我國民辦高校研究生教育發展歷程與未來展望

【摘 要】 隨著經濟社會快速發展和教育體制改革不斷深入，民辦高校規模不斷擴大，辦學質量不斷提高，現已成為我國高等教育事業的重要組成部分。部分民辦高校辦學層次不斷提高，高水平大學不斷涌現，為開展研究生教育打下了良好的基礎。我國民辦高校研究生教育發展歷程分為三個階段，即萌芽期、停滯期、探索期。我國最早開展研究生教育的民辦高校主要包括教會學校和私人開辦的學堂。隨著全國五所民辦高校以項目的形式開展專業碩士學位培養，從此開創改革開放以來民辦高校培養研究生的先河。民辦高校研究生教育在實踐中逐漸形成了自己的特點，構建了獨具特色的人才培養模式，建立了高質量的導師隊伍，更加注重實踐教學和能力培養。展望未來，民辦高校將成為專業學位研究生教育的重要新生力量；民辦高校有望突破博士學位研究生授予權；民辦高校開展研究生教育是提升高等教育質量體系的重要抓手；支持與規范并舉是未來民辦高校研究生教育的基本遵循。

【關鍵詞】 民辦高校；研究生教育；專業學位；發展歷程；階段特征

【中圖分類號】 G643 【文章編號】 1003-8418（2024）07-0074-08

【文獻標識碼】 A【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.07.010

改革開放以來，民辦高校規模不斷擴大，質量逐漸提升，為中國高等教育由精英化到大眾化再到普及化發展作出了巨大貢獻。隨著經濟社會快速發展和教育體制改革不斷深入，民辦高校發展規模不斷擴大，辦學質量不斷提高，現已成為我國高等教育事業的重要組成部分。根據教育部統計，截至2023年，我國共有民辦高校789所，約占全國高校總數（3074所）的25.67%，其中普通本科高校391所，本科層次職業學校22所，高職（專科）學校374所，成人高等學校2所。民辦普通、職業本專科在校生994.38萬人，約占全國高等教育在學總規模（4763.19萬人）的20.88%。部分民辦高校辦學層次不斷提高，高水平大學不斷涌現，為開展研究生教育打下了良好的基礎，一批民辦高校被列入碩士學位授予單位立項建設單位。目前，全國已有7所民辦高校獲批開展碩士研究生教育。據統計，在2024年開展的第十四次學位授權審核各省新增博士碩士學位授權名單中，浙江樹人學院等6所民辦高校已通過省級層面審核，待國務院學位委員會最終評審。政策研究不能局限在狹小的時間范圍內進行，要認識各種結構模式和實際情況，從歷史的視野進行研究［1］。從歷史的視角審視，民辦高校研究生教育發展走過了一段機遇與挑戰并存的歷程。回溯民辦高校研究生教育政策發展軌跡，劃分不同的發展階段、剖析不同階段背景下民辦高校研究生教育發展狀況，梳理民辦高校研究生教育政策變遷，可以為我國研究生教育提供新的發展思路。

一、我國民辦高校研究生教育發展歷程

基于方法論思想，將民辦高校是否開展研究生教育及重要政策頒布時間作為節點，可以把中國民辦高校研究生教育發展劃分為三個階段：萌芽期、停滯期、探索期。

（一）民辦高校研究生教育發展萌芽期（1912—1951年）

1911年，辛亥革命推翻了封建帝制后，建立了民主共和國。民族資本主義經濟迅速發展，為私立大學提供了一定的經濟基礎。由于民國元年制定的新學制取消了“高等學堂”，改為“大學預科”，全國公立高等教育機構驟然減少，而希望接受高等教育的人數不斷增加，這種情況下各地紛紛設立私立大學。從經濟發展上看，中國改變了閉關鎖國的外交政策，打開了對外開放的局面。由于沿海沿江現代化城市建設，急需大量高級專門人才，政府放開了私人興辦大學的權力，也促進了私立大學、教會大學的快速發展。從文化氛圍上看，教育思潮風起云涌，新文化運動、五四運動等出現，西方自由、民主、平等的觀念以及平民主義和實用主義教育思潮，為私立大學的發展提供了良好的文化氛圍。另外，近代社會繼承了封建朝廷鼓勵私學的傳統，即：確認、鼓勵、扶持、引導和規范私立大學的發展［2］。

