第七至八屆全國(guó)人民代表大會(huì)概述

編者按：在加快立法步伐的同時(shí)，七屆全國(guó)人大及其常委會(huì)重視法律實(shí)施監(jiān)督，把對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督放在同立法一樣重要的位置，5年間對(duì)17部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查。強(qiáng)調(diào)立法以后法律的執(zhí)行，提出要像重視立法那樣重視法律制定以后的實(shí)施，并列入常委會(huì)議事日程，是七屆全國(guó)人大期間工作的一個(gè)重要進(jìn)展。八屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期的5年，是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。八屆全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞深化改革、擴(kuò)大開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以改革的精神加快立法步伐，將經(jīng)濟(jì)立法放在最重要的位置。

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)（1988年3月至1993年3月），任期5年。七屆全國(guó)人大共有代表2970人，設(shè)有民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、外事委員會(huì)和華僑委員會(huì)等7個(gè)專門委員會(huì)。七屆全國(guó)人大常委會(huì)共有組成人員155人，其中委員長(zhǎng)1人、副委員長(zhǎng)19人、秘書長(zhǎng)1人（兼）、委員135人，設(shè)有辦公廳、法制工作委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)等助理機(jī)構(gòu)。

●第一次會(huì)議

1988年3月25日至4月13日七屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行。出席會(huì)議代表2892名，符合法定人數(shù)。會(huì)議通過關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，擬撤銷部、委12個(gè)，新組建部、委9個(gè)，保留部、委、行、署32個(gè)，轉(zhuǎn)為事業(yè)單位1個(gè)，改革后的國(guó)務(wù)院組成部委41個(gè)，會(huì)議指出政府機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案是在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過7年多的調(diào)查研究，反復(fù)討論、聽取各方面的意見后，逐步形成的。會(huì)議通過了七屆全國(guó)人大7個(gè)專門委員會(huì)組成人員名單，其中在原有的6個(gè)專門委員會(huì)的基礎(chǔ)上新成立了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)。

會(huì)議通過憲法修正案，決定對(duì)憲法第十一條、第十條第四款進(jìn)行修改。按照這一修正案，憲法第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”憲法第十條第四款修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。會(huì)議通過全民所有制工業(yè)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，通過《關(guān)于成立澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定》《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。

●第二次會(huì)議

1989年3月20日至4月4日，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行。正在我國(guó)進(jìn)行友好訪問的巴布亞新幾內(nèi)亞議會(huì)議長(zhǎng)丹尼斯·揚(yáng)率領(lǐng)的代表團(tuán)旁聽這次大會(huì)。會(huì)議通過《堅(jiān)決貫徹治理整頓和深化改革的方針》的政府工作報(bào)告，指出要一心一意進(jìn)行治理整頓，將重點(diǎn)仍然放在壓縮社會(huì)需求，并要求認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序。會(huì)議通過行政訴訟法、《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》。大會(huì)在表決關(guān)于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定草案時(shí)，黃順興代表舉手發(fā)言，表示堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)決定草案。會(huì)議經(jīng)過表決，以1609票贊成、274票反對(duì)、805票棄權(quán)，微弱多數(shù)通過這項(xiàng)決定。

●第三次會(huì)議

1990年3月20日至4月4日七屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行。會(huì)議通過《為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展而奮斗》的政府工作報(bào)告。萬里委員長(zhǎng)在各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)監(jiān)督反對(duì)腐敗》的講話，指出人民代表大會(huì)和常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，支持監(jiān)察部門和司法部門的工作，使國(guó)家工作人員不腐敗、廉潔奉公。會(huì)議通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法草案的審議程序和表決辦法》，通過《香港特別行政區(qū)基本法》及3個(gè)附件和區(qū)旗、區(qū)徽?qǐng)D案，通過《關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的建議的決定》等一批決定。會(huì)議還通過《關(guān)于修改中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的決定》。

●第四次會(huì)議

1991年3月25日至4月9日七屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行。會(huì)議通過民事訴訟法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法。

●第五次會(huì)議

1992年3月20日至4月3日七屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行。會(huì)議通過《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》，決定批準(zhǔn)將興建長(zhǎng)江三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力、物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。許多代表對(duì)上馬這個(gè)工程有不同意見，因而有近三分之一的代表投了棄權(quán)票和反對(duì)票。會(huì)議經(jīng)過表決，還通過代表法、工會(huì)法、婦女權(quán)益保障法。會(huì)議還通過《關(guān)于八屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定》。按照這個(gè)決定，八屆全國(guó)人大代表的名額不超過3000人。

