創建高質量充分就業社區的有關研究

黨的二十大報告提出“促進高質量充分就業”的目標要求。實現這一目標的一個重要抓手就是從基層做起，在總結各地創建充分就業社區實踐經驗的基礎上，積極探索創建高質量充分就業社區。為此，首先要研究開發一套衡量高質量充分就業社區的認定標準，作為評估依據和工作導向。下面從四個方面介紹。

一、什么是高質量充分就業

高質量充分就業是指勞動者通過自身努力、政府公共政策、市場機制等，在實現充分就業的同時，創造出更多價值，并且這些價值能夠與勞動者提高就業質量相匹配。高質量充分就業有四大特征：充分就業（量質協調）、工作過程更“有價值”、社會階層流動更“有尊嚴”、高質量的工作與生活“更加平衡”。

二、為什么要在基層社區推進高質量充分就業

（一）社區建設是美好生活導向

社區作為城市居民生活和基層社會治理的最基本單元，愈發成為黨和政府提供社會基本公共服務、開展社會治理及居民鄰里互動等的微觀單元。當前，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區中度過，到2035年，我國將有約70%的人口生活在居住社區。為此，建設發展城市社區，要以系統科學的方法，科學系統地推動社區高質量發展、高品質生活和高水平治理，讓我們的城市、社區成為人民群眾追求更美好生活的有力依托。

（二）創建高質量充分就業社區的思維創新

1.創建高質量充分就業社區是推動實現高質量充分就業戰略目標的實踐路徑和重要抓手 推動高質量充分就業是一個包括國家宏觀層面到基層社區微觀層面的大系統工程，城鄉社區是全社會的基本單元，促進國家和地區就業的更加充分和更高質量，需要從這些基本單元抓起。在基層創建一批具有示范效應的高質量充分就業社區，以點帶面，形成示范效應，持續推動就業的“數質”并舉，為更廣泛地實現高質量充分就業積累經驗、奠定基礎。

2.創建高質量充分就業社區是加強基層就業政策落實和服務幫扶的重要措施 社區作為社會基本單元，聯系千家萬戶，是了解就業實際狀況和做好就業工作的重要基礎。通過創建高質量充分就業社區，全力夯實基層就業服務，滿足群眾多樣化就業需求的“家門口”服務機制，全方位打造15分鐘就業服務圈，增強公共服務的均衡性、可及性。

3.創建高質量充分就業社區是實現黨建引領、社會參與的多元化工作格局的重要途徑 建立以高質量充分就業社區為統領的工作機制，探索高質量充分就業社區不斷延伸拓展（社區—縣區—城市）工作路徑，以評估認定推動各地黨委政府高度重視就業、創新全社會協同促就業的新格局，還可為國家高質量充分就業提供不同類型的微觀樣本和實踐經驗，直接檢驗各項就業政策和措施的實際效果。

4.地方探索高質量充分就業社區建設的重點靶向 從各地出臺的文件看，高質量充分就業社區建設主要是以充分就業社區工作實踐、評估認定標準為依據，根據國家高質量充分就業戰略目標的總體要求，結合現階段實際融入衡量就業質量的指標，并以試點的方式推進高質量充分就業社區建設。

（三）推進高質量充分就業社區建設的具體工作環節

從2010年到2022年，我們已先后開展了5批次，共認定981個國家級“充分就業社區”（各地也相應建立省級、市級“充分就業社區”），這是我們推動高質量充分就業社區工作的重要前提和工作基礎，一些地方對創建高質量充分就業社區也積累了工作經驗。推進高質量充分就業社區建設要注重把握四個工作環節：領導層面下決心，有總體要求部署；任務目標明確，有具體要素要求；有指標體系衡量，有評估辦法；對工作進展檢查評估有要求。