民國期間，根據辦學主體不同，一般將高等教育分為國立大學、省（市）大學、私立大學與教會大學［3］［4］［5］［6］。雖然教會大學是在外國注冊的私立學校，但是在中國近代高等教育發展中具有樣板作用，為中國研究生教育開展奠定了基礎，開創了最早的研究生教育，也是中國近代私立大學開展研究生教育的典范。此外，1927年，南京國民政府大學院頒布的《私立學校規程》中明確規定：“私立學校主要是指辦學主體是外國人或教會設立的學校，須接受教育行政機關之監督及指導。”［7］因此，中國最早實施研究生教育的學校可以追溯到19世紀末的教會學校。1879年，美國的圣公會在上海創辦了圣約翰大學（前身圣約翰書院），該書院設立的研究院是我國以實體形式出現的第一所研究院［8］。私立大學是相對國立大學來界定的，從稱謂上看，由于歷史階段不同，私立大學與當前民辦高校稱謂不同，但性質一致，都屬于民辦高校范疇。

1934年以前，民國政府并未對研究生教育作統一的要求和規定，也沒有頒發國家承認的學位證書。各教會與私立大學按照本校設定的培養要求頒授學位。例如，在《圣約翰大學章程》中規定：“凡得有本大學學士學位，或與本大學程度相等之大學畢業生，得入研究院……以文科碩士為例，凡預得文科碩士學位者，必須習得四項全年學程，并撰寫論文一篇，亦作一全年學程記。其中以兩學程為主系學程，在任何一系中選讀之，作為論文之根據。其余兩學程，得選其有連帶關系者。論文題目及范圍，由各系審定之。”［9］1934年，《大學研究院暫行組織規程》對公私立大學如何開展研究生教育作出統一的規定。規定指出：“教育部補助國立大學開展研究生教育，對一定數量的研究生給予補貼，對于私立大學沒有財務補助。”［10］1935年4月，國民政府頒布的《學位授予法》第四條規定：“以本法授有學士學位，曾在公立或私立大學或獨立學院之研究所繼續研究兩年以上，經該院、所考核成績合格，并經教育部復核無異者，由就讀所在的大學或獨立學院授予碩士學位。”［11］碩士學位考試細則由教育部定制。碩士學位候選人與博士學位候選人均需提交學位論文［12］。隨后，國民政府教育部又頒布了《學位分級細則》和《碩士學位考試細則》，就學位課程考試、學位論文審查答辯和學位授予程序等作了明確的規定。凡公立或私立大學或學院均有權授予學士學位，凡設置了研究院或研究所的公立或立案私立大學或獨立學院都有權授予碩士學位。

1937年，高校內遷，受到教師嚴重短缺等條件的限制，研究生教育一度停滯。1937年至1944年，重慶國民黨采取了南遷和調整高等學校以及救濟戰區師生的政策來保存高等教育的實力。其中，將部分私立大學如東北大學、廈門大學、湘雅醫學院等改為國立，以維持校務［13］。得益于國民政府頒布的一系列法規及各大學自身的努力，各高校研究生教育逐漸恢復。碩士生數從1938年的13人恢復到1947年的424人［14］。在這之間的1940年，國民政府教育部學術評議委員會第一屆第二次大會通過了《博士學位評定組織法》和《博士學位考試細則》，但在1949年前均沒有實施，沒有授予過博士學位［15］。1946年，又以《大學研究所暫行組織規程》取而代之，強調“各研究所應與各學系打成一片，并依學系名稱為某某研究所”，明確“各研究所之研究生以公立及已立案私立大學或獨立學院畢業生經公開考試錄取者為限”，“研究生學位之授予依學位授予法之規定辦理之”。可見，國民政府時期對碩士學位授予權沒有單獨進行審核，具備《大學研究所暫行組織規程》規定條件的大學或獨立學院均有碩士學位授予權。

