立法聯(lián)系點(diǎn)也能服務(wù)基層治理

2020年，楊浦區(qū)新江灣城街道被確定為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。街道立足“基層定位、百姓視角”，在積極拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能的同時(shí)，通過多種方式擴(kuò)大參與范圍，讓轄區(qū)內(nèi)各種聲音和訴求都有機(jī)會(huì)得到表達(dá)。

收集“金點(diǎn)子” 人人可參與

街道組建的“兩團(tuán)兩隊(duì)”（專家顧問團(tuán)和新城智囊團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)學(xué)生志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍）是聯(lián)系點(diǎn)的人才隊(duì)伍支撐。專家顧問團(tuán)包括復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院專家、區(qū)兩院法官檢察官代表、律師代表等，新城智囊團(tuán)由轄區(qū)內(nèi)熱心居民組成。復(fù)旦大學(xué)學(xué)生志愿者隊(duì)伍將聯(lián)系點(diǎn)作為實(shí)踐基地，積極參與立法意見征詢和社會(huì)治理；聯(lián)系點(diǎn)依托47個(gè)信息采集點(diǎn)成立了信息員隊(duì)伍，打通收集民意“最后一公里”。

群眾的事由群眾參與做、主動(dòng)做、帶頭做才能更有成效。新城智囊團(tuán)中有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老同志，有在專業(yè)領(lǐng)域中出類拔萃的律師、工程師等，還有一些在小區(qū)內(nèi)很有威望的“明星居民”。街道充分發(fā)揮群眾的作用，事事請(qǐng)群眾商議，處處請(qǐng)群眾參與。比如，很多小區(qū)面臨電梯維修難題，但建德國(guó)際公寓小區(qū)A號(hào)走出了一條由樓內(nèi)居民共謀自治的破題之路——由樓組長(zhǎng)牽頭的換梯小組各司其職、分工合作，有設(shè)計(jì)專長(zhǎng)的居民負(fù)責(zé)與電梯公司洽談外觀內(nèi)飾的設(shè)計(jì)，提供換梯服務(wù)的是身為電梯工程師的小區(qū)居民……在資金籌措中，采取樓內(nèi)居民自籌資金、民主協(xié)商的方式，最終24戶業(yè)主自籌32萬(wàn)元，順利更換新電梯。

找到“金鑰匙” 建議變“新法”

街道注重結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)工作傾聽群眾的想法，推動(dòng)一些雖無(wú)法寫入法條但能代表民情民意的建議轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理“新法”。

在《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例（草案）》立法意見征詢座談會(huì)上，有居民提到“有些家長(zhǎng)不會(huì)教育孩子”，街道人大工委便邀請(qǐng)教育界人大代表開設(shè)“兒童教育核心素養(yǎng)與藝術(shù)啟蒙培養(yǎng)”系列講座，受到家長(zhǎng)們的熱烈歡迎。《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例（草案）》立法意見征詢吸引了大量家庭的熱情參與，青少年和家長(zhǎng)在針對(duì)法條提出意見的同時(shí)，對(duì)街道生態(tài)走廊和觀鳥基地管理也提出了許多建議，不少建議在轉(zhuǎn)交給相關(guān)管理部門后被擇優(yōu)采納。今年1月《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例（草案）》征求意見座談會(huì)上，有居民建議鼓勵(lì)二手物品循環(huán)利用。街道在部分小區(qū)試點(diǎn)開展“閑置銀行” “圖書漂流”等居民自治項(xiàng)目，在營(yíng)造睦鄰友好社區(qū)氛圍的同時(shí)推動(dòng)“無(wú)廢城市”理念深入人心。

結(jié)出“金果子” 成果大家享

通過踐行全過程人民民主來(lái)推動(dòng)基層治理，目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》立法征詢意見過程中，有居民提到希望用公益訴訟方式解決小區(qū)旁地鐵站冷卻塔噪聲擾民問題。街道積極搭建平臺(tái)，檢察院公益訴訟部門與地鐵公司和相關(guān)站點(diǎn)多次溝通協(xié)調(diào)，拆除了有噪聲的有風(fēng)機(jī)冷卻塔，更換為無(wú)風(fēng)機(jī)冷卻塔并安裝了隔音設(shè)施，還給居民“寧?kù)o的生活”。

為深化全過程人民民主實(shí)踐，街道進(jìn)行了更多嘗試。去年，在聽民聲、聚民智、順民意的基礎(chǔ)上，街道制定并發(fā)布新時(shí)代《居民公約（指導(dǎo)大綱）》，共有五篇六十條。大綱內(nèi)每一個(gè)條文都有法律依據(jù)，從家庭這個(gè)最小單元開始，延伸到樓棟、小區(qū)、社會(huì)，圍繞居民生活中遇到的共性問題，以“倡導(dǎo)的口吻”和“看得懂記得住”的表述達(dá)到行得通、用得好的作用，以此進(jìn)一步提升居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力，更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事在社區(qū)內(nèi)解決。