從彈劾總統(tǒng)請愿看韓國政治局勢走向

6月20日，韓國市民團體“燭會行動”代表人權(quán)五赫向國會法制司法委員會（以下簡稱為“法司委”）提出了彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅的請愿。彈劾請愿發(fā)動以來，迅速獲得了廣泛的關(guān)注和支持。請愿發(fā)起后的第六天，支持人數(shù)就達到了20多萬，并在短短13天內(nèi)達到了100萬人。

韓國憲政史上首次國民請愿聽證會

緣何發(fā)起彈劾請愿，權(quán)五赫所述理由主要有五個方面，而目前備受關(guān)注的是以下前兩點。其一，認為對前海軍陸戰(zhàn)隊調(diào)查團長樸正勛施加外部壓力，違反了《軍事法院法》。這起事件與海軍陸戰(zhàn)隊上等兵蔡某在執(zhí)行暴雨搜救任務(wù)時殉職的調(diào)查有關(guān)，尹錫悅政府被懷疑對負責(zé)調(diào)查的樸正勛團長施加了不當(dāng)壓力。其二，是尹錫悅夫人金建希及家屬的腐敗行為與國政干涉，包括收受奢侈品賄賂、股票操縱以及首爾—楊平高速公路路線篡改等。尹錫悅卻將“金建希特檢法”視為政治攻擊，拒絕接受相關(guān)特別檢察。此外，請愿理由還包括助長戰(zhàn)爭危機，強行推進日本強征勞工問題的親日解決方案，以及縱容福島核污染水排放等。

根據(jù)韓國《請愿法》，國民可以向國會、法院、地方自治團體、政府等機構(gòu)提交請愿申請，向政策制定者表達自己的訴求。為了提高國民的政治參與度，2020年1月20日，韓國國會正式啟動了電子請愿平臺——國民同意請愿網(wǎng)站，而此次彈劾總統(tǒng)的請愿就是通過此平臺提交的。該平臺規(guī)定，如果在30天內(nèi)獲得5萬人的支持，請愿將被提交至相關(guān)常任委員會。相關(guān)常任委員會審查并認定請愿的合理性后，再將其提交至全體會議。最終，只有通過全體會議審議和表決的請愿才會移交至政府，并由政府處理并將結(jié)果報告給國會。

據(jù)此，韓國國會法司委于7月9日召開會議，決定分別于19日和26日舉行兩場聽證會，會議要求包括前海軍陸戰(zhàn)隊師長林成根、海軍陸戰(zhàn)隊司令官金桂煥，以及總統(tǒng)夫人金建希及其母親崔銀順在內(nèi)的39名證人出席。這是韓國憲政史上首次由國會針對國民請愿舉行的聽證會。由于本次請愿所彈劾對象的特殊性，還引起了共同民主黨—國民力量黨之間關(guān)于合法性的爭論。7月9日當(dāng)天，執(zhí)政黨國民力量黨在未參與表決的情況下提前退出了會議。會議結(jié)束之后，國民力量黨宣稱國會法司委委員長鄭清來侵犯了其審議表決權(quán)，違反了憲法和國會法，因此主張舉行聽證會的決定無效。同時，國民力量黨向憲法法院提出了權(quán)限爭議裁判和效力停止臨時處置的請求。此外，國民力量黨首爾市議員李鐘培于7月4日提交了一份“反對推動尹錫悅總統(tǒng)彈劾”的請愿，該請愿已獲得超過8萬人支持，并于10日被提交至相關(guān)常任委員會。

彈劾請愿前途未卜

此次彈劾請愿凸顯了法律之爭、政治斗爭以及民心所向相互交錯的復(fù)雜局面，也反映了韓國國民之間已經(jīng)形成了一定程度的政治共識，但彈劾請愿不同于國會通過的彈劾案，也絕非一朝一夕可以完成程序。

其一，彈劾請愿是公眾表達政治訴求的一種方式，本身并不具備法律約束力。韓國憲法規(guī)定，追究高級公職人員的責(zé)任涉及國會的彈劾訴訟權(quán)和憲法法院的彈劾審判權(quán)。因此，根據(jù)憲法，彈劾案需要在國會獲得至少三分之二議員支持才能通過。

