新發展理念下推動全域公園城市建設的思考

摘要：建設公園城市是新時代踐行新發展理念的一項重大探索，充分體現了 “以人民為中心”的思想，為城市實現可持續的發展指明了方向。我國一部分城市通過實踐已經證明，“公園城市”是在生態文明背景下出現的一種嶄新的城市發展模式，對于建設生態文明、打造美麗中國具有時代價值。為了踐行新發展理念，進一步提升城市品質、彰顯城市價值，淄博市在2019年提出建設全域公園城市。本文以淄博市周村區為例，探討如何在建設公園城市的過程中踐行新發展理念。

關鍵詞：生態文明；公園城市；新發展理念

公園城市是我國城市發展的新模式，為城市可持續發展開創了一條具有中國特色的綠色發展道路。淄博市周村區委、區政府積極落實市委、市政府部署，提出 “生態固本、公園營城、綠道串景、多元共筑、境業共融”的建設思路，融入全市公園城市建設大格局。

一、公園城市的提出

早在1988年，熊紹華、禹云裘兩位學者就指出：“規劃城市綠化要充分利用當地有利的自然地理條件，因地制宜地有步驟地建立綠化體系。”第一次提出了城市在公園中的理念。[1]2005年，華中科技大學教授潘垣提出，武漢依托長江、東湖等特色生態資源完全可以規劃建設成為世界公園城市。2013年5月，吳桂昌等專家將廣東中山市的發展實際與國際經驗相結合，從空間策略、操作策略等方面提出中山市建設公園城市的設想。2018年2月11日，公園城市上升成為一種城市發展的高級模式。公園城市成為城市發展的新命題，為推動城市的綠色高質量發展提供了發展方向。

二、周村區全域公園城市建設現狀

周村區立足發展訴求，借鑒國內知名公園城市的發展經驗，承接淄博市全域公園城市規劃，結合周村區北城南山多條水系穿城的自然山水格局及人文資源特色，發揮孝婦河、文昌湖兩大生態磁極價值，構建了 “一帶、雙環、四組團”的總體結構。其中 “一帶”為中央城鄉一體公園帶；“兩環”分別為水環：濱水休閑公園環和山環：山林田園休閑環；“四組團”分別為中心城區文化古城組團、北郊鎮活力新城組團、南郊—文昌湖休閑度假區組團、王村名鎮名村組團。從實際出發、從地方特色著手，達到 “清水潤城、綠漫周村、城園共融”的總體愿景目標，將周村區打造成全市具有示范意義的公園城市。兩年多來，累計新建各類綠地40萬平方米，提升改造園林綠地50萬平方米，建成區綠地率達41.17%、建成區綠化覆蓋率達44.52%，人均公園綠地面積達19.69平方米，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達79.09%。

（一）突出前瞻性，注重規劃編制與發展規律相契合

一是高起點規劃建設城市公園體系。將公園城市精細化設計為人民公園、和平公園、淦河公園、匯龍湖公園、天香公園等十一大名園，通過 “一園一主題、一園一文化”的設計理念，講好周村故事，傳播周村聲音，在潛移默化中浸潤群眾愛周護周留周之心。二是高標準規劃建設游憩綠道體系。突出 “兩大特色主題”，即城鎮型綠道以 “文化樂活”為主題，結合城區、鎮街景觀風貌和地域文化，打造日常通勤、康體游憩的街邊綠道；郊野型綠道以 “文化康養”為主題，以南部 “山水林田湖”為載體，融入文化元素，打造觀光旅游、休閑游憩的郊野綠道。三是高水平規劃建設公園社區體系。周村區以打造社區形態開放宜人、空間環境優美舒適、社區文化特色鮮明為目標，在社區規劃和設計階段即融入綠色、開放、共享發展理念，讓廣大居民推開窗戶見花園、走出家門是公園，以社區基礎細胞激活全域公園城市動力活力，真正讓社區成為宜游宜賞休閑娛樂的好去處。“300米見綠、500米見園”的藍圖規劃正一步步變為現實。

（二）突出包容性，注重公園城市配置全齡共享全民同樂

把滿足廣大人民群眾對于美好生活的追求作為重要導向，以聚焦打造全齡段共享公園城市為主線，公園中配置齊全，實現全民同樂。一是將更多人性化基礎設施融合入園。提升改造、新建擴建后的公園均設置智慧健身器械、座椅及無障礙設施，方便老人、行動不便人群健身游樂。同時，每處公園均設置兒童活動區，滿足兒童嬉戲打鬧的需求。二是將獨有的文化元素融合入園。周村區被稱為商埠重鎮、絲路之源，在公園城市建設中注重融入商貿文化、絲綢文化等元素符號，聚力打造周村公園城市建設中亮麗的迎賓底色。三是將多層次的植被空間融合入園。周村區多管齊下，著力打造不同主題植物風貌的 “百園周村”，實現 “和而不同，美美與共”。

