進一步加強和改進上海人大監(jiān)督工作

1945年7月，毛主席同訪問延安的黃炎培先生有一段耐人尋味的談話。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”也正是在延安時期，毛主席在其光輝著作中提出了建立人民代表大會制度的偉大構(gòu)想。可以說，毛主席關(guān)于跳出歷史周期率的深邃思索，與創(chuàng)建人民代表大會制度，與人民監(jiān)督政府，是緊密聯(lián)系在一起的。

今年是全國人民代表大會成立70周年，人大監(jiān)督工作也走過了70年發(fā)展歷程。2021年10月，我們黨召開了黨的歷史上、人大歷史上首次中央人大工作會議。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。”這是總書記對人大監(jiān)督工作重大意義的深刻闡述，也是對做好新時代人大監(jiān)督工作的重要指引。

現(xiàn)行監(jiān)督法頒布于2006年，施行近20年來，為保障全國和各級地方人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)發(fā)揮了十分重要的作用。為適應(yīng)新時代新征程加強和改進人大工作，健全人大監(jiān)督制度的需要，全國人大常委會正在研究修改監(jiān)督法。在這一重要節(jié)點上，今年6月，趙樂際委員長在全國人大常委會第十次會議閉幕會上專門就人大監(jiān)督工作發(fā)表了講話，指出高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作，關(guān)鍵是按照習(xí)近平總書記關(guān)于做好人大監(jiān)督工作的重要指示要求，在“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”上下功夫。強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大監(jiān)督的定位方向。強調(diào)堅守人民立場，踐行全過程人民民主，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。強調(diào)圍繞中心大局，突出重點，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。強調(diào)加強督促落實，做到監(jiān)督精準有效，不使監(jiān)督空轉(zhuǎn)、流于形式。強調(diào)遵循法定權(quán)限、依照法定程序、履行法定職責(zé)，推動各國家機關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)。

今年5月，貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國人大常委會有關(guān)部署，著眼讓人大監(jiān)督職權(quán)實起來用起來，更有剛性和力度，上海市人大常委會主任會議通過了關(guān)于進一步加強監(jiān)督工作的意見，提出了四項具體要求：一是精心選定監(jiān)督議題，更加聚焦服務(wù)中心服務(wù)大局、更加聚焦市委重點工作任務(wù)、更加聚焦與群眾密切相關(guān)的民生問題。二是加大監(jiān)督工作力度，用好詢問、專題詢問等法定監(jiān)督形式，實行邊審議邊詢問，本市國家機關(guān)負責(zé)同志應(yīng)到會聽取意見、回答詢問。三是增強監(jiān)督工作實效。實行“審議意見+問題清單”，加強跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。四是提高監(jiān)督工作效能。更多采用“四不兩直”等調(diào)研方式，加強市區(qū)人大監(jiān)督工作聯(lián)動。為貫徹《意見》要求，市人大常委會立即付諸行動，改進和加強監(jiān)督工作。在剛剛閉幕的市十六屆人大常委會第十四次會議上，由常委會副主任作《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》執(zhí)法檢查報告，對市政府有關(guān)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作報告實行邊審議邊詢問，采取“審議意見+問題清單”方式形成常委會有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的審議意見，并將對垃圾分類工作開展專題詢問，使常委會專題詢問項目增加到兩項。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。”本市各級人大和人大代表都要把思想統(tǒng)一到全會通過的決定精神上來，切實加強和改進監(jiān)督工作，在監(jiān)督工作中敢于作為、敢于擔(dān)當，切實把法律權(quán)威、把人民群眾的根本權(quán)益維護好，真正使上海人大監(jiān)督工作有特色、有成效。