聯(lián)僑立法助推全過程人民民主

內(nèi)容摘要：江海基層立法聯(lián)系點發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，不斷探索海外僑胞參與立法工作的路徑，在建設(shè)陣地、加強溝通聯(lián)系、積極開展調(diào)研、重視宣傳等方面，在國家立法中反映“僑鄉(xiāng)”聲音，擴大基層立法聯(lián)系工作對海外僑胞的覆蓋面，推動海外僑胞參與立法。基于此，基層立法聯(lián)系點還應(yīng)從以下方面努力：發(fā)揮好橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮匯聚僑意僑智“直通車”作用，即注重聯(lián)系點的立法聯(lián)系工作隊伍建設(shè)，強化人才支撐；探索建立服務(wù)海外僑胞的立法意見征集渠道；積極培育海外僑胞參與立法活動的意愿，提升海外僑胞參與立法的積極性。

關(guān)鍵詞：基層立法聯(lián)系點；海外僑胞；參與立法

黨的二十大報告強調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主強調(diào)民主的主體要“全”，要將“全體人民”都納入民主過程。現(xiàn)階段，我國人民的范疇包括全體社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設(shè)者，以及擁護社會主義、祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的所有愛國者[1]。6000多萬海外僑胞無疑是人民整體的重要組成部分。海外僑胞在中國革命、建設(shè)、改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個歷史時期，為推進中國的現(xiàn)代化進程作出了令人矚目的貢獻。廣大海外僑胞是中國的獨特優(yōu)勢和寶貴資源，也必將是實現(xiàn)中國夢不可替代的重要力量。

習(xí)近平總書記十分重視僑務(wù)工作，關(guān)心海外僑胞，提出并深刻闡釋了一系列具有戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的僑務(wù)思想。黨的二十大報告強調(diào)，“加強和改進僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強大力量”，這充分表明黨對僑務(wù)工作、廣大海外僑胞和歸僑、僑眷的高度重視。發(fā)揮海外僑胞的獨特作用，保障海外僑胞的合法權(quán)益，能更好地凝心聚力，形成共同致力于民族復(fù)興的強大力量。發(fā)展全過程人民民主，維護海外僑胞的合法權(quán)益，要保證海外僑胞在政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，而參與政治生活的形式最為重要的是參與立法，表達或體現(xiàn)自身的利益訴求。近幾年的立法實踐充分證明，基層立法聯(lián)系點是我國匯聚基層民意民智的“直通車”，是豐富民主形式、拓寬參與渠道的創(chuàng)造性實踐，它有效地促進了精細(xì)立法、科學(xué)立法，使人民當(dāng)家作主在立法方面真正成為現(xiàn)實，成為除網(wǎng)上公布法律草案向社會公眾征求意見、向部門和地方發(fā)函征求意見，以及立法調(diào)研、座談會IVnx9ubeHTEpwjDSsIPf6Q==、聽證會、論證會等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式[2]。基層立法聯(lián)系點作為在基層設(shè)立的收集和反映基層民意的平臺和載體，特別是設(shè)立在僑鄉(xiāng)的基層立法聯(lián)系點，海外僑胞的“聲音”亦是“民意”的一部分，應(yīng)將海外僑胞作為聯(lián)系點的服務(wù)對象，充分發(fā)揮其在參與立法中的重要作用。在基層立法聯(lián)系點的運行實踐中，設(shè)立在著名“僑鄉(xiāng)”江門的江海區(qū)基層立法聯(lián)系點主動作為，發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷推動海外僑胞參與立法活動。