（三）突出經濟性，注重經濟效益、社會效益和生態效益相統一

一是最大限度做好利舊保留。周村區在公園改造、城市更新過程中注重利用好原有植被、設施，最大限度在現有設施基礎上做文章，大幅降低了公園城市投入成本。二是最大限度實現資產保值增值。園內引入集市、全民健身中心、城市書房、茶室、咖啡吧、自助售賣等業態，加強公園自我平衡的能力建設。通過引入更多的消費業態、文創產業等，實現公園資產的增值。三是最大限度提高產業附加值。鄉鎮公園建設聚焦產城融合、生態優先。如周村區南郊鎮在構建現代綠色產業體系時，注重補齊補強產業鏈條，積極培育優勢產業集群，實現共享綠色與城鄉發展相結合。山頭村重點發展農家樂、爬山運動及生態旅游，韓家窩村和皇住村依托 “農業+康養”模式，建設了民宿、荷花池、滑道漂流，既解決了人們日常休閑游樂的去處問題，又促進了鄉村經濟的特色發展。

三、周村區全域公園城市建設中存在的問題

目前，周村區在公園城市建設上能夠按照整體規劃推進，也打下了比較好的基礎，但同時也存在一些比較突出的問題。

一是生態資源和經濟發展之間的融合不夠。《淄博市全域公園城市建設實施意見》中提出了產城融合、彰顯文化的原則，目前看來，生態資源和科技、文化、產業之間的融合還很不夠，生態文化有待于進一步挖掘和整合，同時，也需要對生態文化進行傳承和創新。良好的生態環境還沒有成為吸引企業投資入駐的主要因素，而對自然生態的修復也沒有充分運用新興科技手段。

二是生態產品和服務同質化嚴重。生態服務和產品存在低層次和同質化的競爭，凸顯不出特色，公園景觀設計風格互相抄襲，城市公園和歷史文化融合不夠，對外來人員缺乏吸引力；公園景點的服務針對性不強，特色不突出，從而導致生態服務和產品的供給出現過剩。

三是社會參與度較低，沒有形成公園城市建設合力。當前公園城市建設以 “自上而下”的政府推動為主。政府的推動雖不可少，但人民群眾是生態環境的受益者，更是生態環境的創造者和維護者，倘若建設公園城市缺少了群眾的參與，那么生態建設和維護的成本將會非常高。目前，還未構建好完善的公園城市體系，所能提供的生態產品和服務無法滿足群眾需求。

四、推進周村區全域公園城市建設的幾點建議

（一）以創新凝聚城市發展新動力

一是堅持產城融合。堅持以產興城、以城促產、同步推進。通過公園城市建設培育發展新產業、新業態、新場景、新消費，提升城市對新舊動能轉換的支撐作用和承載能力。[2]堅持產城融合與城園融合同步規劃設計、同步組織實施，著力打造城市與產業有機共融，城市與公園和諧共生，人、城、境、業、制高度統一的城市發展格局。轉變產業組織與發展模式，大力推進綠色產業發展，依托公園城市優美的生態環境，發展新的生態經濟，培育新的生態業態，推動全市產業向生態化、高端化、融合化發展。二是創新融資模式。積極引導社會資本進入，形成多元的融資體系，激發各主體挖掘 “綠水青山”變 “金山銀山”的活力。通過山地資源化、生態產業化等綠色生態投資，推動生態建設直接相關產業和上下游產業發展，實現政府對綠色生態投資的正反饋，實現產業生態化與生態產業化相統一。三是彰顯文化特色。加快實施文化賦能行動，全面落實 《淄博文旅融合高質量發展十大攻堅行動方案》，以文旅融合促進公園城市建設，推動齊文化傳承創新大突破，城市能級活力大提升。深入挖掘周村區絲綢文化、商埠文化，打造具有特色的文化公園。盤活老廠房、工業遺址和商業綜合體等存量資產，通過功能性流轉、創意化改造，建設發展一批新型城市文化公園和文化創意主題公園。

（二）以協調形成城市經濟發展新模式

一是統籌城市和鄉村。公園城市建設需要鄉村的表達，鄉村振興同樣離不開城市的參與。在鄉村振興戰略和公園城市理念的雙重背景下，把城市居民帶往鄉村，深入構建區域綠道網絡系統，從而輻射帶動鄉村地區的產業發展，促進城鄉融合。二是實施全域綠道網建設，將城區內外的公園、濕地、山體、水體、風景區等貫穿連接，按照城市級、區級、社區級 “三級”構建不同類型層次的綠道網。

