面向城市治理的中國兒童友好型城市研究

摘要：兒童友好型城市建設作為城市治理的創新實踐，旨在實現社會公眾福利最大化，凸顯現代文明城市的特色。本文以 “兒童友好型城市建設的溫州模式”為例，立足于城市治理的視角，對中國兒童友好型城市的治理體系進行深入分析，并探討其分析框架與具體實施策略。

關鍵詞：城市治理；兒童友好；適兒化改造；多元化

一、研究背景

改革開放40多年來，我國城鎮化快速發展的同時，兒童戶外活動與游戲空間被不斷蠶食和隔離，而創建 “兒童友好型城市”的背景正是兒童權利在城市空間的缺失。[1]1996年，聯合國兒童基金會與聯合國人類住區規劃署共同啟動了 “兒童友好型城市倡議”項目，該倡議在全球范圍內引起了廣泛的關注和響應，目前已有900多個城市和社區獲得了正式認證。

根據第七次全國人口普查的數據，我國兒童人口在全國總人口中的比例達到17.95%。國家對兒童友好型城市建設高度重視，將其納入 “十四五”規劃綱要，并明確提出要 “推動100個兒童友好型城市示范項目的開展”。同時發布了 《關于促進兒童友好型城市建設的指導意見》，明確提出要將 “兒童友好作為城市高質量發展的重要標志”。我國積極開展兒童友好型城市研究與實踐探索，其中規劃領域的專家學者為使此議題進入政府議程起到了積極的推動作用。[2]

兒童友好型城市的構建是一個涵蓋多維度的系統性工程。其核心宗旨在于確保兒童的權益得到充分的保護與實現。基于 “以兒童為中心，惠及全體市民”的理念，該工程強調尊重兒童的意見和潛力，倡導建立兒童參與的機制，以及營造有利于兒童全面發展的政策環境、生活空間和服務網絡。因此，打造一個適宜兒童生活的城市不僅是一個理論層面的設想，更是通過一系列切實可行的治理措施來實現的具體行動。

二、國外兒童友好型城市建設的情況

（一）兒童友好型城市建設的國外實踐

自20世紀以來，美、澳、日、韓等國家在聯合國的 《兒童權利公約》 《兒童友好型城市倡議》等指導原則和行動框架下，積極推進兒童友好型城市建設。他們根據本土實際情況，構建了適應當地需求的行動框架，并積累了大量的理論研究與實踐經驗。在公共政策層面，日本和印度尼西亞通過立法，將兒童權利納入法律保障范疇，確保兒童權益得到切實維護；芬蘭從2012年開始，由聯合國兒童基金會芬蘭全國委員會領導，設立了10個兒童友好型城市建設模塊，全面推進兒童友好型城市的建設；巴西通過一系列倡議，積極組織社區論壇和創建青少年公民小組，以促進兒童參與當地問題的討論和推動兒童權利的倡導；韓國城北地區注重提升市政工作人員的兒童權利意識，通過教育培訓，使他們能夠更好地執行兒童友好政策。日本比中國更早步入老齡化社會，深受少子化困擾，其兒童友好型城市實踐可以為我國城市建設和解決人口問題提供經驗。[3]在城市規劃層面，東京的寧靜街道項目和城市游樂場建設項目，通過精心設計的社區級管控單元，為兒童營造了一個安全、寧靜的成長環境；新加坡以其獨特的城市規劃理念而聞名，其 “空中花園”人車分離系統項目和 “社區甲板”公寓共享空間項目，展示了如何在建筑單元內創造適合兒童的友好環境。

（二）國外經驗對國內研究的借鑒意義

第一，對于構建兒童友好型城市而言，完善的頂層設計是至關重要的。這不僅要求我們在政策層面上營造一個有利于兒童成長的社會環境，而且還需要我們強化兒童權益保護相關的法律法規在城市規劃和建設過程中的指導和實施作用。同時，還要深入研究兒童的行為特點和心理需求，結合國內外成功的實踐經驗，制定更符合兒童需求的城市規劃與設計標準。為了在兒童友好和城市發展之間達到平衡，我們需要確保兒童能夠在一個全面友好的城市環境中成長。

第二，建立兒童友好型城市的協同管理機制是各項措施得以有效實施的重要保障。兒童友好型城市建設需要多個部門和多個領域的參與，因此，必須建立一種跨越不同部門和領域的協同管理機制。需要清晰界定各部門與機構的職能和責任，并通過加強相互之間的溝通與合作，在城市空間中有效地促進與兒童活動相關的各類群體、要素以及管理機制之間的協調與配合。

