臨河區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑分析

摘要：本文闡述了臨河區(qū)在鄉(xiāng)村振興工作中的發(fā)展理念，分析了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路，總結(jié)了鄉(xiāng)村振興的工作路徑和經(jīng)驗(yàn)，旨在為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：臨河區(qū)；鄉(xiāng)村振興；實(shí)踐路徑

我國(guó)在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，在黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，也是我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來(lái)，臨河區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的總要求，以落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)“五大任務(wù)”為引領(lǐng)，以“四爭(zhēng)”目標(biāo)，“四敢”之心和“四千”精神，搶抓歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。本文著重分析了我國(guó)西北偏遠(yuǎn)地區(qū)臨河區(qū)在鄉(xiāng)村振興工作中“四位一體”基層黨組織建設(shè)、基層人才隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)糧保供措施、鄉(xiāng)村治理模式等方面的實(shí)踐路徑，具有一定現(xiàn)實(shí)意義，以期為相關(guān)同行提供參考。

2 臨河區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑

2.1 下好黨建引領(lǐng)“先手棋”，讓鄉(xiāng)村振興“實(shí)”起來(lái)

臨河區(qū)緊扣農(nóng)村黨建“活力提質(zhì)”主題，全面推行了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組“四位一體”系統(tǒng)黨建模式，積極構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)推深做實(shí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作。

（1） 在區(qū)級(jí)層面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)黨委書記“鄉(xiāng)村振興大比武”活動(dòng)

臨河區(qū)緊緊圍繞“五大振興”內(nèi)容，采取年內(nèi)“2次

聯(lián)評(píng)+日常考核+擂臺(tái)比武”三步走的方式，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)黨委書記“鄉(xiāng)村振興擂臺(tái)比武”活動(dòng)，評(píng)選出“干事創(chuàng)業(yè)好黨委”“擔(dān)當(dāng)作為好書記”，用“關(guān)鍵一招”帶動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”，激勵(lì)黨委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行“五面紅旗”創(chuàng)建活動(dòng)

圍繞“基層黨建、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”等五個(gè)方面開展“五面紅旗黨委”創(chuàng)建工作，依據(jù)獲得“紅旗”數(shù)量，分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記嘉獎(jiǎng)記功，旗幟鮮明地樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作導(dǎo)向，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力的載體支撐和組織保證。

（3）在村級(jí)層面開展支書“比武爭(zhēng)星”活動(dòng)

近五年來(lái)，臨河區(qū)連續(xù)開展村黨組織書記“擂臺(tái)比武”活動(dòng)，評(píng)選出“優(yōu)勝村”“獲勝村”“進(jìn)步村”，形成“大抓基層、大抓黨建”的鮮明工作導(dǎo)向，有效激發(fā)了村支部書記干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，村黨支部書記紛紛亮出“絕招”，敢想敢干的拼勁越來(lái)越大，推動(dòng)了抓黨建與促振興雙融合、雙提升。

（4）在村民小組層面推行“五人小組”工作法

把小組中有威望、有能力、凝聚力較強(qiáng)的村民推選出來(lái)，由村小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)組成“五人小組”，代表群眾對(duì)組內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商議定，實(shí)現(xiàn)村民“家門口”的民主治理。“五人小組”工作法實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛大家調(diào)、村莊治理大家議、工作效果大家評(píng)，把問題解決在源頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，暢通末端治理的“微循環(huán)”，有力助推了鄉(xiāng)村振興[1]。

（5）多種模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

臨河區(qū)堅(jiān)持以黨支部領(lǐng)辦合作社為抓手，依據(jù)行政村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與群眾意愿，因地制宜探索契合各村實(shí)際的壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“1+3+X”支部領(lǐng)辦合作社模式探索出資金互助、土地互助、農(nóng)資互助等合作社模式；支部領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社采用“帶機(jī)入股”的方式引領(lǐng)農(nóng)戶“抱團(tuán)”發(fā)展，解決了農(nóng)戶外出務(wù)工難題；“三聯(lián)三領(lǐng)”支部領(lǐng)辦型合作社模式，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，有效解決合作社管理經(jīng)驗(yàn)不足、銷路不廣難題；等等。

（6）為鄉(xiāng)村振興凝聚人才力量

①鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)

