以城鄉融合助推縣域經濟高質量發展

以城鄉融合助推縣域經濟高質量發展的現實意義

城市與鄉村，各自具備獨特的功能與互補性，共同構成了國家發展的基石。然而，隨著我國經濟社會的深刻轉型，城鄉發展差距日益凸顯，現已成為制約國家現代化進程的重大難題。中國城鄉關系的演變與發展，始終根植于深厚的歷史底蘊與現實考量之中。

在改革開放之前，鄉村地區承擔了為工業化進程提供必要資源的重要使命。國家通過嚴格的戶籍制度以及統一的產品派購等政策措施，將城市與農村劃分為相對獨立的經濟社會體系，旨在加快工業化進程。然而，這種發展模式導致“三農”發展相對滯后、工農關系失衡，既抑制了農村的發展潛力，也制約了工業化的步伐。自20世紀70年代末以來，我國城市化進程明顯加速，逐步緩解了改革開放前因快速工業化導致的“三農”發展滯后等經濟社會結構性問題。隨著時間的推移，鄉村功能逐步由單一的資源供給向多元化發展轉變，涵蓋保障糧食安全、維護生態環境、傳承農業文化等多方面職能。然而，在大中城市主導的城市化進程中，資源日益向大城市集中，農業農村發展未能與工業化、城市化同步推進，導致城鄉發展不平衡、農村發展不充分，城鄉經濟社會失衡成為制約國家發展的結構性問題。重新審視和調整城鄉結構，積極推動城鄉融合發展，已成為影響我國經濟社會持續健康發展的關鍵議題。

當前，我國已步入全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的新征程?？h城作為城市化的重要節點和推動城鄉融合發展的關鍵支撐，具有舉足輕重的地位。在新的時代背景下，以縣城為重要載體，推動新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，既是新時代城鄉關系發展的新趨勢，也是城鄉發展新方向的明確昭示。

以城鄉融合助推縣域經濟高質量發展的實踐路徑

加強縣域互聯互通 提升資源優化配置 經濟循環之核心，在于構建不同經濟活動間的橋梁與匹配關系，通過商品和要素的廣泛交換與流通，達成生產端與消費端的動態均衡。在縣域范圍內，城鎮與鄉村各自獨具特色，功能互補，形成異質空間。農村對日用消費品、農資、化肥等生產生活資料的需求，依賴于城鎮的充足供給；而城鎮則依賴于農村提供的糧食等農產品，以保障其基本生活需求。城鄉間物質與能量的互換與反饋，乃城鄉一體化發展的關鍵環節。

縣域經濟之高質量發展，離不開內部“微循環”的暢通無阻。城鄉一體化發展，為商品與要素在城鄉間的高效流通提供了便捷通道，有助于精準引導生產、促進消費，實現供需的高效匹配。這一成就的取得，得益于城鄉交通條件的持續改善、縣域商業體系建設的不斷加快、城鄉物流配送體系的日益健全，以及互聯網、物聯網等各類資源交易平臺的廣泛應用。這些舉措共同打通了信息通道，使得市場供求和價格變化信息能夠在城鄉間快速、準確地傳遞，從而有效縮短商品庫存周期和資金周轉時間。

從系統論視角審視，任何系統均非孤立存在，需與外界進行物質、能量和信息的持續交換。若系統封閉自守，則將陷入無序狀態，最終走向解體?？h域經濟雖具一定獨立性，但絕非自我封閉之體系，不應以縣域行政區劃為界限固步自封。相反，應立足自身資源稟賦，在更大空間尺度上積極推進城鄉一體化，通過多種渠道和形式融入城市群、都市圈等區域協同體系，積極承接外部資本、產業轉移和技術擴散等輻射效應。通過不斷深化嵌入產業鏈、價值鏈的層次和范圍，縣域經濟在構建發展新格局中應肩負起更重大的責任和使命。

優化縣域產業結構 促進經濟協調發展 雖然各縣經濟發展水平呈現顯著的差異性，但從總體看來，縣域經濟主要以縣城、鄉鎮、農村三大板塊共同構成。其中，縣域經濟以縣城為核心載體，以二、三產業為主導，對縣域經濟發展起到關鍵的引領和推動作用；同時以鄉鎮空間為依托，以第三產業為主體，借助鄉鎮在人際交往、物資流通、道路交通、信息交流等方面的獨特優勢，致力于滿足農民和農村日益增長的多樣化、個性化、高品質服務需求；而分散的農村地區則以第一產業為主，是構成縣域經濟的堅實基礎。然而，在城鄉二元結構體制下，城鄉差距逐漸擴大。由于城市經濟、集鎮經濟與農村經濟之間缺乏有效的融合與聯動，導致產業結構相對固化，進而制約了縣域經濟的活力與競爭力。

然而，隨著城鄉一體化進程的不斷深化，借助便捷的交通物流設施和信息通訊手段，城鄉之間逐步形成了相互依存、互為市場的格局。通過要素鏈、產業鏈、價值鏈、利益鏈的深度融合，城鄉產業逐步構建起一體化的產業生態圈?？h域傳統產業，尤其是農業等特色產業，通過產業鏈的橫向拓展與縱向延伸，不斷提高綜合競爭力和抗風險能力。

