國有企業廉政檔案助力紀檢監察工作的思考

新時代新征程上，國有企業紀檢監察工作的高質量開展對維護國有企業清正廉潔風氣、促進企業可持續發展至關重要，關系到國家的經濟繁榮和社會穩定。廉政檔案作為反映領導干部與職工廉潔狀況、黨風廉政建設情況的一種重要的信息資源，對推動國有企業紀檢監察工作的高效開展意義重大。本文從探討廉政檔案在國有企業紀檢監察工作中發揮的作用出發，針對廉政檔案管理中存在的問題提出改進措施，以期提高紀檢監察工作的監督效能和水平，確保國有企業高質量發展。

一、廉政檔案在紀檢監察工作中的作用

廉政檔案是以文字、圖表等形式記錄領導干部在從事各類公務活動中形成的，反映領導干部廉潔狀況、黨風廉政建設情況的歷史記錄[1]，是組織了解領導干部個人廉政情況和掌握企業政治生態的有效途徑，是促進國有企業領導干部廉潔從業的“關口”。廉政檔案作為企業紀委日常監督、分析調查、排查線索的重要參考依據，通過綜合調查分析和案件研判，準確捕捉領導干部的“廉情”動向，在推動國有企業紀檢監察工作有效開展中發揮越來越重要的作用。

（一）廉政檔案為紀檢監察工作開展提供有力支撐

廉政檔案作為反映領導干部與職工廉潔狀況、黨風廉政建設情況的一種重要的信息資源，可以使紀檢監察機關及時、準確、完整地掌握企業領導干部廉政情況。廉政檔案包括一個人的廉潔記錄、遵紀守法、廉政表現等方面的資料。這些信息作為處置違紀違法案件和失職失責行為的重要依據，可以為紀檢監察機關的決策提供參考，為國有企業紀檢監察工作服務。

在全面深化改革的大背景下，2019年河北高速集團轉企改制，2019年11月26日集團公司紀委選舉成立，設立監察專員辦公室，與紀委合署辦公。轉企后，集團紀委以機構改革為契機，狠抓檔案資源管理，積極推進檔案工作與紀檢監察業務相融合，促進紀檢監察工作的有效開展。同時，集團紀委依據檔案工作在企業改革中高質量發展的要求，堅持實事求是、準確全面、集中管理、動態更新的原則，對黨員干部廉政檔案資料進行統計梳理并分級分類，使紀檢監察機關及時、準確、完整地掌握企業領導干部實際情況，加強對國企領導干部的日常監督，為紀檢監察工作開展提供有力支撐。

（二）廉政檔案風險案例分析發揮預警、警示作用

廉政檔案提供了豐富的案例和信息，對檔案中的信息進行有效整理和深入分析，可以監督領導干部廉政意識情況，識別領導干部履職過程中的潛在廉政風險點，對露出廉政風險苗頭、有風險傾向性的黨員干部及早提醒、警示，糾正其工作偏向，為領導干部的日常行為、意識監督提供精確指向。同時，對國企干部職工過往違紀行為等相關案例進行研究和總結，可以發現廉潔風險發生的原因和規律，從而采取合適的措施，加強風險防控，并為紀檢監察工作提供指導和參考。近年來，河北高速公路集團紀委充分利用廉政檔案、案件檔案，做好典型案例通報、警示震懾工作。組織和督促所屬二級企業單位召開警示教育專題組織生活會，針對被審查人或單位存在的廉政建設和履行職責等問題，向相關單位及其責任范圍內的問題提出合理監督建議。針對個案引導黨員干部進行科學剖析，采取“一葉落而知天下秋”的方法，體現了紀檢監督職能向基層延伸的預期效果。

（三）廉政檔案加強對領導干部的全方位監督

廉政檔案的建立和發展，提高了國企干部職工誠實守信、廉潔履職的自覺性，為準確識別領導干部“廉情”動向，防止“小滲漏”形成“大管涌”提供了關鍵數據，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”有效機制。截至目前，集團紀委為194名處級領導干部、1632名科級干部建立了廉政檔案，實現了領導干部廉政檔案監督全覆蓋。健全廉政檔案可以加強對國有企業干部職工的日常監督，教育引導他們守好道德底線與紀法紅線，從而多角度全方位規范企業的生產經營行為，保障國有企業高質量發展。