通過立法保護海外僑胞的合法權(quán)益，必須堅持民主立法科學(xué)立法。海外僑胞的權(quán)益保護及相關(guān)的經(jīng)濟、文化交流合作等具體領(lǐng)域的立法修法工作，若缺少海外僑胞本身的參與，立法過程中就無法將他們的聲音完全表達出來，也不能保證與海外僑胞利益相關(guān)的條款得到真正的實施。基于此，海外僑胞作為基層立法聯(lián)系工作的重要聯(lián)系對象，基層立法聯(lián)系點應(yīng)積極開展涉僑立法聯(lián)系工作，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，反映海外僑胞法律訴求，暢通海外僑胞參與國家立法的渠道。同時應(yīng)汲取基層立法聯(lián)系點推動海外僑胞參與立法的實踐經(jīng)驗，保障廣大僑胞參與國家立法的合法權(quán)益，充分發(fā)揮海外僑胞在參與立法中的重要作用，讓海外僑胞搭上國家立法“直通車”。

一、積極推動海外僑胞參與立法：來自江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點的經(jīng)驗

2020年7月，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，從“江字號”轉(zhuǎn)為“國字號”，成為廣東省目前唯一的“國家級”基層立法聯(lián)系點。江門是全國知名的“僑鄉(xiāng)”，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，以打造“僑鄉(xiāng)特色”為魂，不斷探索暢通海外僑胞參與立法工作的渠道，為發(fā)揮其在海外僑胞參與立法中的重要作用，積累了“江門經(jīng)驗”。

（一）建陣地、設(shè)立涉僑立法聯(lián)系單位，在國家立法中反映“僑鄉(xiāng)”聲音

在僑資企業(yè)集中地就近設(shè)立的江海基層立法聯(lián)系點活動中心及其樓下配套的江海法治廣場，是密切聯(lián)系群眾、開展意見征集、法治宣傳和代表活動、匯集民意民智、推進基層立法聯(lián)系點工作的主要陣地。

為充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)特色”，江海基層立法聯(lián)系點將“僑夢苑”和江門市僑商總會兩個涉僑單位設(shè)立為立法聯(lián)系單位，依托涉僑立法聯(lián)系單位逐步擴大收集海外僑胞僑情僑意的功能，激發(fā)海外僑胞參與立法的熱情。目前，江門市僑商總會已參加過《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》《民事強制執(zhí)行法（草案）》《行政復(fù)議法（草案）》等10部法律的意見征集[3]。

（二）加強溝通聯(lián)系，擴大基層立法聯(lián)系工作對海外僑胞的覆蓋面

江海基層立法聯(lián)系點與江門市僑聯(lián)建立合作關(guān)系，收集多方面涉僑建議，共同探索海外僑胞參與立法的工作機制。加強與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部門、僑務(wù)部門的工作聯(lián)動，充分發(fā)揮江海區(qū)人大僑務(wù)代表專業(yè)小組、政協(xié)港澳委員、僑眷委員、區(qū)僑聯(lián)、港澳江門同鄉(xiāng)會的作用，密切與江門籍華僑華人的聯(lián)系，通過書面征集意見、召開座談會、組織立法調(diào)研等形式廣泛聽取海外僑胞、港澳同胞對涉僑立法的意見建議，讓立法過程有“僑”味[4]。主動邀請多個國家僑領(lǐng)參與基層立法交流，定期邀請海外僑團組織參加基層立法聯(lián)系活動，借助海外僑胞廣泛的朋友圈，牽線搭橋，將立法意見征集的資料在同鄉(xiāng)會、朋友圈中廣泛傳播，激發(fā)海外僑胞參與立法的熱情。走訪慰問區(qū)內(nèi)僑資企業(yè)，并與其保持密切聯(lián)系，以收集、反映華僑華人和港澳同胞的意見建議為己任。

（三）開展調(diào)研，推動海外僑胞參與立法

江海立法聯(lián)系點通過組織專題問卷調(diào)研，掌握江門籍僑胞、港澳同胞參與國家立法的意愿和積極性，了解僑胞群體法治需求、政策需求，為常態(tài)化交流、及時征聽意見建議提供保障，最終形成《華僑華人、港澳同胞有關(guān)情況的調(diào)研報告》上報全國人大常委會法工委[5]。