截至1947年，全國根據《大學研究所暫行組織規程》改組及新設立研究院所的學校共計33所，下設研究院59個，研究所156個。除教會學校根據本國的授予條件授予博士學位以外，國民政府時期沒有博士學位授權審核［16］［17］。1947年，國民政府為加強對教會大學的管理，將各校學生學位授予權收歸政府。其中，燕京、金陵、嶺南、華東大學獲碩士學位授予權［18］。1949年，全國共有高校205所，其中，私立高校（未計教會高校）有61所，占總數的29.8%。教會高校有21所，占總數的9.7%［19］。據統計，從1935年6月至1949年新中國成立近15年間，僅授予過少量的學士學位和230余名碩士學位，沒有授予過博士學位［20］。

（二）民辦高校研究生教育停滯期（1952年-2010年）

中華人民共和國成立后，對舊中國民辦教育接管與改造的第一步，是以解放區學校為骨干，逐步接管私立學校和接受國外津貼的教會學校。在1952年和1953年院系調整中，教會大學校名全部被撤銷，或并入他校，或改校名，由國家接辦改為公立學校，直到1956年，對私立學院的改造與接辦也基本結束［21］。私立高等教育作為歷史產物，退出中國高等教育序列。此間，可以看作民辦高校研究生教育停滯期。1978年，十一屆三中全會后，民辦高等教育開始復蘇，雖然期間民辦高校沒有開展研究生教育，但民辦高等教育從無到有，從小到大，逐步發展，為今后開展研究生教育奠定了一定基礎。

1982年，《中華人民共和國憲法》第十九條規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”這一規定無U6LVvcFnOpRtRiK3qjWpwQ==疑對恢復民辦高等教育，在法律上創造了有利條件。同年，由全國科學社會主義協會與北京科學社會主義協會在北京開辦的中華社會大學，被稱為新中國成立后的第一所具有民辦性質的高等教育機構。民辦高校再一次進入到大眾視野。改革開放以后，我國在經濟、政治、文化等方面都進入了快速發展時期，經濟發展由計劃經濟向市場經濟轉變以及高等教育大眾化的進程都加快了民辦高等教育的發展。2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》以及2004年《中華人民共和國民辦教育促進實施條例》的頒布，使我國民辦教育走向了法治化道路，確立了民辦高校與公辦高校具有同等的法律地位。2007年，國務院同意并轉批教育部制定的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，進一步貫徹落實民辦教育促進法及其實施條例，引導民辦教育健康發展。20世紀末，我國實施高等教育擴招政策，民辦高校迎來大發展、大建設的黃金機遇期，民辦高等學歷教育在校生規模持續增長。據中國教育年鑒統計，直到2010年，全國共有民辦高校676所，獨立學院323所，本科在校生數量為2，809，884人，專科在校生數量為1，956，961人［22］。

1952年-2010年，我國尚無民辦高校開展研究生教育。建國初期的社會主義改造，民辦高等教育發展受到限制，一直到改革開放，在鼓勵與支持民辦教育發展政策利好背景下，民辦高校教育才逐步恢復元氣，民辦高校的數量、在校學生規模都有了快速發展。民辦本科高等教育的發展，為民辦高校開展研究生教育奠定了必不可少的基礎。從學位授權審核的政策來看，我國研究生教育發展從1981年-2010年共進行了十次學位授權審核工作［23］。從這十次學位授權審核政策的主要工作內容來看，授權審核的重點是審議批準新增博士和碩士學位授予單位、學位授予點、學科目錄和研究生導師等。但這些工作都與民辦高校無關，這一方面是因為民辦本科教育起步晚，辦學水平與層次較低，另一方面是政府沒有爭取一所民辦高校獲得學位授權審核的指標。