選派100余名農(nóng)技專家深入田間地頭采取“下派式”“點(diǎn)單式”“組團(tuán)式”服務(wù)方式，實(shí)行基層“點(diǎn)單”、專家“送單”的“點(diǎn)餐配送”模式，切實(shí)提升了農(nóng)民的科學(xué)種植水平，靶向解決了糧食種植一系列難題。挖掘出更多基層“土專家”“田秀才”，就地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興人才的中堅(jiān)力量。

②加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃，注重從返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、復(fù)員軍人等群體中選拔后備干部，重點(diǎn)培養(yǎng)，通過“學(xué)歷教育培養(yǎng)一批、重點(diǎn)培訓(xùn)提升一批、社會(huì)招錄選派一批”等“三個(gè)一批”的方式，全面提升村干部學(xué)歷層次。

③大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

臨河區(qū)以農(nóng)廣校為載體，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才素質(zhì)實(shí)際，堅(jiān)持選育用一體化的育人導(dǎo)向，通過舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，培育家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)專業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等，分層分類實(shí)施培育。目前，全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民已超過萬(wàn)人，為鄉(xiāng)村振興助力賦能。

2.2 下好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“關(guān)鍵棋”，讓鄉(xiāng)村振興“跑”起來(lái)

（1）深入實(shí)施糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)

每年出臺(tái)小麥、玉米集中連片種植補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度；依托優(yōu)質(zhì)高效增糧示范行動(dòng)項(xiàng)目、黃河流域農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展示范行動(dòng)項(xiàng)目等，打造十萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)高效安全生產(chǎn)示范園區(qū)，全面保障國(guó)家糧食安全。每年糧食作物生產(chǎn)面積可達(dá)到7.33萬(wàn)hm2左右，占全區(qū)總播面積的50%以上，其中小麥面積在1.33萬(wàn)hm2左右、玉米面積在

6萬(wàn)hm2左右。

（2）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給

一是深入推進(jìn)奶業(yè)振興行動(dòng)。實(shí)施奶業(yè)振興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資17.2億元，規(guī)劃面積269.93 hm2，共建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代化奶牛牧場(chǎng)，存欄奶牛2萬(wàn)頭，日產(chǎn)鮮奶200 t。二是加快辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、保險(xiǎn)支持、場(chǎng)地支持、金融支持，增加辣椒收割、烘干、色選、生產(chǎn)加工生產(chǎn)線等措施，讓農(nóng)民的產(chǎn)品有去處、有市場(chǎng)，全區(qū)辣椒訂單面積逐年增加。三是加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。2023年我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3 533.33 hm2。

（3）科技賦能讓農(nóng)田充滿智慧

采取多項(xiàng)補(bǔ)貼措施推廣“北斗導(dǎo)航”技術(shù)。農(nóng)機(jī)安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航自動(dòng)駕駛儀，播種精準(zhǔn)度明顯提高，每千米偏差不超過2 cm，土地利用率、出苗率提高5%～10%，化肥農(nóng)藥使用量減少20%，增產(chǎn)10%以上；植保上采用多旋翼植保無(wú)人機(jī)，省藥、省水、減少農(nóng)藥殘留，作業(yè)效率高、防治效果好；環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、水肥一體化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。智慧農(nóng)業(yè)助力農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（4）全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

截至目前我區(qū)累計(jì)建成大破大立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田85萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“三增、兩省、一提高”目標(biāo)，即“增地”“增產(chǎn)”“增收”“節(jié)省勞動(dòng)力和節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本”“提高水資源利用率”。

（5）推進(jìn)“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設(shè)

共授權(quán)使用“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌8家企業(yè)37款產(chǎn)品，全區(qū)現(xiàn)有“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)27家100個(gè)產(chǎn)品，其中綠色食品標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)25家92個(gè)產(chǎn)品，有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)1家7個(gè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證保護(hù)1個(gè)，名特優(yōu)新認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地6萬(wàn)hm2，54家品牌化建設(shè)企業(yè)全部納入了國(guó)家追溯平臺(tái)。

2.3 下好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“底線棋”，讓鄉(xiāng)村振興“輕”起來(lái)