三、兒童友好型城市建設的國內實踐—以“溫州模式”為例

2024年1月14日，溫州因其在 “兒童友好型城市建設”方面的成果，榮獲第三屆 “中國城市治理創新優秀案例獎”。溫州模式以兒童友好為支點，有效促進了城市的全面進步與變革。通過全域性地推動兒童友好型城市的建設，溫州市實現了與經濟社會發展的和諧同步，打造出了一個具有示范效應的 “溫州樣本”。這一模式不僅在全國范圍內產生了廣泛影響，而且也為城市發展注入了新的活力，增強了社會的包容性，提升了城市的溫暖度，使溫州成為一個更具活力、更加宜居的城市典范。溫州市的成功實踐，展現了中國城市在兒童友好建設方面的創新精神和堅定決心，為其他城市提供了寶貴的經驗和啟示。

（一）兒童友好創新“溫州模式”

浙江省致力于成為共同富裕的示范區，為溫州市提供了獨特的改革機遇。溫州作為中國首批14個國家兒童友好型城市試點城市之一，承擔著重要的先行先試角色，其秉承 “兒童友好”的核心理念，彰顯了城市的人文關懷和先進的發展水平。在這一過程中，溫州積累了豐富的創新機制和方法，為城市發展注入了新的活力。自2021年11月起，溫州市高度重視兒童友好型城市建設，將其上升為城市的優先發展項目。溫州市不僅將此目標融入 “十四五”規劃的全局中，還特別將其納入市兒童發展的 “十四五”專項規劃等關鍵性戰略規劃中，體現了對兒童成長環境和未來發展的深切關注和長遠考量。依托于健全的政策框架，溫州市不遺余力地打造覆蓋兒童成長全周期的友好制度體系，至今已頒布61項制度和理論成果，并積極探索14項指導性方針。這一系列的努力，不僅為溫州的兒童友好型城市建設提供了堅實的基礎，也為其他城市提供了寶貴的經驗和參考。溫州探索和總結出的多項做法被寫入 《中國兒童友好型城市發展

報告2023》。[4]

（二）兒童友好賦能城市治理

溫州市積極推廣 “兒童友好”的理念，以此為突破口，致力于營造一個包容全年齡段的友好社會環境。溫州市旨在構建一個和諧共生的社會，其中家庭、職場與社會各方面的關系都能夠得到優化和提升，這成為城市治理中解決民生問題的有效舉措。為了打造一個對兒童成長更為有利的城市，溫州市特別關注解決外來務工人員子女在教育、醫療保障和社會保障等方面的問題。通過提供更加公平和全面的服務，溫州市不僅能夠為這些兒童創造更好的成長條件，還能夠吸引更多優秀人才來此創業和定居。這不僅有助于提升溫州市的城市魅力和發展動力，也將增強其在區域乃至全球的競爭力。

（三）兒童友好助力城市發展

溫州地區致力于品牌建設，不斷增強 “兒童友好”品牌的亮度。依托其作為民營經濟之都的獨特優勢，溫州積極推進兒童友好型產業鏈的發展，致力于打造一個全新的兒童產業生態系統。通過發揮其在眼視光學科研領域的領先地位，溫州啟動了 “明眸皓齒”計劃，以保障兒童的視力和口腔健康。溫州致力于深化 “兒童友好”理念的實踐，不斷優化公共服務的質量和均衡性，尤其是在數字化管理創新方面邁出了堅實的步伐。借助 “健康大腦+智慧醫療”平臺，溫州強化了覆蓋全生命周期的 “一站式”服務體系，顯著提升了服務的效率與品質。此外，溫州還推出了 “兒童友好寶”這一數字化應用，該應用在 “浙里辦”平臺的上線運行，進一步豐富了兒童政策的供給，同時也革新了兒童工作的機制。

四、城市治理視角下的改進建議與展望

溫州在兒童友好型城市規劃方面取得了一定的成果，然而也面臨一些挑戰。首先，政府治理能力有待提高；其次，社會各界對兒童友好型城市規劃的認識和參與度有待提高；最后，城市治理中的信息不對稱問題制約兒童友好型城市規劃的實施。為了更好地推進兒童友好型城市規劃的實施，本文立足于城市治理的視角，從治理目標、治理主體、治理策略和治理保障等四個方面對中國兒童友好型城市的治理體系進行深入分析。

（一）治理目標

明確治理目標是構建兒童友好型城市治理體系的基礎。確定兒童友好型城市的治理目標，不僅彰顯了一種價值導向，更是國家和城市發展水平的深度體現。依據指導意見所提出的理念，治理目標的核心價值在于貫徹 “以人民為中心”的發展理念，優先考慮兒童的發展需求，并確保他們能夠享有應有的空間權利。這些價值觀不僅反映了城市可持續發展的本質需求，也展現了一種追求公平正義的城市發展倫理觀。因此，這些治理目標應當被奉為指導原則，引導我們在治理實踐中不斷反思和校準兒童友好型城市的研究方向。展望未來，我們的目標是為兒童打造一個安全、宜居、便利、富有趣味性、平等和包容的城市環境，同時賦予其環境教育的功能。通過優化這些環境要素，我們不僅能夠有效培養幼兒，還能為學生提供高質量的教育體驗，進而推動城市治理體系及其治理能力的現代化進程。