（三）民辦高校研究生教育探索期（2011年至今）

2011年，國務院學位委員會發布《關于下達“服務國家特殊需求人才培養項目”——學士學位授予單位開展培養碩士專業學位研究生試點工作單位名單的通知》［24］，第一批試點單位立項51家，后又增補到64家。其中，北京城市學院、吉林華僑外國語學院、黑龍江東方學院、河北傳媒學院和西京學院5所民辦高校獲批該項目。5所民辦高校以項目的形式成為專業碩士學位培養試點單位，開創民辦高校培養研究生的先河，這一政策與實踐，成為民辦高校開展研究生教育的劃分標志。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“大力支持民辦教育，依法管理民辦教育”，“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，制定完善促進民辦教育發展的優惠政策，對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦高校，按規定程序予以審批”［25］。這對于民辦高校開展研究生教育是一大利好消息。2012年，教育部印發《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，提出“民辦高校辦學許可制度的完善可以通過對民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批”。這為民辦高校開展研究生教育提供了政策依據，釋放出積極信號。2012年，黨的十八大提出“鼓勵引導社會力量興辦教育”，要深化教育綜合改革，發揮民辦教育在教育事業發展與改革的重要增長點和重要力量的積極作用，創新體制機制和育人模式。另外，行政許可制度的推行也促進了學位授權審核制度的變革。教育部頒布了《實施教育行政許可若干規定》，其中學位授權審核被列入教育部行政許可事項，此項舉措也有效地促進了教育管理體制與模式的變革。民辦高校開展研究生教育也得益于國家學位授權審核政策的變革。黨的十九大以來，國家層面先后出臺了一系列文件，提出了一攬子支持高校改革發展的政策措施。比如，2020年教育部、國家發展改革委、財政部共同出臺《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》（教研〔2020〕9號），明確要求加大對中西部地區和高水平民辦高校學位授權的支持力度。根據中央最新要求和部署，對涉及民辦高校的各種有形無形的歧視性政策進行梳理，著力為民辦高校改革發展營造良好政策環境。站在新時代的歷史起點上，國家層面加強了對民辦高等教育高質量發展的統籌謀劃，引導和支持民辦高校將工作重心集中到高質量發展上來，將有助于不斷提升民辦教育的綜合實力和國際影響力。

該階段主要涉及五項民辦高校研究生教育政策。一是2011年《關于開展“服務國家特殊需求人才培養項目”試點工作的意見》。試點工作以“服務需求、突出特色、創新模式、嚴格標準”為指導思想，以擇需、擇優、擇急、擇重為原則，著眼于國家行業發展的特殊需求，特別強調了專業學位授予單位布局結構和人才培養結構，探索學位授權體系和學科建設發展如何與國家急需高層次應用型人才培養緊密結合的新機制。該文件為民辦高校開展研究生教育試點工作提供了有利的政策支持。民辦高校多以應用型辦學為目標，以服務地方產業需求為目的，辦學過程中不斷積累辦學經驗，同時也符合試點項目的人才培養定位要求。

二是國務院學位委員會下發《博士碩士學位授權審核辦法》（以下簡稱《辦法》）。該文件分為七個部分：總則、組織實施、新增博士碩士學位授予單位審核、新增博士碩士學位點審核、自主審核單位新增學位點審核、質量監管、附則等。總則中對學位授權審核工作的依據、目標、含義、方式、評審要求與方式等方面作了闡述。學位授權審核包括新增學位授權單位審核和學位授權點動態調整兩種方式。該《辦法》的頒布為民辦高校獲批碩士研究生授權單位教育制指明了方向，擬要申報碩士授權單位的民辦高校按照《辦法》要求，提前打基礎，做準備。

三是開展博士碩士學位授權審核［26］。2017年，新增博士碩士學位授予單位審核的工作辦法提出了申請范圍、評議程序和方式以及其他要求。新增學位授予單位審核范圍數量上從嚴控制，培養類型以應用型人才為主。新增學位授予單位需同時通過單位整體條件及一定數量相應級別學位授權點的授權審核，方可獲批為博士、碩士學位授予單位，對于西部地區和民族地區給予申請條件降低20%、單科學校師均經費降低等政策傾斜。部分民辦高校開展了學位授權審核碩士學位申報，吉林外國語大學獲批成為我國第一所具有碩士授權單位資格的民辦高校。

四是開展第十三次博士碩士學位授權審核工作。2020年，我國首次召開全國研究生教育會議，就如何在新時代發展環境下穩步高效地推進研究生教育進行了深入細致的探討。之后，國務院學位委員會又頒發了《國務院學位委員會關于開展2020年博士碩士學位授權審核工作的通知》，部署開展第十三次學位授權審核工作，主要從指導理念、政策制度等內容入手修訂和改進學位授權審核機制，以《辦法》為主要政策依據，強調研究生教育的高質量發展理念。