聯(lián)系點借助五邑大學(xué)僑鄉(xiāng)文化研究中心和“僑夢苑”的平臺作用，為“僑”搭“橋”，積極開展涉僑立法聯(lián)系工作，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，通過開展立法調(diào)研、專題走訪等形式收集海外僑胞的意見建議，加大對涉僑法律法規(guī)的宣傳，積極配合江門市人大常委會制定《江門市華人華僑文化合作交流促進條例》，建設(shè)高質(zhì)量江門市華僑華人文化交流合作平臺。聯(lián)系點還為華僑華人、港澳同胞開設(shè)法律法規(guī)意見征集“專場”，定期組織參與涉僑座談會，開展專題性的摸底調(diào)查，及時了解僑胞群體的困難和意見，培養(yǎng)僑胞參與立法活動的意愿，及時收集僑胞法治需求。另外，江海立法聯(lián)系點積極參與建設(shè)“華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心”，設(shè)立“域外法律查明中心”，進一步提升涉僑服務(wù)，打造域外法律服務(wù)集聚區(qū)，推動如僑胞子女報考普通高校的身份確認(rèn)、華僑在農(nóng)村宅基地權(quán)益等僑胞急難愁盼問題的協(xié)調(diào)與解決。

（四）重視宣傳，擦亮江海品牌，提升海外僑胞參與立法的積極性

江海立法聯(lián)系點借助媒體積極發(fā)聲，如通過新華社、中國人大網(wǎng)等主流媒體和“學(xué)習(xí)強國”等平臺專欄刊載聯(lián)系點工作情況和經(jīng)驗做法，并在國際電視臺（CGTN）《今日世界》欄目播出江海基層立法聯(lián)系點的專題報道，在海內(nèi)外反響熱烈，擴大了聯(lián)系點的知名度和影響力，外宣效果顯著[6]，讓越來越多的海外僑胞了解基層立法聯(lián)系點做什么、發(fā)揮什么作用，清楚自身參與國家立法的方式和途徑等，有助于提升海外僑胞參與立法的活躍度，向世界傳播中國民主聲音。

此外，江海基層立法聯(lián)系點組建的由立法聯(lián)絡(luò)員、信息員及立法聯(lián)系咨詢專家?guī)旖M成的立法聯(lián)系工作隊伍，探索建立的立法意見義務(wù)征集模式，“線上線下”齊上陣的意見征集渠道，通過微信公眾號的方式擴大立法意見和建議征集渠道等等運行經(jīng)驗，經(jīng)過不斷探索，也必將助力基層立法聯(lián)系點在海外僑胞參與立法工作中發(fā)揮作用。

二、充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在海外僑胞參與立法中的作用的思考

誠如前文所述，江海基層立法聯(lián)系點發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，在探索海外僑胞參與立法方面作出了嘗試，積累了一些經(jīng)驗。隨著海外僑胞對祖（籍）國的向心力和凝聚力日益增強，基層立法聯(lián)系點應(yīng)該并且能夠充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，不斷探索海外僑胞參與立法工作的新渠道，更好地凝聚僑心、匯集僑智、維護僑益、發(fā)揮僑力，更廣泛地團結(jié)聯(lián)系海外僑胞。為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在海外僑胞參與立法中的作用，可以從以下方面努力。

（一）注重基層立法聯(lián)系點的立法聯(lián)系工作隊伍建設(shè)，強化人才支撐

基層立法聯(lián)系點工作的推進和可持續(xù)發(fā)展，需要一支既體現(xiàn)基層性、廣泛性又兼顧專業(yè)性、代表性的立法聯(lián)系工作隊伍。人員配置是基層立法聯(lián)系點開展工作非常重要的基礎(chǔ)保障，聯(lián)系點要發(fā)揮其在海外僑胞參與立法中的作用，既需要配備專職工作團隊，同時還應(yīng)進一步擴充專家智囊團，可以考慮吸收更多的僑務(wù)工作者和海外僑胞進入相關(guān)的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)欤瑸樯鎯S立法工作提供多元信息。

