關于設區的市基層立法聯系點建設

內容摘要：開展基層立法聯系點工作，是實現民主立法的重要途徑。天水市人大常委會基層立法聯系點工作在探索中初見成效，發揮了民主立法“直通車”的作用，但也面臨著一些亟待解決的問題。總結梳理基層立法聯系點建設的經驗及存在的問題，可以舉一反三地思考推進設區的市基層立法聯系點建設的對策。要進一步健全立法聯系點運行機制，配強專業骨干，拓寬溝通渠道，更有效聽民聲、聚民智。

關鍵詞：基層立法聯系點；設區的市；立法

基層立法聯系點就像一條紐帶，一頭連著立法機關，一頭連著萬千群眾，是地方立法機關深入最基層調研、掌握基層第一手資料和信息的制度化平臺。基層組織和群眾處于社會生產生活的第一線，所了解掌握的情況較為直接、深透、具體，可以很好地為地方立法工作出謀劃策，使制定出來的法規更有針對性和可操作性，能更好地反映客觀規律、解決實際問題。

一、基層立法聯系點建設的主要做法

2019年，天水市七屆人大常委會建立8個立法聯系點。2022年7月，新一屆市人大常委會按照“立法有需求、自身有特點、工作有基礎”的原則，在總結原來基層立法聯系點工作經驗的基礎上，綜合考慮建點條件、基層意愿，經推薦、考察和篩選，建立了14個基層立法聯系點，其中政府部門4個、政法部門2個、鄉鎮1個、社區1個、企事業單位3個、黨群中心2個、律師協會1個，后來又增設1個社區為立法聯系點。同時還聘任19名立法顧問，建立4個立法研究咨詢基地，形成了網絡化的信息采集和征求意見格局。

天水市人大積極發揮基層立法聯系點的作用，探索出“一合三重四步五提升”工作方法。

“一合”就是整合辦公陣地，資源共享。采取一室多用、錯時使用、資源共享等方式，統籌各基層立法聯系點現有辦公資源，將立法聯系點工作與人大代表之家、代表聯絡站等民主民意表達平臺和載體有機結合起來，與社區黨群服務中心、新時代文明實踐站和創新實踐結合起來，探索符合基層實際的工作方法，拓展立法聯系點的功能和輻射力。

“三重”就是圍繞重點來搭建平臺。（1）以組建立法隊伍為重點。組建以轄區單位、志愿者、綜治平安建設隊伍和“兩代表一委員”等為主體的信息員隊伍，同時聘請轄區的人大代表、政協委員、法律顧問為基層立法聯系點提供法律研讀解釋和普法工作。（2）以搭建立法網絡為重點。為了更加貼近居民群眾，更好的開展立法工作，基層立法聯系點確立了以轄區單位、街道司法所、派出所、律師事務所、小區樓棟為外延的立法聯絡點，在這些單位和小區樓棟中精細篩選了一批熱心法治工作的居民群眾，聘請他們為基層立法聯系點的“特約聯絡員”，通過以點帶面的覆蓋模式，搭建起了一張覆蓋全轄區的“征詢網”。（3）以暢通立法渠道為重點。將征詢意見的法律草案發送到每個聯絡點，充分發揮立法聯絡員聯系群眾的作用，引導民眾積極參與、討論，了解立法意圖，增強關注度，通過座談會、走訪調研、印發書面征求意見表等方式，將立法草案送到群眾中去，把群眾的意見收集上來。

“四步”就是通過規范和程序來保證質量。（1）建立完善基層立法聯系點工作學習制度、調研制度、法律法規宣傳制度、意見建議收集辦理及信息反饋等制度，確保了基層立法聯系點工作有章可循。（2）邀請專業人員召開專題學習會，對需要征求意見的法律草案進行詳細解讀，強化立法聯系點各聯絡員、信息采集員等工作人員對需要征求意見的法律草案的學習理解，為后續開展征求意見、匯總反饋、普法宣傳等工作奠定良好工作基礎。（3）通過領導小組會議、座談會、發放征求意見書等方式針對法律草案廣泛征求人民群眾及社會各界的意見建議。（4）對征詢的立法意見建議進行梳理匯總歸類，建立資料臺賬，及時反饋上報。