五是開展第十四次博士碩士學位授權審核工作。2024年，第十四次學位授權審核工作依舊參照《辦法》，更加強調服務經濟社會發展需求：推動新版學科專業目錄，首批急需清單的實施在申報材料中更充分體現需求論證；保留按需推薦，對西部地區、革命老區給予傾斜支持，對專業學位博士點給予傾斜支持，碩士層次以專業學位為主，發揮更多辦學主體作用；充分發揮省級統籌作用，加強對本地區人才需求的預測研究，瞄準重點領域開展建設。截至2024年3月，已有26個省、市、自治區對新增博士碩士學位授權審核材料進行了公示，經統計，全國有6所民辦高校突出重圍，成為擬推薦新增碩士學位授權審核單位。

二、民辦高校研究生教育發展階段特征

（一）民辦高校研究生教育萌芽時期特點

通過對早期私立高校研究生教育相關政策內容的分析發現，我國最早開展研究生教育的民辦高校主要包括教會學校和私人開辦的學堂。國外教會學校的學位授予完全采用國外的授予體系，學校成立之日起就有學位授予的能力，學生成績合格和論文答辯通過，將被授予碩士或博士學位。國民政府對教會學校不在資金上給予支持。私人開辦學堂是依據1935年4月國民政府公布的《學位授予法》培養研究生，并頒授學位。

總體看來，這一時期政府的研究生政策主要表現為：無論是公辦高校還是私立大學均按照學位授予的相關規定頒授學位，缺少高校具備什么條件才能開展研究生教育以及如何在研究生教育質量上進行控制等方面的政策。另外，值得注意的是，外國人開辦的教會大學只要愿意，都可以開展研究生教育，這反映出當時中國國情。

（二）民辦高校研究生教育停滯時期特點

雖然民辦高等教育（專科、本科）隨著改革開放的步伐，不斷發展壯大，但從1949年到2010年，民辦高校研究生教育發展處于停滯期，沒有民辦高校開展研究生教育。自1981年《中華人民共和國學位條例》頒布以來，共涉及十次博士、碩士學位授權審核政策，主要包括審議批準新增博士和碩士學位授予單位、學位授予點、學科目錄、自主審核單位和博士生導師等，均未涉及民辦高校。剖析原因如下：首先，辦學時間問題。研究生教育屬于高等教育中的高層次教育，要求培養高校學位培養的時間為8年，大部分民辦高校的辦學時間還達不到要求，從而不能開展研究生教育。其次，內涵發展問題。研究生教育對培養單位有著明確的要求，辦學定位、師資隊伍、人才培養、科學研究、后勤保障、研究生管理與服務等都要符合政策要求。民辦高校發展尚處在初級階段，硬件建設、規模擴張等外延式發展成為其當前發展的首要任務，內涵發展速度相對較慢。以師資隊伍為例，民辦高校辦學時間短 ，自有教師數量相對于公辦高校來說不足。科學研究能力尚待加強，造成了大部分民辦高校達不到碩士學位授權單位申報要求。

（三）民辦高校研究生教育探索時期特點

1.民辦高校與公辦高校開展研究生教育具有平等權利

北京城市學院等五所民辦高校首度獲批成為開展培養碩士專業學位研究生“試點單位”，雖然只占總數的8%，但意義重大，它打破了只有公辦高校和科研院所才能培養研究生的局面。 “公開的制度給民辦高校培養研究生提供了可能。五所民辦高校開展研究生教育，使民辦高等教育辦學層次徹底被打通了，這是民辦教育界在研究生培養工作上的歷史突破。”［27］在多元化辦學模式的機制下，民辦高校也可根據自身的學科特色優勢開展研究生教育，這對于民辦高校這一辦學群體是一種教育機會公平的體現。

2.發揮民辦高校的“比較優勢”培養高端應用型人才

專業學位旨在培養適應特定行業或職業實際工作需要的應用型高層次專門人才，因此非常重視申報院校能否培養出碩士層面上的應用型人才。同公辦高校相比，無論在學術型人才還是在應用型人才的培養方面，民辦高校都沒有“絕對優勢”，但是，民辦高校在培養應用型人才方面具有自己的“比較優勢”。這五所民辦高校在應用型人才培養中進行了有益的嘗試，取得了明顯的成就。如，河北傳媒學院長期堅持“把學生推到舞臺上，把舞臺搭在社會上”的人才培養思路，在藝術人才的培養過程中重視實踐教學和技能培養。吉林華僑外國語學院采用“外語＋專業方向”的教學模式：“外語”突出實訓，強化外語語言運用能力；專業方向則有針對性地開設經貿、旅游和相關行業背景課程。可見，民辦高校在培育應用型專業碩士上具有靈活性、市場化的優勢。