針對基層立法聯(lián)系點法律專業(yè)人員力量不足的狀況，可參考上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點的創(chuàng)新做法，建立志愿者服務(wù)工作機制[7]。與高校法學(xué)院系建立長期合作關(guān)系，攜手共建實習(xí)實踐基地，成立法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的志愿者服務(wù)隊伍。這一做法，一方面志愿者從專業(yè)角度整理匯總、分析歸納收集的相關(guān)立法意見和建議，為聯(lián)系點提供專業(yè)協(xié)助和支持；另一方面，法學(xué)專業(yè)學(xué)子參與立法實踐活動，能更好地促進理論與實踐相結(jié)合，提升學(xué)生解決實際問題的能力，有助于培養(yǎng)法治人才。

為不斷提高聯(lián)系點工作人員素質(zhì)和專業(yè)化水平，定期開展培訓(xùn)也是推動基層立法聯(lián)系點發(fā)揮應(yīng)有作用的有效方式。針對海外僑胞的立法聯(lián)系工作，適時邀請專家學(xué)者、僑務(wù)工作者、業(yè)務(wù)骨干對聯(lián)系點工作人員進行培訓(xùn)，加強與其他基層立法聯(lián)系點的交流探討，互享經(jīng)驗，切實提升立法聯(lián)系工作水平。

（二）探索建立服務(wù)海外僑胞的立法意見征集渠道

要保障面向海外僑胞的立法意見征集工作的科學(xué)性、有效性，除強化隊伍建設(shè)外，建立一條適用于海外僑胞的立法意見征集渠道也至關(guān)重要，為海外僑胞通過合法渠道爭取更多話語權(quán)。基層立法聯(lián)系點傳統(tǒng)的意見征集方式，即線下的座談會、聽證會、論證會等，具有不可替代的作用。實踐證明，線下意見征集有著線上意見征集不可比擬的優(yōu)勢，線下意見征集的精準(zhǔn)度、產(chǎn)出量更高[8]。可以召集與法律法規(guī)草案內(nèi)容密切相關(guān)的部門和海外僑胞代表參與，更加有針對性地征集不同利益群體的立法意見，通過現(xiàn)場的各抒己見、互動交流，在收集立法意見建議的同時，就海外僑胞關(guān)切的問題深入交流、交換意見，會大大提升意見的民主性。此外，應(yīng)充分發(fā)揮涉僑立法聯(lián)系單位的作用，如在涉僑立法聯(lián)系單位設(shè)置“立法意見建議箱”，方便僑胞群體反映意見和提出建議。

線上意見征集渠道，可以突破時空限制，降低海外僑胞參與立法的難度，提高其參與的廣泛性，讓海外僑胞自由地表達自己的觀點。借助數(shù)字化、信息化平臺，讓海外僑胞在相關(guān)平臺發(fā)表意見建議，如運用微信公眾號、門戶網(wǎng)站等形式多樣的新媒體渠道開設(shè)海外僑胞立法意見建議專題專欄，開放式聽取意見，實現(xiàn)立法機關(guān)與海外僑胞網(wǎng)上零距離交流互動，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時收集相關(guān)立法信息，提高意見征集的實效性。在網(wǎng)上意見征集工作結(jié)束后，可以發(fā)揮基層立法聯(lián)系點資源集中且深入基層的制度優(yōu)勢，通過由專家、海外僑胞代表共同參與的協(xié)商機制對聚焦的議題展開深入討論，提高立法意見質(zhì)量。線上線下結(jié)合發(fā)力，共同豐富海外僑胞參與立法的形式。此外，推廣立法意見義務(wù)征集模式，可嘗試動員組織歸僑僑眷、海外留學(xué)生作為“立法意見義務(wù)收集員”，組成義務(wù)收集員隊伍，就近收集海外僑胞的立法意見建議，增加立法意見建議收集數(shù)量。

