歐盟對中國電動汽車加征關稅，中國車企該如何應對？

經過近8個月反補貼調查，歐盟委員會（簡稱“歐委會”）于6月12日披露了對從中國進口的純電動汽車征收的臨時關稅水平，擬在目前10%的關稅基礎上，征收17.4%至38.1%不等的臨時反補貼稅。

6月13日，在商務部例行發布會上，商務部新聞發言人何亞東表示，歐方裁決披露中的認定，缺乏事實和法律基礎，此舉不僅損害中國電動汽車產業合法權益，擾亂中歐新能源車企互利合作，也將扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業鏈、供應鏈。同日，外交部發言人林劍在例行記者會上強調，這起調查是典型的保護主義行為，無視客觀事實，罔顧世貿規則，違背歷史潮流。

2023年，我國首次成為全球最大汽車出口國，而早在2021年歐洲就已成為我國出口新能源汽車第一目的地。歐委會此舉對中國電動汽車行業影響幾何？未來出海面臨怎樣的阻力？中國車企又該如何應對？

A

加征關稅為何分三檔？

歷時數月，歐盟對三家中國企業抽樣調查的靴子落地。

2023年10月，歐委會宣布對中國產電動汽車正式啟動反補貼調查。今年6月12日，歐委會發布了對自中國進口的電動汽車征收臨時反補貼稅的預披露信息，關稅分為三檔：針對樣本公司征收的稅率、針對未被全面調查但接受了問詢公司的平均稅率、未接受調查公司的稅率。

在被抽樣選中的三家車企中，上汽集團面臨加征的關稅稅率達38.1%，稅率最高；吉利汽車和比亞迪面臨加征的稅率分別為20%和17.4%。

歐委會宣布，對其他未被抽樣但配合調查的企業，統一按照加權平均稅率21%征收關稅；針對不配合調查的企業，加征稅率為38.1%。歐盟乘用車正常關稅稅率為10%，這意味著上汽集團和其他不配合調查的企業面臨的關稅稅率將增至48.1%。其他企業的關稅稅率則在27.4%至31%之間。

歐委會同時列出其他合作企業名單，其中包括大部分中國企業，以及寶馬、特斯拉和雷諾等在中國生產、出口歐洲的跨國企業。歐委會稱，特斯拉提出了申請，可能會在最終階段按照單獨計算的關稅征收。

根據全球汽車行業信息資訊機構JATO數據，2023年上汽集團在歐洲十三國的出口量最多，去年全年出口量為242861輛，其次是吉利集團和比亞迪，分別為22486輛和15976輛。

“反補貼調查是針對企業出口產品是否存在政府或公共機構提供的相關補貼，對進口國國內產業造成實質損害或實質損害威脅進行調查，繼而判斷是否要采取貿易救濟措施。”對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，不同企業被認定接受的補貼不同，被征收的關稅稅率也不同。

汽車行業資深人士洪楊認為，按照歐盟提供的解釋，三家抽樣車企征收關稅稅率的差異性主要是由于配合度不同。中國電動汽車在歐洲的售價遠高于國內，歐盟所謂“更便宜的中國電動汽車，其價格因巨額補貼被人為壓低，扭曲了歐洲市場”這一說法是完全錯誤的指控。

歐委會發布信息后，被抽樣選中調查的三家車企中，上汽集團率先回應，相關措施不僅違背了市場經濟原則和國際貿易規則，甚至可能對全球汽車產業鏈的穩定和中歐經貿合作產生較大不利影響。企業殷切期望歐盟能夠認真傾聽中、德兩國汽車企業的呼聲，堅決避免人為設置新能源汽車貿易壁壘，切實維護公平競爭的市場環境。

6月13日晚，吉利控股集團發布聲明表示，歐委會對中國電動汽車加征關稅是錯誤的決策，加征關稅將損害歐洲自身利益，同時也會阻礙中歐經貿的發展。呼吁歐委會慎重考慮其決定，共同尋找促進公平競爭、營造良性發展環境的解決方案。