3.民辦高校在提升研究生教育質量上形成自身特色

為了保證學位授予和研究生培養質量，2017年發布的《學位授權審核申請基本條件（試行）》對辦學定位與特色、人才培養與質量、科學研究與貢獻、學校整體條件與支撐、學生管理與服務等作出了具體規定。在政策內容中，將原先只滿足“學科標準”變為同時滿足“單位標準”與“學科標準”。質量是學位與研究生教育的生命線，民辦高校通過以下途徑來提高研究生培養質量。

一是形成獨具特色的人才培養模式。五所民辦高校發揮各自優勢，以創新人才培養模式來保障研究生培養質量。如，北京城市學院創新辦學機制，建立培養聯盟+兩個教學系統+社會科研服務項目，依托碩士專業建立培養聯盟，建立基礎理論教學與實踐教學兩個系統、研究生科研創新項目平臺。西京學院在研究生培養經費上給予創新投入，并以“四個一”模式強化研究生實踐創新能力。河北傳媒學院以三方共管、三段式培養、三師指導、三維一體等模式提高人才培養質量。各高校根據自身的人才培養模式創新，培養優質的研究生。

二是建立高質量的導師隊伍。民辦高校充分發揮人才機制靈活的優勢，加強“自有導師”和“外聘導師”隊伍建設。引入業界學界精英，組建了由校內教授、業界專家、知名高校專家教授構成的導師隊伍。通過建章立制與實時的制度動態調整機制保障導師隊伍質量。比如，北京城市學院與河北傳媒學院確立“三導師”制度，西京學院實行嚴格的導師考核制度等，形成以考核促導師素質提升的長效機制，以此來保證研究生培養質量。

三是更加注重實踐教學和能力培養。五所民辦高校獲批專業碩士學位培養試點單位，按照關于開展“服務國家特殊需求人才培養項目”試點工作的意見中促進高層次人才培養與產業、行業、企業緊密結合的要求，培養過程中更加突出實踐性。河北傳媒學院依托三個實習實訓平臺，通過實驗室完成單元訓練、實習實踐基地完成項目訓練、專家工作室完成流程訓練，開展校內、校外實訓，實現應用型高層次人才培養的目的。西京學院將實習時間安排6～10個月，保證實踐教學的完整性。黑龍江東方學院與設立在哈爾濱的“國家乳制品質量監督檢驗中心”形成了長達10余年的合作關系。西京學院與中國石油測井公司等大型國有企業橫向合作，在培養人才的同時取得了多項重要研究成果。通過校企合作的方式，民辦高校突出實踐教學，提高人才培養質量，形成了各自的人才培養模式與特色，保證了研究生教育質量。經過培養的研究生近五年的就業率平均在95%以上，專業對口率高，得到了行業的普遍好評。根據《國務院學位委員會關于下達2017年審核增列的博士、碩士學位授予單位及其學位授權點名單的通知》以及2019年《中華人民共和國國務院學位委員會關于下達需要加強建設的新增博士、碩士學位授予單位建設進展第二批核查結果的通知》，吉林外國語大學（原吉林華僑外國語學院）獲批成為碩士授權單位，成為首個具有培養碩士研究生資格的民辦高校。

三、民辦高校研究生教育發展的未來展望

（一）民辦高校將成為專業學位研究生教育的重要新生力量

2020年國務院學位委員會開展博士碩士學位授權審核工作的政策提出：“審核工作要緊密圍繞國家戰略和經濟社會發展，統籌規劃，科學布局，優先新增國家發展重點領域、空白領域和亟需領域的一級學科和專業學位類別。新增碩士學位授予單位原則上只開展專業學位研究生教育，新增博士學位授權點向專業學位傾斜。”《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》指出：以服務需求為導向，合理擴大人才培養規模。堅持供給與需求相匹配、數量與質量相統一，保持與經濟社會發展相適應、與培養能力相匹配的研究生教育發展節奏，博士研究生招生規模適度超前布局，碩士研究生招生規模穩步擴大；優化培養類型結構，大力發展專業學位研究生教育。可見，專業學位授權特別是博士碩士學位授權審核主要通過增加專業學位的培養規模來服務國家戰略和經濟社會發展。

