基于生態補償機制的植樹造林政策探討

摘要：生態補償機制在植樹造林政策中發揮著關鍵作用，它不僅促進了生態環境的保護和修復，還增強了公眾的環保意識。但該機制的推行面臨資金穩定性問題、土地使用權與產權問題、生態效益評估標準的建立問題、社會參與度與認識不到位的困境。文章針對上述問題提出了多元化籌措資金、健全相關法律法規、明確土地權屬與激勵機制、建立科學生態效益評估體系以及加強公眾的宣傳教育、提高社會參與度與認知度等對策。

關鍵詞：生態補償機制；植樹造林；資金來源

在全球氣候變化與環境惡化日趨嚴重的背景下，植樹造林作為一種改善生態環境，提升生態服務質量的重要途徑，作用與意義日益凸顯出來。生態補償機制正是基于這種情況而產生的，其目的是通過經濟激勵與社會合作共同推動森林資源的可持續管理與利用。但是，以生態補償機制為核心的植樹造林政策在執行過程中卻面臨著許多困境。本文旨在探討如何通過有效的策略和措施克服這些難題，以確保植樹造林政策的有效實施，并最大化其生態、經濟和社會效益。

1 生態補償機制在植樹造林政策中的作用

生態補償機制以經濟激勵、政策支持等方式鼓勵、引導林農與社會資本共同參與植樹造林活動。該方法在增加植被覆蓋率、改善生態環境的同時，也有助于當地居民增收、改善生活質量，實現經濟發展和生態保護共贏。另外，生態補償機制可以推動生態修復項目，在預防土地退化和增加生物多樣性方面發揮著重要的作用。通過制定合理補償標準與監管措施來保證植樹造林工作的長期可持續進行，建立生態補償機制已經成為促進綠色發展的有效手段[1]。

2 基于生態補償機制的植樹造林政策的實施難題

2.1 資金來源不穩定的挑戰

生態補償自身需要大量資金投入來支撐植樹造林，但是政府預算調配具有不確定性，造成經費支持缺乏連續性與穩定性。以政府為主要出資方的財政預算受到經濟形勢變化和政策調整等諸多因素的限制，導致植樹造林項目長期經費來源很難得到切實保證。另外，生態補償機制的其他參與主體資金投入并不平穩，企業、公眾或者其他機構的參與度及資金支持難以為繼，為項目執行帶來不確定性。

2.2 土地使用權和產權問題

我國土地制度中，土地所有權屬于國家或者集體所有，使用權可以以承包、出租等形式轉讓給個人或者企業。但是在實際運作中土地使用權確權工作常常不到位，造成土地使用情況不明確。在植樹造林項目需要征用土地的情況下，就時常面臨著合法性的問題。不同利益主體之間可能就土地實際使用權發生糾紛，這種不確定因素既可能造成項目推進過程中的抵制，也可能因處置不當而產生土地糾紛，情況嚴重時會引起法律訴訟。我國農村地區土地通常由零散農戶承包，這種分散性使土地產權難以集中起來，而在植樹造林這類要求土地面積大且土地需要連結連片的工程中，其分散性便成為阻礙。在工程實施過程中，要協調很多農戶意見并經過多次磋商與洽談，這一協調成本既包括經濟成本也包括時間成本與機會成本。在實際運行過程中這種分散性也會導致土地資源利用效率不高，不利于植樹造林項目順利開展。土地流轉、承包等程序的繁瑣，也成為影響植樹造林政策實施的一個主要原因。在我國，土地流轉與承包受到法律的保護，但是與之對應的手續與程序涉及土地調查、資產評估以及合同簽訂等諸多環節。這些過程十分復雜，不但使工程行政成本提高，而且也容易由于處理不及時造成工程進度拖延[2]。

2.3 生態效益評估標準的制定困難

從全球范圍來看，各區域生態系統物種種類繁多，且種類間關系復雜。評價植樹造林對生物多樣性的影響時需考慮到不同物種的敏感性與適應性、生態位變化等。另外，由于生物種群動態不穩定，給評價工作帶來了極大的難度。在特定的場合下，植樹行為可能對某一物種帶來正面的效果，但對其他物種也可能帶來不利的影響，這無疑增加了評估任務的難度。植樹造林在土壤中的作用既有提高有機質、減少水土流失的正面作用，又可能產生負面作用，比如不恰當地選擇樹種可能造成土壤侵蝕及養分耗竭。另外，土壤種類的多樣性對評估工作提出挑戰，各種土壤在樹木生長過程中會產生不同的反應，而這種差異性使建立統一評價標準十分復雜。在水資源保護方面，對植樹造林項目的評價同樣面臨挑戰。植被增加對地下水位、地表徑流等都有一定的潛在作用，具體可表現為地下水量增加、水質提高等積極方面；但也可能表現為消極方面，例如過度引水造成地下水位降低等。與此同時，各地降水模式、氣候條件以及地形特征等因素的不同也使水資源保護與利用的問題更為復雜。

