荊門市：聚焦人口回流 推進返鄉創業

城市和產業集中高質量發展的核心在人。沒有人，城就是空城，產就是虛產。湖北省荊門市委提出要把人口作為第一戰略，要求一切為了人、為了一切的人，加快推進人口回流、人口導入。在市委市政府的總體部署下，荊門市人社局錨定人口導入促進“雙集中”發展，統籌開展“接您回家 留您在家”系列活動，深入推進“我興楚鄉 創在荊門”返鄉創業行動，2023年以來，扶持返鄉創業6915人、帶動就業15030人。

強化政策支撐

聚焦重點群體大力度引人、建強平臺載體規模化聚人、創優城市生態全方位留人三個維度，提請市政府出臺《關于加快推動中心城區人口集聚人才扎根行動方案》《荊門市2024年“接您回家”常態化工作方案》《關于推動中心城區產業工人市民化若干措施》，印發《“我興楚鄉·創在荊門”行動方案》《“雁歸農谷·就在荊門”返鄉進城就業創業專項行動方案》，不斷完善返鄉進城創業就業政策支持體系。發布交通補助、就業生活補助、創業貸款、購房補貼、生育補貼、汽車消費券等16條“接您回家”返鄉政策，通過報紙、電視、門戶網站、微信公眾號等平臺廣泛發布，通過手機短信向返鄉人員點對點推送。

搭建就創平臺

打造信息監測平臺 公安、人社部門分別建立人口流入流出監測平臺和智慧就業平臺，共同開展人口流動數據監測比對，精準掌握在外經商務工人員的個人信息、返鄉意愿、創業意愿等基本情況。目前，在外經商務工的30.3萬人中，在外創業有4.05萬人。針對有意回荊創業的0.47萬人，形成服務清單精準對接。

優化創業服務平臺 將創業擔保貸款高效辦納入優化營商環境改革事項，打造“1分鐘受理、3分鐘審核、人工0干預、群眾0跑路”的“1300”創新服務模式，2023年以來，依托“1300”創貸系統審核發放創業擔保貸款10.67億元，為4025家小微企業及個人創業提供資金支持。

建設創業孵化平臺 出臺《荊門市返鄉創業示范園認定辦法》，按照“市場引導、社會參與、政策扶持”的思路，在全市建成以現代化定制家居為重點的荊門元城家居產業孵化園、以小型微型企業創業創新為重點的百盟慧谷眾創產業園、以建材、家居、裝飾相關聯的服務產業集群為重點的鄂中家居服務產業園等各類返鄉創業園區14個，其中省級返鄉創業示范園5個，累計吸納返鄉人員6000余人入園創業。

開展專項行動

荊門市緊抓國家實施公共就業服務能力提升示范項目契機，積極爭取財政部、人社部支持，2022年8月，被確定為全國20個試點城市之一、湖北唯一試點城市，獲得國家1億元資金支持。

推進“我興楚鄉·創在荊門”返鄉創業行動 抓好返鄉創業政策措施的宣傳落實，注重返鄉創業主體培育，累計爭創省級返鄉創業示范項目19個。以“雁歸農谷”為主題開展招引活動，全市各級人社部門先后赴深圳、佛山、杭州、海口、上海、武漢、恩施、十堰等荊門籍外出務工人員集中地舉辦“訪大老板促回鄉創富，訪小能人促回鄉創業，訪熟練工促回鄉就業”活動21場，走訪返鄉人員7406人，征集回鄉發展意向，引導在外經商務工人員回荊就業創業。對接駐外辦事處及商會，在佛山、廣州等地建立 7個“荊門外出務工者協會”、３個駐外勞務服務工作站，持續傳遞家鄉關愛。開行深圳至荊門返鄉專列，隨車提供送慰問、送政策、送培訓等服務。利用春節、清明等重要節假日，為返鄉人員送慰問、送政策、送崗位、送培訓，促進返鄉人員留荊就業創業。深入實施創業培訓“馬蘭花”計劃，面向有培訓需求人員組織創業培訓 10962 人，落實示范項目補貼資金 314.36 萬元。

打造“荊彩民間”特色勞務品牌 制定勞務品牌建設指導意見，賦能打造“鐘祥石牌豆腐郎”“京山對接白蠟園藝師”等5個特色勞務品牌，拍攝5部宣傳片，建成勞務品牌培訓基地2 個、勞務品牌工作室5個和非遺工坊1個，依托定點培訓機構、培訓基地、工作室組織勞務技能培訓，9967多名農民從學徒工轉化為技能熟手，帶動20918人就業創業。“石牌豆腐郎”龍頭企業法人鄢維斌獲評“全國勞務品牌新星代言人”。“京山對接白蠟園藝師”參加“全國勞務品牌展示交流活動”，龍頭企業法人馬倩被人社部評為“全國特色勞務品牌代言人”。“京山對節白蠟園藝師”“鐘祥石牌豆腐郎”被認定為省級勞務品牌，品牌創建經驗在湖北人社微信公眾號勞務品牌典型案例中刊載，農民日報、湖北電視臺等多家媒體專題報道。

實施“才聚荊楚·智匯荊門”行動 打造平臺育才、活動引才、驛站迎才、服務留才相結合的才聚荊楚服務體系，實施“大學生引（回）荊”計劃，新引進 4.1 萬名高校畢業生在荊就業創業。認定市級大學生創業孵化示范基地4家，推薦申報省級認定3家。組建“百人創業導師（講師）團”，與荊楚理工學院共建“大學生創新創業夢工場”，每周開展創業沙龍。打造“荊創匯”青年創業服務品牌，連續 3 年舉辦“荊創匯”創業路演活動，350 余個項目參賽，10 個項目獲得21 萬元資金扶持。成立“博士創新創業聯盟”，邀請 267 名在荊博士加入，組建“人才服務聯盟”，吸引 49 家店商加盟，為高層次人才提供專屬服務。

加強宣傳引導

發布《致全市在外務工和創業人員的一封信》《荊門市返鄉就業創業政策清單》等2萬余份政策大禮包。制作《尋找回來的世界》等7部返鄉創業宣傳片，線上線下多渠道同步宣傳，著力營造鼓勵支持返鄉進城就業創業的濃厚氛圍。開展“厚道荊門 留您在家”政策進萬家活動，依托商業街區電子大屏、就業服務機構、村（社區）黨群服務中心三類平臺，向外出務工經商人員、高校畢業生等人群宣傳荊門市免費政策培訓清單、優質崗位清單、優惠政策清單“三張清單”，同步開展返鄉人員就業創業“1133”服務（開展1次就業創業政策宣介、提供1次職業指導、推薦至少3個就業崗位、推介至少3個培訓專業），夯實返鄉人員創業就業需求信息，將就業服務延伸到村（社區）、送入千家萬戶。舉辦“雁歸農谷 創匯荊門”黨員能人回鄉創業先進事跡報告會，荊門日報、荊門晚報、荊門電視臺等多家媒體對全市返鄉創業代表進行專題報道，《荊門市返鄉就業創業推介活動走進羊城》《荊門返鄉就業創業工程——助2.78萬名“飛雁”變“歸雁”》被湖北日報刊載。