開拓工作新思路 增強就業新動能

在中國就業促進會聯合海南智源就業創業研究院近期召開的“關于在經濟社會發展中增強促進就業動能研究”結題會上，海南智源就業創業研究院首席專家劉燕斌代表課題組介紹了“關于在經濟社會發展中增強促進就業動能研究”報告的主要成果和重點內容，中國就業促進會會長張小建、海南智源就業創業研究院理事長李妍菲線上出席會議并講話，中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮主持會議并作小結。與會專家聚焦課題報告進行了深入研討交流，對研究成果給予高度評價和精彩解讀。本期摘要整理了與會專家、代表發言，以幫助讀者更好了解報告的主旨和精髓，助力更有效地開展就業工作、增強促進就業動能。

麥斯特人力集團創始人、海南智源就業創業研究院理事長李妍菲：增強就業新動能要重視人才和人力資源的能動作用

課題組圍繞經濟、企業、勞動力、就業、政策等多個維度，結合對地方經濟社會發展狀況的考察了解，對民營企業和平臺頭部企業的深入調查，對地方部門和基層服務機構進行的交流座談，進行了深入的分析和研究，形成了一系列富有創新性和實用性的研究成果。通過這些研究，我們深刻認識到，經濟社會發展與就業動能之間有著密切的聯系。經濟社會發展為就業提供了廣闊的空間和機遇，而就業動能的增強又進一步推動了經濟社會的持續健康發展。因此，我們必須高度重視就業工作，不斷創新就業政策，優化就業結構，提高就業質量，為經濟社會發展注入源源不斷的動力。

同時，我們也清醒地看到，當前我國的就業工作仍然面臨著一些挑戰和問題。當前，我國仍存在很大的就業壓力。尤其從年齡階層來看，青年就業壓力仍然較大。去年上半年，16—24歲城鎮青年失業率持續走高。政府工作報告預計，2024屆全國普通高校畢業生規模預計達1179萬，同比增加21萬。還有例如，就業結構不合理、就業質量不高、就業市場不穩定等問題依然存在。這些問題需要我們在該課題的研究基礎上進一步深入研究，提出更加有效的解決方案和措施。

習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述對于增強促進就業動能有著重要指導意義。這一論述強調了新質生產力的創新性和先進性，強調了人是新質生產力的第一要素。

新質生產力對勞動者的知識和技能提出更高要求。發展新質生產力，需要能夠創造新質生產力的戰略人才——他們引領世界科技前沿、創新創造新型生產工具；需要能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才；需要各行各業、方方面面具有創新性的人才。我們只有培養出千千萬萬的創新型人才，才能推進經濟的新發展，才能增強促進就業動能。我們將不斷拓展研究領域和視野，加強人在就業主體性地位的研究，為我國的就業工作提供更加全面、深入的理論支持和政策建議。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：增強就業新動能研究的三個亮點

一、關于課題站位 課題立足點在保障和改善民生的高度，把充分就業和保障改善民生目標結合起來，明顯提高了就業研究的高度和廣度。課題從保障和改善民生的高度研究就業問題，不僅從經濟層面，而且從政治層面把握了就業問題的極端重要性，有助于從一個復雜聯系的大系統深入研究就業問題。

二、關于框架體系 報告體系全面完整，既有從宏觀層面相關因素對就業問題的分析，包括對當前宏觀經濟總量失衡和需求不足的問題，擴大內需與促進就業的關系等，也通過實現充分就業的分析，對宏觀調控目標的制定提供了重要參考。報告里邊特別強調了GDP增長5%以上，調查失業率控制在5.5%以內，這些關系對我國整個宏觀調控，包括調控預期目標的這個制定都有重要參考價值。課題把就業的研究和我國整個宏觀層面的目標制定，做了一個很好的對接。

另一個方面是產業層面，報告從就業角度對數字經濟、平臺經濟、現代產業體系的發展等進行了分析，給相關產業政策目標的制定提供了重要參考。報告還對企業和就業者個人層面進行了深入細致的分析，對深入落實好穩就業的工作提供了比較扎實的支持。

三、關于對策措施 報告對就業相關方面深入研究，包括在宏觀經濟方面，圍繞就業提出來的擴大內需消費、有效投資怎么發力，都有一定的深度，從產業層面分析，也都十分全面客觀。課題對我國經濟增長目標區間確定，對建設市場化、法制化、國際化的營商環境建設等，都提出了具有重要參考價值的意見建議。

天津市人民政府參事室原參事孔長起：抓住重點切入 深入務實研究

報告首先對我國當前就業工作面臨的五個新一輪重大挑戰做出了準確判斷，同時，對我國具有的六個方面機遇和有利條件做了充分的分析。當前就業工作正處在一個爬坡過坎的時候，研究就業動能至關重要。報告提出，就業工作挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰，這和中央對當前經濟形勢“穩中求進，回升向好”趨勢判斷是非常契合的。