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汽車出海影響幾何？

對中國車企來說，歐洲市場是進軍海外最重要的市場之一。2021年歐洲成為中國出口新能源汽車第一目的地。

歐盟中國商會調研顯示，對于大多數中國車企而言，歐方加征l0%以上關稅即為高位區間，將對其對歐出口帶來直接負面影響。當前的17.4%到38.1%的臨時關稅區間意味著嚴峻的市場準入障礙。不過，中國作為全球電動汽車產銷第一大市場，國內市場銷量遠高于歐美市場銷售的總和，對歐電動汽車出口僅占中國電動汽車產量的5%左右，且大多為歐美品牌。中國自主電動汽車品牌在歐洲的市場占有率也遠低于歐洲本土企業。

在中國汽車流通協會專家委員會委員章弘看來，歐盟針對中國車企的高額稅率，影響顯而易見。首先，這輪征稅將直接導致中國車企出口歐盟的電動汽車價格上漲。高額的關稅意味著中國車企需要承擔更高的成本，而這些成本最終將反映在產品售價上。對于歐洲消費者而言，這意味著需要支付更多的費用來購買中國品牌的電動汽車，這無疑會削弱中國電動汽車在歐洲市場的競爭力。

其次，歐洲作為主要出口市場之一，預計短期內中國電動汽車對歐洲的出口量可能會減少30%左右。“從以往反補貼調查案例來看，歐委會此次披露的臨時關稅水平基本符合預期。”屠新泉表示，中國純電車型在歐洲性價比優勢明顯，加征關稅后預計短期可能會對中國車企出口量有影響，但“不至于讓中國車企完全出不去”。

值得注意的是，本次反補貼調查并非因汽車共同體產業投訴而發起，而是歐委會依職權啟動，這也是本次反補貼調查不同的地方。

歐盟中國商會強調，盡管中國企業不認可歐方調查的初衷，但依然全面配合歐方調查過程，盡最大努力填報問卷，配合歐方對中國企業在中國、歐洲多地工廠和經營場所的核查等。同時，多家企業及利益攸關方反映，歐方在調查中濫用調查權，采取不當調查行為，包括部分調查方向和領域超出反補貼調查范疇，對企業提出不合理和超出企業舉證范圍的要求，未給企業和各利益攸關方提供充足時間應答和舉證。

歐盟中國商會同時指出，歐方在調查中還未能充分履行透明度的有關要求，對于所謂補貼如何造成歐盟產業實質損害或者損害威脅的調查，相關信息不公開、不透明，讓各方對調查方法、路徑以及結果都懷有強烈質疑。

中國機電產品進出口商會（以下簡稱“中國機電商會”）在6月12日晚發布的聲明中也表示，本次調查不是由歐盟產業主動申訴，而是由歐委會基于損害威脅依職權主動發起，這在歐盟的貿易救濟實踐中非常罕見，調查過程也存在嚴重瑕疵。

C

中國車企如何應對挑戰？

面對歐盟的臨時加稅措施，中國車企并非沒有應對之策。

屠新泉表示，中國新能源汽車產業是產業轉型升級的重大成果。得益于我國在汽車產業的多年積累以及電子信息產業的發展，新能源汽車產業快速崛起，出口逐年增長。面臨關稅等貿易壁壘也是產業在快速發展壯大過程中的一個必經階段。

屠新泉認為，最終結果尚未公布，車企應積極應訴，有效控制相關風險。長期來看，車企應提高產品競爭力，探索更多技術合作、投資合作等不同合作方式，進一步擴大和相關國家的合作利益。不能把貿易當做唯一的市場占領手段，要更多地尋求國際投資和合作。

對此，章弘建議，首先，從長期來看，中國車企可以積極考慮在歐盟國家直接投資建廠。通過在歐盟國家建立生產基地，中國車企可以繞過關稅壁壘降低運營成本，并更好地融入當地市場。特別是在東南歐等汽車工業相對落后的地區，中國車企可以抓住當地歡迎外資進入的機遇，降低股份占比以融入當地市場。這樣不僅可以為當地創造就業機會、增加稅收并豐富市場選擇，還能實現雙贏。

其次，中國車企還可以加強與歐盟當地企業的合作。通過與當地企業共同研發、生產、銷售電動汽車，中國車企可以更好地了解當地市場需求和消費者偏好，以更貼近當地消費者需求的方式進入市場。例如，零跑汽車與斯特蘭蒂斯（Stellantis）在荷蘭的合作案例就為中國車企提供了寶貴的經驗，這種合作模式有助于中國車企提升品牌影響力并擴大市場份額。

