城鄉結合部社工介入志愿者培育

基金項目： 本文系成都市哲學社會科學重點研究基地成都市社會治理與終身教育基地項目 “社會工作介入城鄉結合部社區志愿者培育的實務研究——以成都市A社區社工室志愿者項目為例” （項目編號：2023JDSZ02）。

作者簡介： 鄧鵬，男，漢族，四川射洪人，碩士研究生，中級經濟師，研究方向：社會治理；

唐友華，男，漢族，四川大英人，本科，助理講師，研究方向：社會治理。

摘要：本文探討了城鄉結合部地區社工如何有效培育志愿者并實現與之的聯動。以A社區為試點，組建志愿者隊伍，運用小組實務法設計了一系列培訓計劃并開展志愿者培育小組，針對城鄉結合部社區志愿者培育機制模式難以推廣、社會工作室定位不清晰、社工角色混亂等問題提出了相應的建議。研究發現，社會工作介入志愿者培育過程中需嵌入當地的權力文化網絡，同時，實現志愿者開展服務長期化需要由他組織到自組織的轉變。

關鍵詞：社會工作；志愿者培育；城鄉結合部

志愿服務官網數據統計，截至2021年9月30日，我國實名登記志愿者總數2.09億人、志愿隊伍總數108萬個、志愿項目總數589萬個。志愿者以及志愿服務的快速發展離不開國家政策的大力支持。

成都市于2021年開啟全市區級社工總站、街道社工室、社區社工室的三級管理模式，特別提出規范 “社會工作+志愿者”聯動服務模式，形成社會工作人才引領志愿者、志愿者協助社會工作人才開展服務的良性互動機制，為新時期成都市社會工作和志愿者互動提供了方向。

一、城鄉結合部基層社區治理的概況

（一）城鄉結合部A社區情況簡介

A社區位于成都市郊外，距離市中心約5公里。其轄區范圍廣泛，包括10個生產組和6個小區，涵蓋各類人群和住房類型。其中，小區類型多樣，不同小區的居民群體特征和生活方式差異顯著，村改居社區居民尚未完全適應城市化生活，生活習慣仍帶有傳統農村的烙印。

A社區社會工作服務室在2021年開始建設運行，其服務對象主要包括重度殘疾人、特困老人、高齡低保人群、困境兒童、優撫對象等，服務內容涵蓋個案管理、心理疏導、社會支持網絡建設、資源鏈接等方面。目前，社工室共有兩名社工負責日常工作。

（二）A社區志愿服務現狀及問題分析

1.志愿服務基礎薄弱且存在社區差異

調研發現，A社區內的志愿服務基礎較為薄弱，且不同小區之間存在明顯的差異。在單位宿舍小區，一部分退休職工有一定的經濟基礎和閑暇時間，愿意積極參與志愿服務。相比之下，村改居安置小區和自建房小區居民生活壓力較大，時間和精力有限，志愿服務的參與度較低。

2.部分社區居民對于志愿者存在理解偏差

訪談中發現，部分社區居民對志愿者和志愿服務存在理解偏差，認為志愿者只是 “好出風頭”的行為，導致志愿活動難以開展。此外，一些社區居民對志愿者的激勵措施持質疑態度，認為其不符合實際需求。

3.城鄉結合部社區居民有志愿服務的需求

一方面，城鄉結合部社區的普通居民渴望鄉村時代那種和睦、緊密、友愛的鄰里關系，但因城市快速擴張，熟人社會瓦解，外來人口大量涌入，鄰里間有的素未謀面，有的甚至 “老死不相往來”。因此，城鄉結合部社區居民渴望重建鄰里關系，希望通過志愿服務促進社區鄰里間的交流和互助。

另一方面，居民也期待志愿者能夠為弱勢群體提供個性化的服務，如定期探訪社區老人、為單親家庭子女提供課業輔導等。

4.社工室建設需要志愿者協助

A社區人口眾多，包括常住居民和流動人口，社工室面臨較大的工作壓力。此外，由于城鄉結合部的特殊性，社工進村探訪工作存在一定困難，需要本地志愿者的協助。

5.基層政府需要建立志愿服務隊伍

在城鄉結合部社區治理中，志愿者具有重要作用。基層政府應當鼓勵社區建立一支常態化的志愿服務隊伍，協助政府應對各類突發事件，促進社區基層治理。特別是在疫情防控期間，志愿者協助政府積極應對重大突發事件，做好特殊困難群眾的關愛慰藉、資源鏈接等的作用更加凸顯，基層政府需要積極引導和支持志愿服務的發展，建立起健全的志愿服務隊伍。

