織牢安全責任體系 推進韌性安全城市建設 安全生產重大事故隱患排查專項監督紀實

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關全市改革發展穩定大局。為進一步貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，落實市委關于城市運行安全的要求，市人大常委會在2022年開展安全生產綜合執法檢查和2023年配合全國人大常委會開展安全生產法執法檢查的基礎上，于7月3日聽取和審議了市政府關于開展安全生產重大事故隱患排查整治工作情況的專項工作報告，通過持續監督推動各級政府和有關部門嚴格落實安全生產監管責任，有效遏制和防范重特大安全事故發生。

聚焦群眾關切 深入開展調研

本次監督調研于今年2月份啟動，常委會領導高度重視，黃莉新主任，陳靖、徐毅松副主任明確監督重點、帶隊開展調研。本次監督調研強化問題導向，推動各級政府及有關部門排查整治市民群眾關心的安全熱點問題；增強監督剛性，聚焦企業主體責任落實，對2013年以來本市發生的較大及以上安全生產事故進行梳理分析；拓展監督深度，委托浦東等十余個區人大常委會同步開展監督，形成全市監督合力，并邀請相關人大代表全程參與；緊扣法定責任，推動各級政府及有關部門依法完善統籌協調機制，不斷消除監管盲區。

堅持問題導向 監督推動隱患排查

從監督調研情況看，本市各級政府及有關部門扎實推進重大事故隱患排查整治，努力破解重點領域治理難題，實現了安全生產形勢的總體穩定，但一些瓶頸和短板還需要加速補齊，一些長期積累的矛盾還需要持續用力、久久為功。

安全生產風險防控仍面臨較大壓力。一是存量隱患和增量風險交織并存，一些重點行業領域的企業存在工藝技術落后、設備“超期服役”的情況，城市水電氣供應系統、電梯、地下管網等基礎設施長期處于高負荷運行狀態，集成電路、人工智能、新能源汽車等新興產業和平臺經濟等新業態安全標準規范尚不完善。二是安全生產工作形勢依然嚴峻，2023年以來本市相繼發生臨港重型燃氣輪機試驗電站保障機組工程“4·29”鍋爐鋼架坍塌等5起較大事故，涉及建筑施工、船舶制造、污水處理、3D打印等多個領域和爆炸、中毒、坍塌等不同事故類型，反映出安全生產基礎還不扎實。

企業主體責任仍需進一步落實。2013年以來，本市共發生較大及以上生產安全事故26起，其中涉及各類項目承包單位和設備安裝、檢維修服務機構等第三方單位的事故為19起，造成81人死亡，反映出三方面問題。一是第三方單位的安全管理責任落實不到位，部分項目承包單位和設備安裝、檢維修服務機構等第三方單位的安全管理和教育流于形式，一線操作人員缺乏安全操作意識和技能，在事故中表現出憑經驗作業、習慣性違章、應急處置能力不足等問題。如今年發生的楊樹浦路2200號N1-01地塊“5·6”塔吊倒塌事故中，3名死亡的塔吊安拆單位工作人員平均從業時間為6年，卻沒有規范佩帶安全裝備。二是相關單位對第三方單位的管理責任落實不到位，發包單位或是違法發包，將生產經營項目、場所、設備發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人；或是“以包代管”，未對承包單位的安全生產工作統一協調、管理。19起事故中有9起事故發生在建筑施工領域（共造成40人死亡），這些事故中的總承包單位和監理單位基本都存在對施工安全隱患失管失察的問題。三是國有企業的安全生產示范帶頭作用發揮不到位。19起事故中有15起事故的相關單位中包括國有企業，其中有6起事故的發包或總包單位為央企，反映出部分國有企業安全管理不力。如去年發生的外高橋造船有限公司“6·16”較大坍塌事故中，外高橋造船公司作為業內極具規模和影響力的央企，卻未能有效組織開展風險辨識和評估，對作業現場同時存在的多家承包單位未進行有效協調管理，沒有及時發現并制止作業人員違規操作。