（四）廉政檔案營造國企廉潔履職文化氛圍

廉政檔案包含大量的案例和監管信息，集團紀委圍繞高速行業各類典型違紀違法案例，用好身邊“活教材”，通過記錄和分析企業黨員干部過往的廉政工作情況，對企業干部、員工開展廉政教育和培訓，對廉政檔案中黨員領導干部廉潔履職的案例進行討論和學習，增強干部職工的廉政意識、道德約束以及自我監督能力。此外集團紀委檔案室會同各室編寫《集團紀委監督重點責任清單》《河北高速紀檢監察工作交流簡報》《紀檢鐵軍之系列》《沖鋒號響“聯合黨建——深學思想、鑄就忠誠、鍛造鐵軍”主題征文選編》等100余期企業內刊，印發所屬各單位，在潛移默化中營造企業崇尚廉潔、風清氣正的良好氛圍。

二、國有企業廉政檔案管理的現狀

黨的十八大以來，黨中央和中央紀委高度重視黨員領導干部廉政檔案建設，將其作為掌握領導干部廉政情況，加強監督的重要基礎性工作，越來越多的國有企業開始注重廉政檔案建設，已經開始建立領導干部廉政檔案，然而在廉政檔案建設、管理以及運用中依然存在一些需要解決的實際問題，主要有以下幾個方面：

（一）廉政檔案制度建設缺乏

當前，部分國有企業的檔案管理制度尚未建立完善，缺乏明確的規章制度和工作流程指導文件，這嚴重影響到廉政檔案工作中的收集、整理、保存和使用等環節。此外，企業內部缺乏協同聯建機制，廉政檔案涉及多層次、多部門，僅僅依靠紀檢監察部門難以全面系統精確地收集整理檔案資料，只有加強多部門協同聯合機制，才能實現檔案信息資源的整合與共享利用。同時，廉政檔案建設與管理需要專業性技術人員，企業紀檢監察部門基本沒有安排專職人員負責檔案管理工作，導致對廉政檔案的歸檔方法和技術標準不熟悉。

（二）廉政檔案信息化建設滯后

在數字強國的戰略背景下，廉政檔案的信息化建設是提高檔案管理工作效率和數據安全性的必然要求。當前部分國有企業廉政檔案還停留在傳統的紙質檔案管理模式上，在檔案資源存儲、利用等方面存在明顯劣勢，而電子檔案信息尚未建立，缺乏專門的廉政檔案信息管理系統，缺乏智能化辦公設備以及專業管理人員，使得廉政檔案管理工作信息化水平不高，在信息共享以及效率提升方面落后。這會導致檔案管理部門在收集、處理、分析、利用檔案信息時存在多重限制，無法滿足現階段國有企業對檔案有效利用的需要。

（三）廉政檔案安全機制缺乏

目前，大部分企業已安排專人負責廉政檔案的管理，但是未明確規定檔案存放以及查閱的流程。紙質檔案未建立專門的檔案庫房甚至還和其他資料一起堆放。相對于傳統紙質檔案來說，電子檔案雖擁有存儲方便、記錄形式多樣、整理利用簡單等優勢，但電子檔案系統未設立規范的保密機制，使得檔案容易被無關人員任意查閱、復印以及借用等。如果沒有健全的檔案管理制度，會存在檔案數據丟失、重要信息泄露等安全隱患。

（四）廉政檔案開發利用率不足

目前，廉政檔案在廉政意見回信工作中利用率較高，但還未有效發揮在單位政治生態研判、企業日常監督以及案件查辦中的助力作用[2]。檔案建設與管理部門還沒有深入分析檔案反映的數據信息，沒有利用好相關監督信息。同時，由于缺乏信息技術支撐，廉政檔案的大數據分析功能無法利用，在助力分析案情、查辦案件等方面作用不明顯，造成檔案資源浪費。