二、城鄉結合部社區志愿者培育的實務過程

（一）培育前期—小組工作介入策略

筆者在開展城鄉結合部地域內基本情況綜合調研的基礎上，與轄區的試點社區建立前期聯系，組建了一支由12人組成的社區志愿隊伍，并培養了兩名志愿隊伍的領袖人物。深化社工和志愿者之間的聯系，推動志愿者隊伍協同合作。通過開展對志愿者增能小組培訓，促使志愿服務長效化。為了建立社區內志愿服務的長期工作陣地，制定了符合該社區志愿者實際的激勵計劃，打造高效實用的志愿服務平臺。

（二）培育中期—小組實務過程

專業社工進入志愿服務組織，起到了社工本身的專業協調和帶動作用，幫助和提升了志愿服務的水平。[1]為保證志愿者對培訓的參與性和培訓效果的漸進性，促使志愿者 “從無到有，從零散到團結”，社工室策劃了五次主題活動并進行了實踐，通過服務開展搭建志愿服務平臺。

正如王思斌指出，社會工作者的專業性介入很大程度上提高了志愿者隊伍的水平和素質。[2]在社工室的前期努力下，通過民政所的協調，在A社區成立了志愿者之家，為志愿者服務隊提供了辦公場地。社工與志愿者骨干進行深入討論，完善了志愿者管理制度，從招募、服務、培訓到評估的各個環節制定了相關表格，并落實了制度的執行。社工室還為志愿服務隊統一發放了志愿服裝和袖標，并通過兩次社區志愿活動的服務開展，如 “社區是我家、衛生靠大家”和 “義診、義剪暖人心”，贏得了社區居民的一致好評，有效地提高了志愿者隊伍的知名度。依托社區搭建了志愿服務平臺，社工站與A社區志愿服務隊形成良性互動，將社會工作專業理念和方法引入，將外部社會資源鏈接提供給志愿者，實現了志愿服務的良性發展。通過為志愿服務引入來自社會工作的專業指導，為社會工作提供來自志愿服務的支持，形成了一個循環，建立了二者聯動合作的整體，不僅提升了各自的功能，也實現了整體功能的提升。

（三）培育后期—成效評估

通過志愿者培育小組的實務學習，A社區志愿隊伍基本成形，能夠較獨立地開展基礎志愿服務。同時，在社工入戶探訪時，有志愿者帶領社工挨家挨戶探訪，減輕了社工的工作壓力，解決了社工 “進村難”的困境。兩者協同聯動開展工作，達到了一定的預期效果。

1.志愿服務隊伍專業化，服務能力提升

社工通過培育引導、志愿服務活動體驗等方式，逐步引導社區舞蹈隊積極分子、培訓班老師、退休職工參與社區志愿服務，進一步擴大志愿隊伍人才組成。社工還打造了 “社工+志愿者”聯動模式，[3]不斷增強社區志愿者的服務能力，從而提升了志愿服務效率，調動了居民參與志愿服務活動的積極性。

2.破解社工 “進村難”的困境

志愿者培育前期，駐站點社工作為陌生角色進駐開展工作時，社區居委會干部對社工都了解甚少，社區居民對社工的接受度較低，社工室開展活動難以真正融入社區。通過社工培育志愿者，社工贏得了居民的信任，社工室與社區居民建立了良好的關系，居民對社工有了新認識。志愿者的參與解決了社工 “進村難”的困境，使社工能更好地開展服務。

3.創新基層社區治理

在小組活動中，社工通過各方面的協調，整合了基層部門的功能，同時在基層社區中打造了以社區為本的志愿者服務平臺，使更多基層群眾參與到社區治理中去，創新了基層社區治理方式。

4.提升社工的能力，助推社會組織的服務

在組建志愿服務隊伍并開展志愿服務小組實務過程中，社工在前兩節小組活動中控場經驗不足，隨著活動的開展，社工逐漸適應了活動節奏，能夠較好地把握整節小組的互動，合理應對活動中的各種突發事件，與組員建立了良好的關系。與此同時，社工綜合運用社工實務的專業方法和技能，分析志愿者小組成員的不足，有針對性地提高每位小組成員的服務能力。社工通過參與整個志愿者培育項目，不僅提升了自身的能力，也為社會組織承接類似項目提供了寶貴經驗和支持。

三、社會工作介入志愿者培育的不足

（一）城鄉結合部社區志愿者培育機制模式難以推廣

社工室在城鄉結合部地區的志愿者培育機制模式難以推廣的主要原因有以下幾點：第一，社工室精力有限。由于社工室處于建設初期，且社工人員流動較大，社工室只能介入單一的、具有代表性的、基礎較好的社區進行志愿者培育。這導致社工室短時間內難以全面了解和深入其他類型社區的實際情況，難以將志愿者培育模式推廣至其他社區。第二，社區住戶異質性強。城鄉結合部地區的社區住戶類型眾多，面臨的基層治理問題也復雜多樣，單一的志愿者培育模式難以適應不同社區的需求。短時間內借鑒城市社區的志愿者培育模式存在諸多局限，社工難以深入當地的權力文化網絡因地制宜地開展活動。