其二，不管是對韓國國民還是在野黨來說，彈劾都被認為是最后的選擇。7月13日，在野黨與市民社會團體一同在首爾光化門一帶舉行了“拒絕否決權(quán)全國大會”，要求查明蔡上等兵案件的真相，并敦促尹錫悅總統(tǒng)予以配合。不過共同民主黨也深知彈劾作為一種極端的政治手段，通常只有在其他所有方法都無法奏效的情況下才會被民眾接受。因此在考慮推動彈劾時，共同民主黨也會慎重權(quán)衡各種因素，包括可能出現(xiàn)的選民信任與黨內(nèi)意見分歧等。

其三，執(zhí)政黨內(nèi)部的政治斗爭也會對彈劾請愿和后續(xù)進程產(chǎn)生影響。此次彈劾請愿是在執(zhí)政黨國會選舉失敗的背景下出現(xiàn)的，執(zhí)政黨考慮到下一屆大選要取勝，需要尋求黨內(nèi)的妥協(xié)和共識。近來，執(zhí)政黨內(nèi)對尹錫悅執(zhí)政能力的質(zhì)疑日益加劇。金建希與韓東勛（韓國執(zhí)政黨國民力量黨前緊急對策委員會委員長）“短信風(fēng)波”所引發(fā)的關(guān)于第一夫人干預(yù)國政和黨務(wù)的疑慮更使這一問題雪上加霜，部分黨內(nèi)勢力對涉及多起丑聞的第一夫人的批評聲愈發(fā)強烈，這些問題走向也會影響彈劾請愿的后續(xù)進程。

撲朔迷離的韓國政治局勢走向

此次彈劾請愿能夠發(fā)起并快速獲得民眾支持，最根本原因在于韓國國民對于現(xiàn)任政府的不滿和失望。近期韓國民調(diào)顯示，尹錫悅的國政支持率僅維持在25%左右，且對其執(zhí)政的負面評價超過60%。民眾對尹錫悅政府的政策和行為感到強烈不滿，包括持續(xù)上漲的物價等經(jīng)濟問題、第一夫人丑聞纏身等政治問題，以及外交失誤等。如何化解民眾的不滿情緒，已成為尹錫悅政府面臨的最大挑戰(zhàn)。另外，彈劾請愿事件加劇了朝野政治對立。日前，韓國檢方再次向韓國最大的在野黨共同民主黨前黨首李在明及其夫人發(fā)出傳票，這被廣泛認為是“政治報復(fù)”，也將進一步升級兩黨政治沖突。同時，部分保守勢力認為，作為總統(tǒng)夫人的金建希，本應(yīng)與政治事務(wù)保持距離，但現(xiàn)在卻對高度政治化的問題做出政治判斷，儼然成為韓國選舉政治的重要參與者。今后，“親尹”和“反尹”的二元化結(jié)構(gòu)有可能因第一夫人事件進一步加劇。

面對當(dāng)前的政治危機，尹錫悅政府并未調(diào)整既有的國政方針，而是嘗試通過法律手段和輿論引導(dǎo)來緩解公眾不滿，同時將強化美韓同盟作為應(yīng)對危機并鞏固其政治地位的核心策略。在民眾的彈劾聲不斷高漲的情況下，尹錫悅攜夫人金建希于7月8日開啟了美國之行，參觀了印度太平洋司令部并參加了北約峰會。在此期間，尹錫悅與美國總統(tǒng)拜登舉行了首腦會談，通過了《美韓關(guān)于朝鮮半島核威懾和核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》，并將其作為最大的外交政績在韓國國內(nèi)廣為宣傳。尹錫悅的這些做法能在多大程度上緩解其面臨的國內(nèi)壓力尚不得而知，但此次韓國國民彈劾請愿卻向尹錫悅政府敲響了一個警鐘：“得民心者得天下，失民心者失天下”。

（梁美花為韓國首爾國立大學(xué)亞洲研究中心訪問學(xué)者，王俊生為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）