三、高質量充分就業社區的認定標準

（一）構建高質量充分就業社區認定標準的基本要求和基本原則

1.基本要求 （1）認定標準體系要“量質協調”，全面客觀反映高質量充分就業進展。（2）認定標準體系要體現健全就業促進機制，反映高質量充分就業示范社區的建設成效。（3）認定標準體系要明確一般性基準，同時兼顧地區差異性。

2.基本原則 高質量充分就業社區認定標準體系的構建，要體現指標體系的科學性、全面性、系統性和適應性；在操作層面，注重指標數據的可得性、可比性、連續性和結果的可解釋性；在業務層面，注重和實際工作相結合，充分利用信息化和數字技術，重視評價結果的運用，實現高質量充分就業社區認定與促進就業工作相互促進。（1）評價內容，體現全面性和系統性。（2）評價方法，突出科學性和可操作性。（3）評價流程，強調與業務經辦相融合。

（二）高質量充分就業社區認定標準體系框架

通過對地方的調研和先行城市文件匯集整理，我們初步提出高質量充分就業社區的認定標準體系，可以按3個要素設3個層級，包括3個一級指標，13個二級指標，36個三級指標。

1.充分就業 充分就業的評價指標，包括總體就業（總體就業率、勞動參與率）、重點群體就業（登記失業人員再就業率、離校未就業高校畢業生就業率、就業困難人員實現就業率、零就業家庭動態清零）、就業結構（靈活就業人員穩定就業比例、農村勞動力轉移就業比例）和創業活力（創業率、創業成功率）4個二級指標、10個三級指標。

2.就業質量 就業質量評價指標包括勞動報酬（勞動報酬增長率、靈活就業人員工資水平）、勞動者素質（教育水平、就業培訓、技能提升）、勞動關系（勞動合同簽訂率、就業穩定性、勞動關系協調）和社會保障（社會保險參保率、靈活就業人員參保率）4個二級指標、10個三級指標。

3.組織實施和服務保障 組織實施和服務保障包括制度設施（制度機制、基礎設施、人員配備）、政策落實（補貼辦理、就業援助、創業扶持、政策宣傳）、就業創業服務（失業登記、求職招聘、就業幫扶、就業創業培訓）、平臺系統建設（信息系統應用、系統數據更新、數字就業創新）、工作成效（工作特色亮點、群眾滿意度）5個二級指標、16個三級指標。

（三）高質量充分就業社區認定標準體系表

根據高質量充分就業社區認定標準的一、二、三級指標，形成認定標準指標體系表。同時，研究報告還對具體指標和評價計分方法進行了說明，說明了重點指標是什么，如何計分，權重如何確定等問題。

四、推進高質量充分就業社區建設的路徑選擇

（一）以城市為主陣地，分類指導推進

一是確定先行城市。選擇前五批充分就業社區推行成功有效、就業質量提升有基礎且有迫切要求的城市，作為創建高質量充分就業社區的先行區，因市定標。二是根據城市中的四類社區（普通社區、鄉村社區、園區社區、都市社區）的不同特點，以普通社區指標為基點，確定認定標準。

（二）從本地實際出發，明確重點指標及其起始點

明確重點指標，明確指標的起始點和達標要求，從實際出發調整重點指標。

（三）運用客觀統計數據和滿意度調查分析

1.使用統計數據評估的要求 根據評價目標、數據可獲得性和評價的特點，選取統計數據進行評價、對評價結果進行分析，確保評價結果的一致性、真實性、準確性、可靠性。

2.使用問卷調查的要求 根據調查目標，設計簡潔、易于理解的問卷，合理確定調查對象和合適的調查方法。

3.運用大數據比對的要求 將目標社區獲取的數據與相關部門數據庫進行比對，確保數據信息準確翔實。

（四）監測評估相關機制建設

1.要加強評估實施保障機制建設

2.建立評估效果反饋改進機制 將評估結果及時反饋，作為考核基層工作的重要依據。

3.運用數字化技術和減輕基層負擔 重視運用數字化技術，提升數據獲取和分析評估的科學性、精確性和便捷性，并減輕基層負擔。