報告在第二、三部分就增強促進就業動能實現路徑方面做了大跨度、立體的、全方位的架構，從宏觀到微觀，從現代產業到社會領域，從企業主體到創業個體，就如何增強就業動能給出了具體路徑和建議措施，很有實踐性和操作性。

第四部分是講增強就業動能的方法，給出一把開啟就業動能的新鑰匙。落腳點很明確，在執政理念、優先政策、數字賦能、部門協同等方面開出了新“藥方”，全面闡述了新時代具有中國特色的、組織實施就業優先戰略的“施工圖”，對地方做好就業工作具有很強的指導意義。

麥斯特人力集團智庫專家荀曉鯤：開展增強就業動能的研究具有重要意義

課題具有理論意義和前沿性實踐價值。研究報告從四個主要方面充分論述了在推動經濟社會盡快恢復增長和發展的同時，著力增強促進就業的動能的必要性及緊迫性。

課題成果思路清晰、內容充實、結構完整、資料豐富、方法科學、分析客觀。本次課題研究強調企業調研、問卷調研與實地調研相結合，文獻調研與專家調研相結合，宏觀調研與微觀調研相結合，由于組織了大量的專題調研，在現狀分析和理論思辨基礎上提出的對策建議就能夠緊貼現實，充分體現了理論及應用性結合研究的特點。

課題主要論點視角獨特，具有一定的開拓性和創新性。報告中提出的不少鮮活而有特色的觀點，例如提出在發展數字經濟中積極培育促進就業新動能等，這樣具體而結合實際的對策建議，不但在當前就業研究領域中具有一定原創的性質，而且對于盤活現有資源，以及對于在整個數字經濟發展大趨勢下促進高質量充分就業的實際工作極具可操作性。

中國新就業形態研究中心主任張成剛：探索新服務、 新業態、新組織中的就業新動能

報告結合了總書記提到的新質生產力的最新思想。新質生產力是先進制造業的一種方式。先進制造業對就業有兩個效應：一個是擠出效應，另一個效應就是新產業發展帶來的就業崗位創造。從就業角度來說，新服務和新業態應該是崗位創造的更大的關鍵點。未來應該形成一種雙層體系，即通過新服務、新業態承接，讓新制造擠出來的勞動力資源有就業崗位。報告中提到了銀發經濟，在這類新業態中就有大量的新的崗位需求。

新服務也是創造就業崗位、承接更多勞動力資源的主要領域。服務業對于就業來說是吸納勞動者非常重要的渠道，特別是新就業形態對于推動服務業向高效率、集約化發展意義重大。新就業形態本身就代表了勞動力市場的新質生產力，應大力推動新就業形態發展。另外新質生產力還包括新組織。一是平臺組織，二是社會組織，三是行業部門。新組織也應作為新質生產力的重要的方面。

總之，在新質生產力不斷發展的今天，應該注意新制造在產業創新中的崗位帶動作用，更應努力發展新服務和新業態，以承接新制造發展擠出的勞動者。同時，通過新組織，如平臺組織、社會組織、行業組織等，增加社會治理的精細程度，提升社會發展效率。

蘇州市人力資源和社會保障局副局長譚國明：增強促進就業動能 推動就業工作新實踐

課題來源基層，緊緊圍繞基層經濟社會發展和就業促進工作現狀，提出破解共性難題、應對共同挑戰的方式方法。課題組深入基層和一線調研，來到江蘇省，也來到蘇州市等地市，走進了不同特征的民營企業，走到了人力資源服務產業園，走訪座談了產業、經濟、財政等部門的領導同志和業務骨干。課題組直觀看到了相對發達地區就業工作的優勢，也清醒地看到了全國層面上就業工作的不平衡與局限。因此提出的觀點和建議具有全局視野，對平衡各地就業工作一體化系統推進具有很強的實踐性意義。

課題觀點鮮明，緊緊圍繞著找到新時期促進就業動能被激發的有效方法闡明觀點。既有宏觀層面的方向性觀點，也有微觀層面實操性強的實踐指導性觀點。課題高度提煉，緊緊圍繞就業促進工作的本質，找到了促進就業的合理路徑。既包括經濟社會發展方面，也包括企業個人發展方面。比如：堅定不移促進民營企業做優做強，在發展壯大中增強就業動能；支持和引導勞動者積極參與技能培訓，通過培養就業硬技能和軟技能提高就業競爭力；將數字技能培訓作為“必修課”，幫助青年適應人機協作的新工作模式。