實踐探索表明，推動一二三產業深度融合，促進各類產業相互滲透、交叉、融合，是破解縣域經濟結構發展中產業結構層次不高、產業鏈延伸不足等結構性問題的關鍵所在。因此，在推進縣域產業結構升級的過程中，應堅持以城鄉共同繁榮為目標導向，著力推動縣域一二三產業的融合發展。依托縣域獨特的農業生態環境等資源優勢，打破城鄉界限，強化資源、知識、信息的流通與共享，提升產業間、部門間的協調性，推動產業鏈由低端向高端躍升，實現產業鏈的前端向后端延伸。

破除縣域機制約束 激發資源增長潛能從制度經濟學的視角審視，制度不僅體現為一套規范行為和事件的規則體系，亦涵蓋法律法規等正式約束以及道德實踐等非正式社會規范。這些制度要素共同構成了經濟運行與發展的內生力量，其核心效能在于遏制潛在的機會主義行為，提升行為可預測性，進而推動勞動分工與財富創造的進程。

然而，在現實經濟環境中，制度性交易成本的存在往往成為阻礙資源順暢流動的關鍵因素。為實現國民經濟中各主體、要素及環節的深度融合與互聯互通，必須采取切實有效的措施，激發經濟發展的潛在活力，提升經濟發展的質量與效益。

在推動縣域經濟高質量發展的進程中，需靈活運用“融合思維”，通過深化農村土地制度改革、推進縣域金融體制改革創新等措施，著力破解城鄉要素流動的體制機制障礙，充分利用制度紅利和政策紅利，喚醒“沉睡”的存量資源，提振縣域經濟活力，而城鄉一體化則能聚合新資源、新要素，催生新產業、新業態，從而擴大經濟發展的增量。例如，在縣域層面統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，促進基礎設施和公共服務的縣鄉村一體化規劃，打造宜居宜業的優質環境，吸引人才和企業集聚，借助外力推動經濟發展。

此外，隨著居民收入水平的提升和消費結構的升級，消費者對農產品的需求也在發生深刻變化。從追求溫飽轉向關注食品安全、營養價值和文化附加值，這一趨勢為縣域經濟發展提供了新的機遇。許多縣域正積極順應這一趨勢，在提供優質農產品的同時，拓展生態、文化、休閑、體驗等多元化產品和服務，創造和培育新的經濟增長點。

打造人才生態沃土 留住縣域人才 城鄉融合為縣域發展提供了更為廣闊的發展空間和機會，隨著城鄉基礎設施和公共服務的日益完善，縣域地區的生活質量和工作環境得到顯著提升，增強了縣域對人才的吸引力。同時，城鄉融合也促進產業的多元化發展，為人才提供了更多的就業選擇和創業機會。另外，得益于城鄉融合發展，促使縣域人才、技術、資金等要素在城鄉之間自由流動，實現了資源的優化配置，從而有助于解決縣域地區人才短缺的問題，同時也為人才提供了更廣闊的發展平臺。

此外，通過引進城市的高新技術和先進理念，縣域地區的產業結構得以優化升級，創新能力得到提升。這有助于吸引更多具有創新精神和實踐能力的人才到縣域發展，并推動縣域經濟的持續健康發展。最后，高素質人才的培養和留用能夠顯著提高縣域地區的文化軟實力，因此各地需結合當地系列人才政策，為人才提供良好的生活和發展環境。

深化綠色發展理念 助推縣域綠色轉型 綠色發展作為縣域經濟高質量發展的內在核心需求，是推動縣域經濟轉型升級的關鍵指引?？h域經濟的發展，既要體現經濟實力的金量，更要展現生態活力的綠量。我國縣域面積廣闊，眾多區域承載國家生態功能的重要使命?？h域生態環境的優劣，對生態文明建設的整體成效和水平具有直接且深遠的影響。因此，將綠色轉型融入經濟發展之中，實現生態與經濟的和諧共生，已成為新時代縣域經濟發展的必由之路。

在推進經濟社會發展的同時，需統籌考慮生態環境保護，實現生產、生活、生態的深度融合，從而達成生態之美、產業之興、百姓之富的和諧統一。從綠色發展的視角出發，城鄉融合的核心在于正視環境污染與資源浪費所帶來的生態挑戰，充分挖掘綠色增長的潛力，并不斷擴大綠色消費的空間。同時，還需激活城鎮與鄉村兩大空間內各類自然資源要素的市場價值與市場活力，促進城鄉地域系統在生態與文明方面實現協同進步。

一方面，我們應堅守綠色底色，致力塑造縣域經濟發展的優美生態環境。新型城鎮化與鄉村振興的根基在于堅持以人為本，無論是舊城改造、新城建設還是美麗鄉村建設，均應恪守人與自然和諧共生的理念。這既要求我們在外觀上增美增綠，更要注重內在的生態建設，大力開展污染治理和生態修復工作，加快形成美麗城鎮與美麗鄉村相互映襯、美麗山川與美麗人居和諧共融的優質環境。

另一方面，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態發展觀，積極構建縣域綠色產業鏈?？h域內豐富的生態資源不僅是自然的饋贈，更是社會和經濟發展的寶貴財富。我們應全面推進縣城、鄉鎮、農村生態資源的貨幣化和市場化利用，深度挖掘其潛在的經濟社會價值，并結合地方實際，因地制宜地發展縣域綠色產業、生態產業和循環產業，充分釋放城鄉空間內自然資源和生態環境要素對縣域經濟高質量發展的價值潛能，引領縣域經濟走上綠色發展的康莊大道。

作者單位：中共濟寧市任城區委黨校