浦東新區法規首次執法檢查 彰顯人大法律監督實效

《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》（以下簡稱《“一業一證”規定》）是市人大常委會制定的第一部浦東新區法規。為了保證浦東新區法規的獨特優勢得到發揮，市人大常委會對《 “一業一證”規定》貫徹實施情況開展了執法檢查，這也是對浦東新區法規的首次執法檢查。執法檢查組緊緊圍繞法規重點條款，完善執法檢查工作機制，深入排查存在的問題，切實提高了監督質效。

抓重點，做實做好前期工作。執法檢查組在啟動會前先行召開了相關部門座談會，了解“一業一證”改革的實際開展情況，初步排摸總體實施情況和存在問題，選擇聚焦《 “一業一證”規定》的立法變通點和改革重點，著重檢查“一業一證”改革審批管理服務流程建設、行業綜合許可證制度、改革舉措復制推廣等條款實施情況，努力做到找準問題、查清癥結、對癥下藥，保障執法檢查嚴謹高效。

小切口，聚焦問題深度調研。執法檢查組就具體問題組織座談會，聽取數十家企業意見，了解7家部門的自查情況，對重點問題形成問題清單，集中精力查擺法規實施的堵點、難點。針對反映的“一業一證”辦理系統不夠通暢、電子證照庫歸集許可信息不夠及時、行業綜合許可證效力及統一有效期制度尚未完全落地等問題，執法檢查組深入調研，積極尋求解決方案。

全覆蓋，深入一線系統調研。本次執法檢查突出三個“注重”：一是注重聽取一線聲音，與企業、各區政務中心窗口一線工作人員多次開展互動交流。二是注重廣泛聽取民意，向市民發放執法檢查調查問卷，并綜合運用信息技術進行數據分析，聚焦反映比較集中的辦證便利化有待進一步提高、綜合許可證在外地受用受限等問題深化研究。三是注重市區上下聯動，凝聚市區監督合力，增強監督實效，委托浦東新區人大常委會開展執法檢查，同時聯動閔行區、楊浦區人大調研檢查《 “一業一證”規定》的復制、推廣情況，提煉共性問題。

高起點，對標國際高標準規則。委托上海圖書館（上海科學技術情報研究所）就“一業一證”領域境外相關先進做法開展比較研究，多渠道分析梳理法規實施情況。參考境外成功經驗，提出了一系列進一步做好“一業一證”改革、優化上海營商環境建設的建議措施。

邊檢查邊提出意見建議。針對執法檢查中發現的行業綜合許可證效力社會認可度不高、行業綜合許可證統一有效期制度推進缺乏力度的問題，執法檢查組建議進一步向上推動國家層面加大制度保障力度，向下推動企業和市民充分了解改革舉措，主動引導市場預期，為相關法律法規和國家政策貢獻“浦東經驗”。針對“一業一證”改革舉措復制推廣不夠深入的問題，執法檢查組建議借鑒國際經驗持續更新和動態調整“一業一證”改革試點行業目錄，推進浦東新區繼續發揮“一業一證”改革發源地的作用，完善市人民政府及相關部門“浦東先行探索、各區優化提升、全市固化推廣”的試點機制，并探索構建新型監管機制，在更大范圍內推動審批、監管、執法數據的歸集共享和有效利用。

邊檢查邊推動整改落實。為實現即時監督和有效監督，本次執法檢查對關鍵堵點問題重點調研、在檢查過程中推動解決。針對企業反映一些電商平臺、外賣平臺仍然要求企業在開展線上經營時提供單項行政許可證的問題，執法檢查組積極協調，直接推動平臺企業啟動系統整改工作、支持行業綜合許可證應用，化解企業擔憂顧慮。針對“一業一證”網上申辦數據在國家、市級、區級三級審批系統交互流轉不暢的問題，執法檢查組推動市政府辦公廳和市數據局、市大數據中心建設全市統一的“一業一證”網上申辦系統，實現數據流轉暢通。