（二）社會工作室定位不清晰，社工角色混亂

在城鄉結合部地區，社會工作室的定位不清晰、社工角色混亂，主要表現在以下方面：第一，社工角色不明確。社工室未能結合當前城鄉結合部社區的社會工作和志愿者發展現狀對 “社工+志愿者”聯動關系進行明確定位，導致社工在志愿者培育和服務過程中一直處于協調的位置，忽視了兩個聯動主體的內在需求考慮。第二，學習內容單一。志愿者在小組活動中學習到的知識不夠實用，部分志愿者認為 “不接地氣”，難以在日常生活中發揮作用。

（三）基層社工機構管理能力欠缺

鄉鎮街道作為城鄉結合部社區的行政單位，分管部門和社工機構分離，管理混亂，社工室建設在基層得不到重視，阻礙了社工室與社區志愿隊伍的互動和合作。

四、社會工作介入志愿者培育的建議

（一）因地制宜培育志愿者

多樣的社區狀況導致志愿服務需求趨向多樣化，因此，志愿者隊伍培育過程中，應拓寬志愿者招募渠道，吸納各行各業的優秀人才，篩選具有志愿精神的人群加入志愿者隊伍。同時，根據不同社區環境，打造具有特色的志愿者隊伍，開展適合當地特點的志愿服務活動。

（二）推動 “社工+志愿者”聯動機制建設

推動 “社工+志愿者”聯動機制建設十分必要，在志愿者隊伍穩定運行時，社工應結合志愿者的想法開展活動，更有利于被社區接納，發揮出兩者合作的實效。創新 “社工+志愿者”聯動機制，明確兩者相同又不同的聯動伙伴關系，充分發揮志愿者的內在動力和參與平等地位，以此滿足志愿者在服務中的內在需求，給予志愿者參與服務的平等地位和內在動力。[4]

（三）建立完善的志愿者管理體制與激勵機制

要真正實現社工與志愿者的聯動，應打破管理體制限制，明確管理部門，改變社工與志愿者在管理體制上的分離現狀。結合地區現狀，建立完整的志愿者及志愿服務的考核標準，制定符合社區狀況的激勵措施，增強志愿者的滿足感和社會認同，提高參與度。社工應為志愿者鏈接外部資源，保證志愿服務長效有序開展。

五、結束語

社會工作介入志愿者培育需嵌入當地的權力文化網絡。在城鄉結合部這一特殊地域，傳統的權力文化網絡依然存在。社工與志愿者的聯動標志著新型社會文化網絡的構建或生成。只有社工與志愿者都嵌入當地的權力文化網絡，才能得到身份認同。社工室與志愿者隊伍作為傳統權力文化網絡之外的新組織體系，其文化并未扎根于各種組織與關系中，成為組織成員所認同的象征與規范。在志愿者隊伍培育過程中，應注意對鄉村社會中領袖人才的吸納，因為鄉村社會中的領袖往往出自具有共同象征性價值觀念的宗族或組織結構之中，他們是位于由親緣、地緣、業緣關系構成的權力文化網絡節點上的代言人。經由他們的認可，社工與志愿者才更易進入當地的權力文化網絡，也更有利于志愿服務的開展。

志愿者開展服務長期化需要由他組織到自組織的轉變。社會工作者與志愿者 “同源不同質”，社會工作是經過專業理論訓練并且具有明確的工作目標的職業行為，而志愿服務是個體意愿主動選擇的一種社會行為。兩者的聯動合作需要建立在一種平等互惠的基礎關系之上，兩者的實踐合作屬于他組織行為。一方面，在社工培育志愿者并聯動開展服務初期，所構成的系統內部結構功能相對單一，雙方主體的主動創新與相互適應能力較差；另一方面，該活動受外部環境要素的影響。對于社會工作者來說，培育志愿者在某種程度上是專業人才與資金不足、“進村難”等現實困境下的被動選擇，而志愿者本身也面臨動機被質疑的風險。社會工作者與志愿者作為兩類群體，雖然目標趨同且有共同的生產條件，但要實現志愿服務開展的長期化，就需要實現兩者由他組織到自組織的轉變。在這個過程中，需要協調系統內個人、組織、社區、政府、文化等多方面因素的關系，才能形成有序穩定的結構，達到系統平衡。

參考文獻：

[1] 譚建光.中國社工與志愿者合作的模式[J].廣東青年干部學院學報，2011，25（04）：12-18.

[2] 王思斌.“社工+志愿者”攜手合作創 “三贏”局面[J].廣東青年職業學院學報，2013，27（01）：45.

[3] 李小娜，畢會東.“社工+志愿者”聯動模式研究[J].南方論刊，2014（11）：79-81.

[4] 周京.“社工+志愿者”聯動機制建設的思考與對策：基于基層社會治理創新視角[J].中國社會工作，2018（13）：32-34.