深海博弈在國際安全議程中的地位進一步上升

據英國媒體報道，6月中旬，為應對海底基礎設施安全方面的挑戰，北約在位于英國諾斯伍德的北約海事司令部內，專門成立了海底基礎設施安全中心。這是深海博弈在國際安全議程中地位進一步上升的重要標示性事件。

海洋科學以200米、1000米、4000米以及6000米這四個深度為界，將全球海洋分為“五大水層”，中國常駐國際海底管理局代表處官網關于深海的表述采用了4000米的界定。

據初步調查，海洋擁有巨大儲備，蘊藏著人類社會未來發展所需的各種戰略資源和能源。深海分別占海洋和地球面積的92.4%和65.4%，每平方公里海底的礦產資源含量與陸地上每平方公里的礦藏資源量基本相當。而按照全球海洋面積計算，海床和海底的財富總蘊藏量顯然遠遠大于陸地。

深海同太空一樣也擁有極大的軍事戰略價值。有觀點認為，深海的特殊環境讓位于深海的武器更具機動性和隱蔽性，可以確保國家的二次核打擊能力更久地處于安全狀態，從而提升核威懾的可信度。

深海對于海洋劃界也有著重要意義。2007年，俄羅斯載有國家杜馬副主席阿爾圖爾·奇林加羅夫的載人深潛器“和平一號”成功潛至4300米深的北冰洋海底，在那里插上一面俄羅斯國旗，向世界表明對北極宣示主權之心。

探測手段的更新讓陸地、淺海以及大氣層內的軍事部署日趨透明。為了更加充分地保障己方的戰略威懾，有一定實力的國家將視野投向深海、太空等國際公域。

目前國際深海區域的軍事活動缺乏有效的國際法管轄，1982年《聯合國海洋法公約》第141條規定：“‘區域’應開放給所有國家，不論是沿海國或內陸國，專為和平目的利用，不加歧視，也不得妨害本部分其他規定。”該條款雖然明確了國際海底區域的和平利用屬性，但是缺乏對軍事活動的明確限制，而且，現行國際法對深海潛艇等軍事武器的約束還不完善，這為各國大力推進深海軍事化提供了客觀條件。

2022年9月發生的北溪天然氣管道爆炸事件給全世界敲響了警鐘。9月26日，連接俄羅斯與德國的兩條海底天然氣管道“北溪-1”和“北溪-2”所在水域發生嚴重泄漏，在泄漏水域探測到兩次強烈爆炸。今年2月，瑞典、丹麥相繼宣布結束調查，兩國的結論均指向“人為破壞”。由于管道被破壞的位置位于海底，引發各方對深海安全問題的重視。

俄羅斯重視在深海領域的軍事準備，設有深海研究總局，該局獨立于俄羅斯海軍之外，由俄國防部直接領導，承擔隱蔽偵察、武器測試、海底地形測繪、重要物資打撈、敷設/破壞海底電纜等非常規任務，在北極地區的軍事行動中不時低調出現，但確切職責及過往行動記錄仍對外保密。

俄整體實力雖因烏克蘭危機受到削弱，仍不惜重金投產“北風之神”級戰略核潛艇，其“波塞冬”潛航器能在水下1000米處長時間航行，并能攜帶百萬噸級當量的核彈頭。2020年底，有報道稱俄羅斯AS-31“洛沙里克”號特種潛艇在火災后重新投入使用，該潛艇能比其他任何潛艇都下潛更深，且體積相當大，不但能找到并撈回沉入海底深處的有用物品，還可勘測深海海底，為各種電子設備尋找合適的安放地點。

美軍同樣正在開展涉及深海領域的“顛覆性”武器研發。所謂的“上升下降有效載荷計劃”（Upward Falling Payloads）充分利用深海海底極強的隱蔽性，在深海海底設立武器平臺，關鍵時刻釋放間諜衛星、無人機等軍用武器和設施，實施突然打擊。

法國的行動同樣令人矚目。2021年末，法國國防部長弗洛倫斯·帕利發表題為《從新邊疆到新前線》的文章，強調在太空、網絡和人工智能流行的當下，海底將成為“最后的新邊疆”。2022年2月，帕利簽署了《海底控制戰略》。這是全球首份國防領域聚焦海底空間的頂層戰略，提出將法國在領海、經濟專屬區、相關行動區內的“認知”“監控”“行動”能力拓展至6000米以上深處的目標。

北約海底基礎設施安全中心已具備初始作戰能力，將專注于保護長達數千公里的海底能源管道和電纜、光纜等通信管道的安全，同時協助北約海事司令部在決策制定、部隊部署和協調配合等方面的工作。北約還計劃在布魯塞爾總部建立一個戰略中心，全面支持海底基礎設施安全中心的任務執行。