好脫貧致富，積小勝為大勝的邏輯和工作路數(shù)是一樣的。我們促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，從基層抓起，建設(shè)起一個(gè)個(gè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村區(qū)），在夯實(shí)基礎(chǔ)、務(wù)實(shí)解決問題上花大力氣下真功夫，才能一步步推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、全省域乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。所以說我們這個(gè)研究成果是正逢其時(shí)，恰逢其勢(shì)，是對(duì)黨中央戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記重要講話精神的積極響應(yīng)，是貫徹落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)。

二、關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)研究的幾點(diǎn)思考

（一）對(duì)宏觀層面與基層微觀層面的指標(biāo)應(yīng)有統(tǒng)有分

對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外有相應(yīng)的研究成果，行政部門也有權(quán)威解讀，但一般都是從國(guó)家和地方省級(jí)的宏觀層面去講的。具體到基層社區(qū)微觀層面的指標(biāo)，應(yīng)考慮兩個(gè)一致，兩個(gè)不同。兩個(gè)一致是：其一，不管是宏觀還是微觀，在實(shí)現(xiàn)多就業(yè)、少失業(yè)和提高質(zhì)量、改善條件方面，大的方向目標(biāo)是一致的。其二，在給勞動(dòng)者的感受上，比如就業(yè)機(jī)會(huì)多且公平，工作待遇和保障不斷提高，也是一致的。而兩個(gè)不同是：其一，社區(qū)重點(diǎn)解決個(gè)體和個(gè)性問題，難以同宏觀的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、失業(yè)率降低、創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面搞同類指標(biāo)。其二，工作具體要求不同，社區(qū)是落實(shí)政策和服務(wù)幫扶的最后1公里，只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性工作和具體操作，對(duì)屬于國(guó)家、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)的工作職責(zé)，不宜對(duì)社區(qū)提出同樣要求。

（二）明確衡量指標(biāo)三個(gè)維度核心要素及其關(guān)系

三個(gè)維度是充分就業(yè)、就業(yè)質(zhì)量、組織實(shí)施和服務(wù)保障。衡量高質(zhì)量充分就業(yè)，肯定要看充分就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀及推進(jìn)成果。其中，充分就業(yè)中應(yīng)當(dāng)把靈活就業(yè)新形態(tài)就業(yè)也放進(jìn)去；就業(yè)質(zhì)量中勞動(dòng)收入是重要元素，在基層如何獲取數(shù)據(jù)，需結(jié)合實(shí)際找到辦法。關(guān)于把基層的組織實(shí)施和服務(wù)保障情況作為一個(gè)重要的維度，地方實(shí)踐和相關(guān)文件都做出規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)必須通過加強(qiáng)這些基礎(chǔ)工作才能真正推進(jìn)更充分就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量。其中適應(yīng)地方推進(jìn)工作的需要，我們把零工市場(chǎng)和就業(yè)驛站建設(shè)作為一個(gè)必選項(xiàng)。對(duì)于一些地方提出應(yīng)該強(qiáng)調(diào)前兩個(gè)維度的分量，我們考慮，可通過對(duì)這兩個(gè)維度增加相關(guān)必選項(xiàng)來體現(xiàn)，也可對(duì)現(xiàn)有必選項(xiàng)給予較高權(quán)重來體現(xiàn)。

（三）搞好標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的關(guān)鍵是實(shí)事求是，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)

制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的背后是結(jié)合業(yè)務(wù)推動(dòng)工作取得實(shí)效。所以各城市在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前工作的重點(diǎn)和自己需要解決的問題，確定指標(biāo)，通過評(píng)價(jià)促進(jìn)業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)和提升，就業(yè)問題進(jìn)一步解決，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)也可以提出3至5年的中期達(dá)標(biāo)計(jì)劃。

為推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們根據(jù)部門和地方的意見，建議將此項(xiàng)工作列入國(guó)家層面認(rèn)定項(xiàng)目，予以高位推進(jìn)。并在就業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目和加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)上給予大力支持。