“五提升”就是要強基固本。（1）定期組織開展業務培訓，提升聯絡員、信息員的專業水平。（2）發揮網格工作力量，提升意見征求全面性。（3）利用展板、小喇叭、報刊亭開展法律宣傳，提升法律知曉率。（4）通過立法“直通車”和民意“連心橋”，充分發揮立法聯絡員、法律顧問作用，提升匯總反饋效能。（5）通過征求意見和廣泛宣傳，搭建起“法言法語”與“民言民語”的雙向交流平臺，提高人民群眾的參與度。

天水市人大常委會各基層立法聯系點先后就30余部法規草案開展了意見建議征詢，接地氣、察民情、聚民智，充分發揮了民主立法“直通車”的作用，基層群眾也在參與民主立法的過程中感受到法治的重要性。

天水市婦女聯合會是群團組織基層立法聯系點的縮影。市婦聯成立了以黨組書記任組長、分管領導為副組長、負責權益工作的人員為組員的立法聯系點工作領導小組，形成了以市婦聯為主體、各縣區婦聯為成員單位、立法信息采集點為基礎的工作網絡。通過以下三個渠道匯聚民意民智：（1）線上渠道：充分發揮新媒體平臺作用。以婦聯公眾號等新媒體平臺為支撐，在公眾號、視頻號等平臺開設“新時代文明實踐”專題專欄，為群眾提供發聲平臺；通過用微信群，發布立法征求意見內容，與群眾保持實時互動；根據任務要求設置相關話題，征求收集群眾的建議，走好網上群眾路線。（2）線下渠道：充分發揮婦聯組織聯系服務婦女群眾的職能優勢。市縣區婦聯把線下立法信息采集、意見收納融入婦聯日常工作，結合婦聯系統開展的“三訪三幫”、調研觀摩等重點工作，組織婦聯干部深入基層、深入一線“原汁原味”聽取民情民意，收集整理基層婦女群眾意見建議。（3）專業渠道：充分發揮婦聯組織“聯”字作用。把“秦姐姐”家事調解團、女法律工作志愿者專業人士納入市婦聯基層立法聯系點工作，確保立法反饋意見的專業性、科學性。先后對《天水市武山旋鼓舞保護傳承條例（送審稿）》《天水市伏羲文化保護傳承條例（草案稿）》《甘肅省地方立法條例（修正草案）》《甘肅省平安建設條例（草案）》征求基層婦聯組織及婦聯干部、執委、婦女兒童意見建議，梳理匯總上報意見建議22條。讓廣大婦女群眾在獻言獻策中潛移默化地接受法律熏陶，讓婦女群眾在立法聯系工作中有主人翁意識，有參與感、存在感、獲得感。

二、基層立法聯系點建設存在的問題

從天水市基層立法聯系點工作來看，基層立法聯系點建設也面臨一些問題，值得認真思考、著力破解。

（一）隊伍薄弱，聯系群眾方式單一。從天水市調研的情況來看，各個基層立法聯系點配備的聯絡員素質參差不齊。有的聯絡員由于缺乏相關的法律專業知識，難以承擔法規草案征求意見的相關工作。有的基層立法聯系點聯系群眾的方式方法比較單一，群眾的意見反映渠道不暢。群眾對基層立法聯系點工作不了解，不知道如何表達自己的訴求和建議。這些都制約了基層立法聯系點工作質量的提升，也影響了基層立法聯系點橋梁紐帶作用的發揮。

（二）配套制度不健全，激勵機制欠缺。基層立法聯系點制度規定缺乏切實可行的操作性和指導性，比如接到立法相關任務后，如何啟動運轉、如何征集匯總意見、如何動態管理、如何量化考評尚需進一步健全完善。特別是缺乏激勵機制，影響了群眾參與的熱情。基層立法聯系點工作大多無經費補助，影響聯絡員的工作積極性。

