保護民營企業，關鍵在于約束不當干預

近日，受國務院委托，國家發展改革委副主任鄭備向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務院關于促進民營經濟發展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》提到民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。這個提法是基于對中國經濟長遠發展和產業迭代升級大趨勢的客觀認識而做出的評價。一方面，2012年到2023年，民營企業占全國企業總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。另一方面，也許是更重要的事實，在科技創新、數字經濟以及包括新能源、信息通信、生物制藥和AI等領域，民營企業無疑走在了最前沿。

但是，跟過去相比，民營企業在當下面臨的風險和不確定性上升了，除了全球經濟和貿易格局發生根本性改變之外，國內經濟結構和戰略方向的調整也影響了他們在國內面臨的市場環境。“三期疊加”的綜合征導致當前很多地方營商環境的穩定性有所改變，地方民營企業和投資者的預期出現不穩。近年來一些地方政府違背契約精神，用行政力量干預企業經營的案例時有發生，造成民營企業家個人和財產的安全感下降，有些人甚至對未來感到悲觀。

《報告》歸納了政府在促進民營經濟發展方面存在的主要問題。這包括民企在市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出；民營企業產權和企業家權益保護還不充分；政府在政策落實和服務供給方面還存在短板；等等。這說明，以上這些問題引起中央高層關注并下決心要予以糾正。為此，《報告》提出了六個方面的重點工作：一是著力優化民營經濟發展環境，二是著力加大民營經濟發展要素支持，三是著力強化民營經濟發展法治保障，四是著力加強政策協調和督導落實，五是著力推動民營企業加強能力建設，六是著力營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍。

《報告》在說到強化民營經濟發展法治保障方面內容比較詳細，重點是在規范行政執法，防范地方政府的不作為與亂作為，包括對化解中小民企在遭受大企業拖欠賬款問題上的困境都給予了高度關注。為此《報告》提到，要修訂保障中小企業款項支付條例，進一步完善解決機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業賬款問題的制度安排。

實際上，這些年，我們的司法制度也在改革，目的之一就是加強對民營企業的保護。這些改革包括，第一，通過設立跨省市的巡回法庭，希望有效降低民營和中小微企業的訴訟成本；第二，省以下法院人、財、物改為省級統管，破解省以下法院借用司法手段，實施地方保護等違法行為。盡管在改革中也還存在一些新的問題需要解決，但總體上這些改革對保護民營經濟的發展是有幫助的。

另外，《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行，這也是我國第一部關于公平競爭審查的行政法規。該條例有助于貫徹落實國家對保障市場公平競爭承諾的實現。公平競爭審查制度涉及對市場準入與退出，招投標、政府補貼和競爭手段等方面的審查，除了有利于為民營企業營造公平競爭的市場環境之外，對于我們的企業在開展出口貿易、參與海外投標時更好應對國外反補貼調查也具有積極意義。

以上這些政策法規的制定和落實，無疑對民營經濟的發展和市場主體的預期改善是非常重要的。但也要意識到，除了這些外，如何約束地方政府部門濫用權力更重要。我相信，民營經濟的市場主體，特別是對民營企業家感同身受的一點一定是，地方政府部門一旦有對市場的不當干預，可以說再大的民營企業也無法抵擋。所以，我們的立法出發點最重要的是靠法治約束地方政府部門的不當干預。中國發展到今天，市場經濟越來越呼喚法治。

筆者注意到，5月，全國人大常委會在公布的2024年度立法工作計劃中已經把民營經濟促進法列入在內。防范不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護；避免超權限、超范圍、超時限查封扣押凍結財產；依法依規開展羈押、留置等措施。我相信市場非常期待這部法律能在有效約束地方政府部門濫用權力和保障企業家與投資者的權益方面提供一個可以依賴的法治力量。