（1）認(rèn)真實(shí)施防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作

每年在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)都要召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶政策培訓(xùn)會(huì)，印發(fā)“明白紙”，增強(qiáng)常態(tài)化開展防返貧監(jiān)測(cè)工作的能力。每季度開展一次防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)將有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群識(shí)別納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。為監(jiān)測(cè)對(duì)象落實(shí)兜底保障、“雨露計(jì)劃”、代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、實(shí)施危房改造等。

（2）推動(dòng)特色園區(qū)建設(shè)

2023年投資3 168萬(wàn)元，在城關(guān)鎮(zhèn)友誼村建設(shè)內(nèi)蒙古北緯41°甜玉米種植園區(qū)，每年可收益160萬(wàn)元，全部用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、公益崗位設(shè)置等方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)園區(qū)采用種植技術(shù)工與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工相結(jié)合的生產(chǎn)雇傭方式，優(yōu)先村民入園務(wù)工，解決周邊群眾的就業(yè)問題，促進(jìn)周邊群眾持續(xù)增收；對(duì)園區(qū)務(wù)工人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型工人。

（3）多措聯(lián)動(dòng)抓幫扶

依托產(chǎn)業(yè)園，通過入園從事種植養(yǎng)殖生產(chǎn)或打工等方式幫助脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人均月增收3 600元；利用產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)收益金為有勞動(dòng)能力的脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口設(shè)置公益崗位，人均增收4 634元；為無(wú)勞動(dòng)能力和弱半勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象發(fā)放“帶資入股”收益金，人均增收1 800元；為奶山羊“托管代養(yǎng)”戶發(fā)放收益金，戶均增收2 032元；2023年全區(qū)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶小額信貸新增38戶164.4萬(wàn)元等等。各項(xiàng)幫扶政策不折不扣落實(shí)到了脫貧群眾身上。

2.4 下好鄉(xiāng)村治理“致勝棋”，讓鄉(xiāng)村振興“穩(wěn)”起來(lái)

（1）高質(zhì)量推進(jìn)“千萬(wàn)工程”實(shí)施

臨河區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“千萬(wàn)工程”重要目標(biāo)，擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置。“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)開展農(nóng)村垃圾和污水治理、“廁所革命”及村容村貌提升工程，將環(huán)境衛(wèi)生整治納入村規(guī)民約中。按照區(qū)域布局，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐、集鎮(zhèn)污水站、小型污水處理設(shè)施、購(gòu)置吸污車等，解決集鎮(zhèn)農(nóng)戶生活污水收集處理和生活垃圾處理難題，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村更加整潔美麗[2]。

（2）深層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

積極鼓勵(lì)農(nóng)戶廣泛施用有機(jī)肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、采用新型肥料等技術(shù)，減少化肥施用量；推廣生物防控、生態(tài)調(diào)控、生物農(nóng)藥、燈誘、色誘、性誘等綠色防控技術(shù)；養(yǎng)殖糞污資源化利用推行了“糞污全量收集還田利用”“污水肥料化利用”“第三方集中堆漚利用”等主要技術(shù)模式，提高畜禽糞污綜合利用率；推進(jìn)秸稈綜合利用，重點(diǎn)推廣秸稈養(yǎng)畜過腹還田和秸稈粉碎腐熟還田技術(shù)，建立秸稈離田和收儲(chǔ)運(yùn)體系。

（3）涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

行政村構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心，普及農(nóng)民書屋，建起了“文化大院”“科技小院”、健身場(chǎng)所，打牢新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)；完善村規(guī)民約，成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗；通過表彰“精巴媳婦”“好婆婆”“干凈人家”等，營(yíng)造民風(fēng)正、鄉(xiāng)風(fēng)淳的和諧氛圍，陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不斷形成。

3 結(jié)語(yǔ)

臨河區(qū)雖然地處我國(guó)北部邊疆，屬于少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源少、資金短缺、人才力量不足，但是，臨河區(qū)委政府緊緊抓住國(guó)家鄉(xiāng)村振興的歷史大好機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感、上下一條心、全區(qū)一盤棋，采取創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村振興措施，彎道超車，鄉(xiāng)村振興跑出了“加速度”，取得了顯著成績(jī)，所得經(jīng)驗(yàn)可供相關(guān)同行參考借鑒。

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