三、廉政檔案助力紀檢監察工作的路徑

（一）健全廉政檔案管理制度

現階段，國有企業首先要按照國家有關規定，結合本單位實際，制定廉政檔案管理制度和辦法，確保廉政檔案在文件材料的收集、整理、歸檔，檔案的保管、統計、研究和利用等方面有據可依，確保檔案的真實性、完整性。河北高速集團檔案管理人員應依據檔案產生的性質不同，各類材料日常管理與檔案管理相融合的具體要求，將文書檔案按照國家行業標準（DA/T22-2015）整理、歸檔，案件檔案依據《河北省紀委監委機關檢查調查類材料歸檔辦法（試行）》要求，遵循“誰辦案、誰立卷、案結卷成”的原則，應歸盡歸全面完整。此外要加強多部門協同機制，充分發揮組織、人事、財務等職能部門作用，形成“一盤棋”工作格局，注重材料互補，清除信息盲點，打造無縫銜接的信息收集鏈，提高檔案完整率和精準度。同時要明確安排專職人員負責所有來文、部門報送的資料，以及自身開展監督檢查、受理信訪舉報、辦理問題線索等相關文件的收集整理工作。同時，集團紀委應設立專屬獨立檔案室，嚴格落實統一管理、電子監控、入口把關、物品禁入等制度，配備自動氣體消防系統，提高檔案安全管理水平。

（二）加強廉政檔案信息化建設

習近平總書記強調，“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”加強廉政檔案信息化建設，一方面要強化對廉政檔案管理的重要性認識。加大檔案管理部門的資金投入和專業人員配備，配備數字化辦公設備，建立廉政檔案信息管理系統，同步配套建設紙質廉政檔案和電子廉政檔案，增加檔案信息的安全存儲以及便捷查閱。另一方面，要做好廉政檔案信息數據的數據規范、權限分配和整合工作，打破各部門的信息壁壘，拓展案件信息來源，促進檔案數據的多渠道管理和多方位利用，充分發揮廉政檔案的憑證價值和信息價值。

（三）健全檔案信息安全保密機制

健全檔案信息安全保密機制，確保檔案安全管理與利用。首先，要筑牢檔案保密制度防火墻，從源頭封堵安全漏洞。根據實際制定集團紀委檔案保密制度，把紀律和規矩挺在前面。其次，要科學制定保密與非保密檔案管理模式。加強和完善保密制度體系，優化管理機制，消除管理盲區，嚴控文件材料的移交手續。查辦案件形成的材料及時留存，辦結案件按規定統一編制檔號。在電子檔案保管過程中，加強安全技術防范，防止檔案系統遭受黑客攻擊，及時做好檔案備份工作，確保檔案的完整性和準確性，設置多臺存儲設備或備份服務器，對電子檔案存儲的更新情況進行同步備份，防止數據丟失。最后，要將存儲在電腦上的相關資料指派專人專機管理，并根據企業人員變動、案件線索處置等及時更新檔案內容，確保檔案管理的時效性和準確性。要規范查閱程序，平時不得對外復制查閱檔案，需要查閱的要嚴格遵守審批程序，嚴禁隨意查閱檔案。

（四）提高廉政檔案信息利用率

一方面，加強檔案資源信息化建設，對檔案信息的存儲、檢索采用現代化的管理手段。要努力創造條件，實現檔案信息工作的現代化，熟練掌握計算機操作、數據錄入、數據庫管理和網絡管理等基本技能，采用以高新技術為支撐的服務手段，建設廉政檔案信息數據庫體系，努力實現基礎業務工作的計算機管理。積極組建檔案信息服務網站，加快檔案信息傳播的速度，實現檔案資源共享，提高檔案信息資源利用率。另一方面，正確處理好廉政檔案內容公開及保密的界限，根據廉政檔案信息安全保密機制明確可公開的檔案內容，最大限度地利用廉政檔案信息資源。同時要合理優化查詢、調閱廉政檔案內容的審批程序，提高審批效率，進而提高檔案信息的利用率。

參考文獻：

[1] 陳雪彬， 危婭婷. 廉政檔案在機關單位黨風廉政建設中的作用及路徑[J].辦公室業務，2022（16）：122-124.

[2] 于漾. 新形勢下領導干部廉政檔案管理利用的思考[J].蘭臺世界，2021（12）： 126-128.

作者單位：河北高速公路集團有限公司