（三）積極培育海外僑胞參與立法活動的意愿，提升海外僑胞參與立法的積極性

要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在海外僑胞參與立法中的作用，只有海外僑胞內(nèi)心真正愿意參與立法，參與的效果才可能更好。因此，在不斷完善海外僑胞參與立法渠道的同時，聯(lián)系點還應(yīng)在培育海外僑胞參加立法意愿方面發(fā)揮作用，不斷激發(fā)海外僑胞參與立法的熱情。

基層立法聯(lián)系點的最大現(xiàn)實意義在于讓更多普通群眾明白立法不是高高在上的，而是每個人都觸手可及、有發(fā)言權(quán)的[9]。如海外僑胞并不知曉基層立法聯(lián)系點，就更談不上參與，因此基層立法聯(lián)系點應(yīng)為海外僑胞自由表達自身利益訴求、立法意見提供最大程度的知情權(quán)，使僑胞明晰自身享有立法參與權(quán)，以及相應(yīng)的參與渠道。聯(lián)系點應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，有意識地向國內(nèi)外生動地展示自己的工作，通過講座、舉辦法治宣傳活動等方式，向海外僑胞宣傳推介基層立法聯(lián)系點的工作職責(zé)、工作制度及僑胞參與立法的渠道和方法。通過相應(yīng)平臺，及時將立法信息傳遞給海外僑胞，主動引導(dǎo)海外僑胞參與立法，提高其參與立法的意識。

意見反饋機制不夠順暢，很大程度上影響公眾參與立法的現(xiàn)實效果。如果意見建議提出后如石沉大海般沒有回音，那么參與人的積極性就會逐漸被貶抑和消損，長此以往，會造成被動參與甚至不參與。基層立法聯(lián)系點需重視意見采納情況的反饋，進行有效的回應(yīng)，建立海外僑胞參與立法獎勵、激勵機制，調(diào)動海外僑胞建言獻策的積極性。很多基層立法聯(lián)系點的做法，是根據(jù)所提意見建議被立法機關(guān)采納的情況由工作人員統(tǒng)一整理后上墻展示，給予精神性獎勵，給當(dāng)事人一種有效參與和被認(rèn)可的成就感，以此提升參與熱情。建議還可以從以下方面優(yōu)化意見反饋機制，一是條件允許的基層立法聯(lián)系點，給予精神獎勵的同時增加適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，增強海外僑胞參與立法的信心。二是拓展意見反饋途徑，依托線上線下、大數(shù)據(jù)等適時反饋海外僑胞意見采納情況，并通過信息技術(shù)反饋至建議人的手機端。三是細(xì)化意見反饋的類型，可分為“被采納”“留作參考”和“未被采納”三種類型。“未被采納”的釋明理由，是所提意見超出立法權(quán)限，還是項目尚在深入研究和論證過程中等等，在海外僑胞與基層立法聯(lián)系點之間形成有效的互動模式。

“為國也，觀俗立法則治”，掌握群眾真實意愿，為法律法規(guī)制定增厚民意底色，這是對基層立法聯(lián)系點的根本要求。涉僑的基層立法聯(lián)系點，應(yīng)充分吸收海外僑胞的立法意見建議，反映廣大僑胞法律訴求，保護廣大僑胞合法權(quán)益，充分發(fā)揮匯聚僑意僑智“直通車”作用，從而讓全過程人民民主惠及廣大海外僑胞，積極發(fā)揮以海外僑胞為橋梁紐帶，向世界傳播中國民主聲音、講述中國法治故事、介紹中國發(fā)展成就的窗口作用。

參考文獻

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[9]劉武俊.立法是每個人都觸手可及的[J].檢察風(fēng)云，2022（20）.