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)（1993年3月至1998年2月），任期5年。八屆全國(guó)人大共有代表2978人，設(shè)有民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（1989年3月八屆全國(guó)人大二次會(huì)議決定改為環(huán)資委員會(huì)）等8個(gè)專門委員會(huì)。八屆全國(guó)人大常委會(huì)共有組成人員155人，其中委員長(zhǎng)1人、副委員長(zhǎng)19人、秘書長(zhǎng)1人、委員134人，設(shè)有辦公廳、法制工作委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)、香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)（1993年7月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定）、香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)（1995年12月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定0、香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)（1991年6月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議決定）等助理機(jī)構(gòu)。

●第一次會(huì)議

1993年3月15日至31日八屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行。各國(guó)駐華使節(jié)旁聽會(huì)議，1000多名中外記者報(bào)道會(huì)議開幕的盛況。馬萬祺等32位港澳地區(qū)全國(guó)人大代表在大會(huì)開幕當(dāng)日聯(lián)名發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)港督彭定康為香港政權(quán)的順利交接和平穩(wěn)過渡制造混亂和障礙。會(huì)議表決通過《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

會(huì)議以投票的方式表決通過憲法修正案，共有九條。在經(jīng)濟(jì)制度方面主要修改了有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)概念、國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和民主管理的相關(guān)內(nèi)容，在人民代表大會(huì)制度方面，主要是將憲法第九十八條有關(guān)人民代表大會(huì)每屆任期修改為：“省、直轄市、縣、市，市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年。”

會(huì)議以按表決器的方式，通過《澳門特別行政區(qū)基本法》和《關(guān)于批準(zhǔn)澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的建議的決定》等一批決定，通過《關(guān)于授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)的準(zhǔn)備工作機(jī)構(gòu)的決定》。

●第二次會(huì)議

1994年3月10日至22日八屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行。正在我國(guó)進(jìn)行友好訪問的芬蘭議會(huì)議長(zhǎng)麗塔·沃蘇凱寧率領(lǐng)的代表團(tuán)旁聽這次大會(huì)。前來采訪今年“兩會(huì)”的中外記者已達(dá)到1511名，是歷年來最多的一次。會(huì)議通過將全國(guó)人大環(huán)境保護(hù)委員會(huì)改為全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的決定。會(huì)議通過預(yù)算法，施行后同時(shí)廢止《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》。會(huì)議還通過《關(guān)于授權(quán)廈門市人大及其常委會(huì)和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。會(huì)議結(jié)束時(shí)，喬石委員長(zhǎng)發(fā)表講話指出，要加快立法步伐，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。

●第三次會(huì)議

1995年3月5日至18日八屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行。正在我國(guó)訪問的柬埔寨國(guó)會(huì)主席謝辛率領(lǐng)的柬埔寨王國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)、挪威王國(guó)議會(huì)議長(zhǎng)格倫達(dá)爾率領(lǐng)的議會(huì)代表團(tuán)旁聽大會(huì)。會(huì)議通過教育法、銀行法。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)喬石在會(huì)議上指出，由于國(guó)家大，發(fā)展不平衡，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，立法要進(jìn)一步抓緊，立法的質(zhì)量要提高，在各個(gè)方面、各個(gè)層次逐步健全法制。1995年是八屆全國(guó)人大任期內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架至關(guān)重要的一年，通過了商業(yè)銀行法、票據(jù)法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定等一批經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)。

●第四次會(huì)議

1996年3月5日至17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行。共有120個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的駐華使節(jié)和代表旁聽開幕會(huì)議。會(huì)議通過行政處罰法、《關(guān)于修改〈刑事訴訟法〉的決定》。該決定施行后，《逮捕拘留條例》《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定》《關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人大及其常委會(huì)、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。

●第五次會(huì)議

1997年3月1日至14日八屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行。會(huì)議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》指出，按照“一國(guó)兩制”的方針和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，做好有關(guān)工作，促進(jìn)香港的平穩(wěn)過渡和穩(wěn)定繁榮。會(huì)議通過修訂的刑法，通過國(guó)防法、《關(guān)于九屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定》和《香港特別行政區(qū)選舉九屆全國(guó)人大代表的辦法》。會(huì)議通過《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》，決定批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，撤銷四川省原重慶市。