總之，面對歐盟的高稅率，中國車企需要保持冷靜和理性，積極應對挑戰并尋求新的發展機遇。只有如此才能在競爭激烈的國際市場上實現可持續發展。

“目前，中國對歐洲的汽車出口量占中國汽車總出口量的約40%，中國對歐盟地區的汽車出口量在中國汽車總出口量的占比不到30%。”在洪楊看來，目前歐盟加征關稅對中國汽車企業出口有一定的壓力。如果加征關稅實施，后續可能會導致車企去歐洲、東南亞建廠，繞過中國本土出口的限制；從供應鏈或者當地渠道商角度來看，可能會存在一些博弈，通過降本等方式調整在歐洲終端市場的售價。

北京市京師律師事務所合作人盧鼎亮認為，中國汽車企業可以根據WTO（世界貿易組織）的補貼和反補貼措施協議，提起貿易爭端的糾紛解決機制，政府和相關協會機構也可以進行磋商談判。

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如何看待此次擊破？

歐委會稱，如果與中方的討論不能得出有效的解決方案，此次臨時關稅將從7月4日起引入。

實際上，歐委會調查期間，中國商務部、外交部多次對外表態，中國電動汽車企業依靠持續技術創新、完善的產供鏈體系和充分的市場競爭快速發展，不是依靠補貼取得競爭優勢，美歐等關于“產能過剩”的指責毫無依據。

6月12日消息發布當晚，中國汽車工業協會、中國機電商會、歐盟中國商會均發布聲明公開表示反對加征關稅的決定。

“我們強烈呼吁歐委會嚴格遵守世貿組織和歐盟反補貼相關規則，保持客觀、公正、透明，盡早糾正錯誤認定并終止調查，共同促進中歐汽車產業共融互通，維護中歐經貿合作大局，實現全球綠色可持續發展目標。”作為本次調查的行業抗辯方的中國機電商會表示，將在前期工作基礎上，進一步通過各種手段堅決捍衛中國電動汽車企業的合法權益。

歐洲工商界也對外發聲，認為現在的重點是必須避免進一步的貿易沖突。歐洲汽車工業協會方面表示，相比加征更高關稅，歐洲汽車行業更需要強有力的電動汽車工業戰略；自由公平的貿易意味著為所有競爭者保證公平競爭的環境，但這只是全球競爭力拼圖中的一個重要部分。

德國汽車工業協會也認為，現在宣布的這些措施不會解決歐洲和德國汽車產業面臨的挑戰。相反，歐委會征收反補貼稅的意圖在貿易沖突中可能很快產生負面影響，重點必須放在歐洲作為工業基地的吸引力和競爭力上。這是成功轉型和在國際競爭中占據領先地位的最佳前提。因此，需要積極的工業戰略，包括積極的貿易政策。

寶馬、奔馳等歐洲車企同樣呼吁支持基于世貿組織規則的自由貿易和公平競爭。

寶馬集團董事長齊普策表示，歐委會對中國電動汽車加征關稅是錯誤的決策，加征關稅將會阻礙歐洲車企的發展，同時也會損害歐洲自身利益。“貿易保護主義勢必引發連鎖反應：以關稅回應關稅，以孤立取代合作。對寶馬集團來說，類似增加進口關稅這樣的保護主義措施，無法幫助企業提升全球競爭力。”

梅賽德斯-奔馳集團表示，“我們關注到歐盟發布的相關臨時措施。梅賽德斯一奔馳始終支持基于世貿組織規則的自由貿易，包括所有市場參與者應享有同等待遇的原則。自由貿易和公平競爭將給各方帶來繁榮、增長和創新。如果任由保護主義趨勢抬頭，將對各利益相關方造成消極的后果。”

大眾汽車集團中國公司方面也表示：“長遠來看，施加反補貼稅不利于歐洲汽車行業競爭力的提升，我們反對這一決定。德國和歐洲當前對電動汽車的需求乏力，歐委會做出這一決定的時機并不恰當。對歐洲尤其是德國汽車行業來說，這一決定弊大于利，歐洲所需要的是促進汽車行業向電動化、氣候中和轉型的監管環境。自由、公平的貿易以及開放的市場是全球繁榮發展、保障就業、實現可持續增長的基礎。大眾汽車集團支持并倡導開放、以規則為基礎的貿易政策。”

摘自微信公眾號“貝殼財經”