（三）以綠色增添城市發展新場景

一是在城市的規劃、建設、管理中全面落實綠色低碳的理念，堅持人與自然和諧共生，走生態優先、綠色發展的路子。[3]優化城市生態空間，優先選用鄉土樹種，提高城市生態環境質量，讓廣大群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓城市融入大自然。二是突出公園城市建設綠水青山的生態功能。以現代生態學的科學理論為指導，科學調控生態系統，構建人與自然和諧共處，社會、經濟、環境協調發展，物質、能量、信息高效利用的城市空間。在改善環境、調節氣候、防災避險、弱化噪聲等基本生態功能的基礎上，以生態視野在城市構建 “山、水、林、田、湖、草”生命共同體，布局高品質綠色空間體系，形成人與自然和諧發展新格局。三是依托科技手段，探索精準施治的生態修復方法。鼓勵綠色低碳處理方法的應用。加大對污染減排的監管力度，解決突出生態環境問題。

（四）以開放拓展城市交流新空間

一是推動綠道價值轉化，培育城市優質生態資產。深入貫徹 “綠水青山就是金山銀山”的生態理念，發展綠道經濟，依托城市綠道創新打造消費場景，從而實現城市綠道生態價值向經濟價值的轉化，大力招引外來商戶投資綠色低碳生態產業。利用公園城市整合城市中碎片化的閑置土地，把分散的城市用地規劃成分散的小公園。在大大節省土地成本的同時，也提升了周邊的物業價值，對于城市價值的提升會有很大的幫助作用。此外，公園城市自身也能產生突出的經濟價值，對于周邊商業資產來說會帶來經濟上的增值，合理規劃的公園項目對于盤活城市商業資源也有積極的幫助。二是實現公園城市高效連通功能。按照 “一帶、雙環、四組團”的全域公園城市建設格局加快城市道路基礎設施建設，立足區內組團之間快速通達，通過公路基礎設施和交通服務，提升城鄉交通連通性，實現城鄉交通快速通達。推動綠色出行，加快新能源公交車、出租車等綠色交通發展，減少機動車出行對生態環境質量的影響。結合城市交通網絡，加快綜合管廊的系統規劃和統籌建設。

（五）以共享滿足城市服務新需要

一是均衡資源分配。公園城市的建設能夠起到將城市資源重新進行分配的作用，是一次非常好的機遇。人群都有向好的趨向性，從而造成集聚區域發展程度越高，分散區域發展程度越差，導致城市發展出現強弱分化。建設公園城市可以優化各區域的自然環境，在一定程度上能夠帶動原來分散區域周邊的房地產和商業的快速發展，由此帶動周邊教育醫療水平的提升，使人口由原先的集聚區向分散區域流動，實現人口的平均分布和城市的均衡發展。二是整合社區資源，為社區居民生活提供便利條件。打造方便居民生活、齊全完善的 “一刻鐘便民服務圈”，以滿足社區群眾對生活品質的需求，將全區范圍內的社區資源進行整合，協調鄰近社區開展跨社區的為民服務，使不同社區的居民可以享受周邊社區的優質資源。同時，進一步拓展便民服務圈的應用場景，提升智能化服務水平。三是提升人民參與感。公園城市的文化需要全員參與，呼吁群眾積極轉變生活方式，做綠色低碳的踐行者；深入開展綠色生活創建行動，做綠色理念的傳播者。引導城市群眾樹立生態消費觀，養成垃圾分類的良好習慣，避免在消費過程中破壞環境，大力開展綠色教育，鼓勵家庭、學校、企業、社區等各個領域的群眾參與到公園城市建設中，發揮創新、監督、實踐效用。

五、結束語

隨著城市快速發展以及人們生活水平的提高，市民對于公園的需求也日益增加。為全面推進公園城市建設，應不斷豐富公園服務場景，滿足市民對公園的休憩、觀景、游樂、健身及服務等多元需求。未來，隨著公園城市的不斷發展和壯大，公園經濟將持續為市民提供更好的服務體驗。

參考文獻：

[1] 熊紹華，禹云裘.談談從 “公園在城市中”向 “城市在公園中”的轉化[J].城市問題，1988（01）：57-58.

[2] 吳巖，王忠杰，束晨陽，等.“公園城市”的理念內涵和實踐路徑研究[J].中國園林，2018，34（10）：30-33.

[3] 高敬，胡璐，侯雪靜，等.努力建設人與自然和諧共生的現代化[N].人民日報，2022-06-05（001）.