（三）部門之間、聯系點之間溝通協調不夠。從天水市立法實踐來看，各個基層立法聯系點之間的溝通、聯系點與法規起草單位之間的溝通還有待進一步拓寬和加強。地方立法需要多部門協調配合加強溝通，基層立法聯系點之間應該多交流溝通，共享資訊，發揮不同基層立法聯系點的優勢，專業的事由專業的人來做。

三、推進基層立法聯系點建設的對策和建議

基層立法聯系點工作任重道遠，需要在實踐中不斷總結經驗和改進不足，更好地為地方立法工作出謀劃策，更好地傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧，將民意真實有效地體現到法規立項和具體條款之中，使法規更合民意、更具可執行性。

（一）科學選點布局。各級人大要全面統籌綜合考慮基層立法聯系點的布局，既要注重“面”的全覆蓋，又要突出“點”的代表性。通過科學選點布局，構筑覆蓋地域廣、行業代表突出、立體全方位的基層立法聯系網絡。一是要遵循基層性、便民性，要立足基層，深入基層，服務基層，不斷擴大基層覆蓋面，以便于群眾及時反映立法意見和建議。二是要突出典型性、代表性，可選擇一些具有行業或者區域代表性的、具有較強社會影響力的點。三是要堅持廣泛性、多樣性，依托鄉鎮街道、研究機構、政府部門、司法機關、高等院校、企業和其他社會組織等來豐富和拓展征求立法建議的渠道。

（二）強化培訓指導。建議上級人大加大對設區的市的立法指導，加強對基層立法聯系點工作的縱向指導與橫向交流。通過舉辦不同形式的學習班、培訓班、研討班，切實提高立法人員的專業素養和立法實踐經驗，上級人大常委會法工委可以通過定期派員到下級人大常委會基層立法聯系點調研指導、專題授課，適時組織基層立法聯系點之間開展學習交流。省級人大就基層聯系點工作每年至少開展一次活動，以便互相交流經驗、促進工作。

（三）加強陣地建設。各級人大常委會要積極與政府及財政部門協調聯系，落實相關專項經費保障。與代表聯絡站建設有機結合，強化基層立法聯系點的陣地建設，配備必需的辦公條件。將基層立法聯系點建設與法治基地建設相結合，適當予以資金傾斜，打造聯系點的同時建設具有立法、普法作用的法治基地。

（四）充實人員隊伍。通過聘請律師、人大代表、法律工作者等具有法律專業背景的人員作為聯絡員，動員參與到立法意見征詢工作中來，充分發揮專業優勢。鑒于市、縣級法工委立法工作量大人少，很難有人專門做立法聯系點工作的現狀，建議考慮適當配備專職人員。

（五）健全配套機制。進一步細化各類工作制度，提高可操作性，制定動態管理、量化考評實施細則和激勵機制，切實提高基層立法聯系點的工作質效。

（六）拓寬溝通渠道。基層立法聯系點作為吸納基層群眾立法意見建議的重要平臺，應不斷創新和豐富交流方式，以最便捷的方式及時傳達民意，做好立法部門和基層群眾之間的橋梁紐帶，把立法的過程轉化為普法的過程、集中民智的過程。與基層群眾和組織的溝通，可以通過電話、郵件等點對點方式進行一對一的直接交流；也可以通過媒體、網絡等點對面方式定期向公眾推送、宣傳法律法規，不定期通過網站發布立法工作動態信息，通過網絡收集民意并反饋采納情況；也可以讓社會公眾在相關網絡平臺上直接發表意見建議，運用大數據技術及時收集、反饋相關立法信息；對一些關注度高、意見分歧較大的法律事件或者重大立法決策問題，可以組織相關社會組織和公眾進行討論，通過實地調研走訪、座談交流和組織召開聽證會等形式，面對面聽取吸納社會公眾意見。