安全生產監管能力仍需進一步加強。一是基層安全生產管理力量相對不足，鄉鎮、街道以及開發區、工業園區等從事安全生產監管工作的人員數量與職責相比還需進一步匹配，“檢查不過來”和“檢查不出來”的情況仍存在。二是部門監管合力仍需加強，新行業新業態的安全監管體系和責任需進一步細化，平臺經濟等新領域的安全監管存在管理不到位的情況，有的部門、單位對交叉領域安全監管的主動性還需加強。三是事故隱患排查整治質量仍需提升，部分基層單位存在“上緊下松” “重檢查、輕整改”現象，有的執法部門對于檢查發現的隱患多以口頭提醒、警告等方式處理，沒有起到應有的懲戒和震懾作用，容易造成隱患問題返潮現象。

安全生產治理能力仍需進一步提升。一是安全生產的智能化水平不足，各部門監管信息數據標準還未統一、匯聚還不夠通暢，安全生產“企業碼”試點工作還有待進一步推進。二是人人參與安全生產治理的社會氛圍營造不足，群眾通過“隨申拍”上傳照片、視頻等方式舉報生產安全事故隱患和違法行為的主動性有待加強。三是動員社區居民共管共治風險隱患的能力不足，針對住宅小區消防設施故障、電動自行車違規充電等事故隱患，物業服務企業、業委會、志愿者共同參與治理的合力還需增強。

開展“邊審邊詢” 提升監督實效

本次監督開展“邊審邊詢”，切實增強人大監督剛性和實效。常委會組成人員指出，要深入貫徹落實黨的二十大關于“以新安全格局保障新發展格局”的要求，認真鞏固好事故隱患排查整治成果，并就安全生產基層管理力量建設、第三方單位生產安全責任落實等作出詢問，部門負責人現場作了回應。

進一步完善安全生產監管體制。要全面總結專項整治行動的經驗做法，推動形成一批可復制、可推廣的制度成果，實現由短期治理向長效機制轉變。持續厘清部門監管責任，依法完善“三管三必須”工作機制，逐項研究消除監管盲區。推動資源向基層一線傾斜，根據實際需求配齊管理人員，加強應急管理綜合執法隊伍建設，增強執法的專業化、精準化、規范化水平。

推動提高重點產業本質安全水平。要加快產業轉型升級，從源頭上提升產業、園區、企業的本質安全水平。認真推進低端產業和高危產業結構調整，及時調整本質安全水平低的項目、設備、工藝，推動生產經營主體加強安全生產技術改造，特別是要針對?；?、電力、建筑等高風險領域企業加快老舊設施設備更新改造。

從嚴監督企業落實主體責任。推動各類企業的主要負責人建立健全全員安全生產責任制，強化第三方單位安全生產責任監管，督促發包單位切實履行安全生產統一協調和管理職責，依法嚴格查處違法轉包和分包、企業超越資質范圍承接工程、個人以企業名義承接工程等行為，充分發揮國有企業的安全生產“頭雁效應”。

持續提升城鎮燃氣安全水平?！盀?0萬戶高齡獨居老人加裝燃氣報警器”和“為50萬戶既有管道天然氣居民用戶更換燃具連接軟管”兩項為民辦實事項目切實提升了燃氣本質安全水平。要進一步提高全社會的燃氣安全意識，形成排查整治合力。落實屬地監管責任，形成燃氣管理部門與屬地政府及市場監管、公安、消防等部門聯勤聯動、齊抓共管的排查整治工作局面。

切實管住電動自行車突出風險隱患。要積極貫徹實施新修改的《上海市非機動車安全管理條例》，依法加大對非法拼改裝、飛線充電、入戶充電等高風險行為的監管執法力度。同時，讓居民充分參與公共事務決策，以民主治理保障社區安全。

加快安全生產數字化轉型。加快賦能“企業碼”助力安全生產監管，實現監管執法、隱患排查和事故調查處理相關數據的全流程共享。支持引導高危行業企業運用先進技術裝備，加強施工現場組織管理和風險辨識，提升高風險崗位的機械化程度，降低人為因素造成的安全風險隱患。鼓勵居民小區加裝消防物聯網設施，將相關數據信號聯入消防部門平臺，及時發現問題隱患。