（二）治理主體

治理主體是實施兒童友好型城市治理的關鍵力量。兒童友好型城市的治理體系是一個多元化的主體網絡，它包括在城市治理結構和權力分配中扮演不同角色的各方力量。這些力量受到不同國家和城市制度特征影響，涵蓋政府機關、企業、社會組織、媒體、學術界以及占有特殊地位的家庭和兒童自身等。這些主體共同協作，形成了一個綜合性的治理架構，旨在為兒童創造一個更加友好和支持性的成長環境。在推進城市治理的進程中，應當將兒童的利益置于最核心的位置，建立包容性的參與機制，實現各治理主體優勢的最大化，并確保不同目標間的緊密協調與統一。城市政府在此過程中應擔綱領導角色，既要發揮其統籌和指導的功能，確保公共資源能夠優先且有效地滿足兒童的發展需求，同時也要積極促進其他治理主體在建設兒童友好型城市中的參與和貢獻。此外，城市政府還需不斷強化與其他治理主體在政策制定、資金支持和項目執行等層面的合作，通過這種多方協作，共同推動兒童友好型城市的建設與發展。其他主體在提供專業的公共產品和服務方面扮演著中堅力量的角色。例如，企業應積極參與城市建設和公共服務提供，為兒童創造更好的成長環境；媒體在治理過程中起到社會監督、熱點問題追蹤的作用；社區、學校和家庭則應成為兒童友好型城市建設的基層力量，通過宣傳教育、組織活動等方式，提高兒童及其家長的兒童友好意識。

（三）治理策略

治理策略是實現治理目標的具體手段。第一，在規劃層面，應該注重將兒童友好理念融入城市規劃中，以此引導公共資源的合理分配。同時，需要密切關注兒童對城市發展的影響力，并對其進行評價，進而完善與兒童相關的公共服務、設施和空間建設及管理的技術和標準指南，以構建一個全面推進兒童優先發展、保障兒童權益的政策框架；第二，在建設層面，基于兒童的身體特征和安全需求，引入 “一米高度”的兒童視角，優先考慮公園、街道、圖書館、體育活動場所等城市公共空間和服務設施的建設，同時注重標識系統和母嬰室等設施的可達性和易用性；第三，在參與層面，兒童參與是實現兒童友好型城市的重要抓手，要尊重兒童的表達和反饋能力，并通過探索數字化手段來拓展并創新兒童參與的多元途徑與方法，從而更有效地促進兒童在社會發展中的積極作用。

（四）治理保障

治理保障是確保兒童友好型城市治理體系順利運行的重要支撐。第一，政府作為建設的責任主體，需要結合各地實際，精心研究并制定一系列政策文件和技術指導，包括建設指南、行動計劃以及標準體系等，為兒童友好型城市建設提供法律保障和政策支持；第二，政府要積極投入公益普惠類的兒童友好項目，加強資金和資源保障，確保兒童友好型城市建設的資金需求得到滿足；第三，成立相關的專家咨詢委員會，為完善兒童友好型城市理論研究提供專業視角的政策支持，同時，對兒童友好型城市規劃的實施進行定期監測和評估，及時發現問題并進行調整，評估結果應向社會公開，接受公眾的監督和評價。

五、結束語

兒童友好型城市的建設不僅關乎兒童的福祉，更與城市治理體系和治理能力現代化緊密相連。通過促進兒童、家庭、社區和城市之間的互動與協作，可以有效應對人口老齡化等社會問題，并推動城市治理的全面轉型。在我國，兒童友好型城市的建設還處于初步探索階段，因此未來的研究應該更加注重應用導向。需要從全齡友好、代際視角、生命周期等多元維度去審視兒童與社會的關系，緊密圍繞實踐中的問題展開。

參考文獻：

[1] 武昭凡，雷會霞.兒童友好型城市研究進展與展望[C]//.面向高質量發展的空間治理：2021中國城市規劃年會論文集（07城市設計），2021：254-269.

[2] 劉磊，石楠，何艷玲，等.兒童友好型城市建設實踐[J].城市規劃，2022，46（01）：44-52.

[3] 吳金群，駱嘉威，朱文婷.兒童友好型城市建設的國內外實踐述評[J].城市觀察，2022（02）：72-82.

[4] 溫州市婦女聯合會.兒童友好 “溫州樣本”輻射全國[EB/OL].[2024-01-18].https：//mp.weixin.qq.com/s/aJMqsu4QozOv GTqid13-Qw.