民辦高校多以應用型為辦學定位，與社會經濟發展緊密結合且辦學機制靈活，非常符合開展專業學位的要求。從現有的民辦高校發展來看，部分民辦高校也在學科建設、師資隊伍建設、產教融合跨學科及應用學科等方面積極探索，取得了一定的成績。武漢學院、三亞學院等民辦高校的部分專業在本科第一批次招生。民辦高校借助企業優勢，與企業深度融合，舉辦產業學院，在應用型學科建設上有一定嘗試。可見，未來會有相當數量的民辦高校開展專業學位研究生培養，同時，以吉林外國語大學為代表的一批民辦高校有望突破博士學位研究生授予權。

（二）民辦高校開展研究生教育是建設高等教育質量體系的重要抓手

全國研究生教育會議提出，落實立德樹人根本任務，以提升研究生教育質量為核心，深化改革創新，推動內涵發展的總體布局。作為高等教育的重要組成部分，只有民辦高校與公辦高校共同發展，才能全面實現高等教育強國的使命。從民辦高校開展研究生教育規模與各省地域分布來看，民辦高校獲批碩士授權單位數量明顯增多。各省支持民辦高校開展研究生教育的力度持續加大。從2024年各省（市、自治區）上報到國務院學位委員會的名單中可知，浙江越秀外國語學院、大連東軟信息學院等一批民辦高校申報碩士授權單位。伴隨著更多獨立學院轉設為獨立設置的民辦本科高校，申請獲得研究生教育資格是其高質量發展的重要路徑之一，未來將為發展研究生教育注入新鮮血液。

（三）支持與規范民辦高校研究生教育發展

黨的二十大報告提出 “引導規范民辦教育發展”。在未來一段時期，我國民辦教育的政策將以引導規范與扶持發展作為主要基調。支持和規范如同一枚硬幣的兩面，缺一不可，在規范中支持，在支持中規范，兩者共同促進民辦教育的發展［28］。在全國人大、政協會議中，不少代表呼吁出臺支持興辦特色民辦大學和培養應用型研究生的相關政策，教育部也提出積極支持符合條件的民辦高校開展研究生教育，浙江、山東等省份出臺政策對民辦高校研究生教育給予支持。

總之，民辦高校研究生教育是在我國政治、經濟、社會發展的宏觀背景下逐步發展起來的，經歷了私立大學短暫開辦小規模研究生教育，私立高校歸政府管理，“文革”期間高等教育停滯，改革開放以后允許社會力量辦學，深化改革以支持、鼓勵和規范民辦教育發展的歷史進程。從政策視角來看，國家對民辦高校研究生教育的發展采取支持、鼓勵的態度。民辦高校開展研究生教育的歷史性突破，使公辦高校與民辦高校教育發展更趨于公平。放眼未來，隨著民辦高校不斷加強內涵建設，全面提升教育質量，開展研究生教育將為建設教育強國貢獻新的力量。

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The Development History and Future Prospects of PostgraduateEducation in Private Colleges and Universities in China

Abstract： The development of postgraduate education in private colleges and universities in China is divided into three stages， namely， the budding period， the stagnant period， and the exploratory period. The earliest postgraduate education in private universities in our country includes missionary schools and private schools. With the development of professional master's degree training in the form of projects in five private colleges and universities across the country， it has created a precedent for private colleges to train postgraduate students since the reform and opening up. In practice， postgraduate education in private colleges has gradually formed its own characteristics， constructed a unique talent training model， established a team of high-quality tutors， and paid more attention to practical teaching and ability training. Looking to the future， private colleges and universities will become an important new force in postgraduate education for professional degrees; private colleges and universities are expected to make breakthroughs in obtaining the right to grant doctorate graduates. The development of postgraduate education by private colleges is an important means for improving the overall quality of higher education; support and regulation will be the basic principle for the future development of postgraduate education in private colleges and universities.

Key words： private colleges and universities; postgraduate education; professional degree; development history; stage characteristics