2.4 社會參與度和意識的不足

植樹造林活動是以改善生態環境、提高綠色植被覆蓋、保持生物多樣性為目的的主動舉措，它所具有的深刻意義常常沒有被充分認識并積極響應。由于人們對植樹造林的重要性認識不足，一些地區居民、企業對于參加這類活動持淡漠態度，主動性、積極性不高。這種負面的社會參與度，不僅使得植樹造林難以有效開展，而且還會影響到這些區域生態恢復的進度與質量。社會層面環保意識的淡薄，還體現在人們日常生產和生活中的方方面面。從一次性木筷等日用木制品的無限制使用到濫伐林木、破壞野生動植物等違法現象的屢禁不止，體現了社會對環保知識缺乏認識，造成環保行為缺位，繼而形成了對環保工作不力的社會環境。盡管政策層面上已經提出了一系列鼓勵植樹造林的措施和激勵機制，但在具體實施過程中，生態補償機制并未得到社會各界的普遍理解。公眾對于政策認識與了解不到位，對生態補償政策期望與扶持力度不夠，既影響政策執行效果又給政策執行帶來困難。

3 基于生態補償機制的植樹造林政策的實施策略

3.1 多元化資金籌集途徑的建議

推行以生態補償機制為基礎的植樹造林政策，需要有多元化的籌資方式。可采取以政府為主導成立專項基金的方式來吸引社會資本，構建政府、企業、公眾多方參與的資金扶持體系。政府可采取稅收優惠政策激勵企業或個人捐贈以形成更持續、更穩定的資金來源。另外，還可探索聯合金融機構發行專項債券等方式支持植樹造林工程，以市場化方式吸引更多的資金用于生態建設。此外，還應加強同環保組織及公益機構之間的協作，利用公益募捐活動、公益植樹活動等形式吸引更多的社會力量投入到生態環境保護與修復中來。與此同時，可考慮通過互聯網平臺構建線上募捐機制，使越來越多的人認識和參與植樹造林。通過多元化融資方式，能夠較好地扶持植樹造林政策，保障生態環境可持續發展[3]。

3.2 完善法律法規，明晰土地權屬和激勵機制

為切實推進以生態補償機制為基礎的植樹造林政策的落實，需要重點健全法律法規及政策，明確土地權屬以及激勵機制等。該系列舉措有利于構建穩健框架以保障各項政策得以順利執行，促進生態環境改善與保護。通過完善《森林法》《土地管理法》等法律法規，進一步優化土地權屬調查體系，嚴格規范土地權屬認定程序，并強化對權屬調查、認定等環節的監督，充分保障權利人的知情權，同時加強對林農的法律宣傳和教育，有效規避植樹造林中可能存在的權屬爭議與不確定性問題。此外，應建立土地使用與生態補償對接機制，厘清土地使用權、生態效益權與經濟效益權之間的分割。如此清晰地劃分，有利于明確植樹造林過程中各參與方的權利與義務，調動各參與方工作積極性與主動性，推動工程順利實施。此外，制訂植樹造林專項獎勵辦法，可以提高組織和個人參加植樹造林活動的積極性、主動性以及項目實施效率與效果，給生態補償工作帶來新動力。在促進植樹造林政策有效落實的同時，也可考慮對植樹造林績效考核制度進行探究。通過植樹造林成效的評價與獎懲，可進一步調動有關各方主動參與生態補償的積極性，促進工程實施成效不斷提升[4]。例如，2022年，安徽省霍山縣在建立跨區域生態補償機制方面，印發了《霍山縣公益林跨鄉鎮補進補償試點工作方案》，簽訂了生態補償協議并落實生態補償資金，跨區域補償機制建設取得實質性進展，為生態環境保護工作提供了更強有力的保障。

3.3 制定科學合理的生態效益評估體系

在以生態補償機制為基礎的植樹造林政策的執行過程中，構建科學合理的生態效益評價體系至關重要。該評估體系是為了保證植樹造林項目成效得到準確評價，為推動政府決策和生態環境保護事業朝著可持續方向發展而構建。建設生態效益評估指標體系時，應綜合考慮植被覆蓋率、水土保持能力和生物多樣性等多方面指標來體現植樹造林工程的生態環境效應，這些指標應能量化和可操作并能反映項目生態效益的變化。以科學數據為支撐，該評估體系會更具有可信度與說服力。為保證評價的客觀性與可靠性，應參考與結合已有生態效益評價方法與技術，針對實際制定出適合的評價標準與辦法，從而確保評估工作的針對性和評估結果的現實指導意義，更好地輔助決策。定期開展植樹造林工程生態效益評價與監測工作，既能及時發現存在問題并調整工作方向，又能不斷追蹤工程進度與成效。應用遙感技術、生態調查對植樹造林地區進行監測可達到快速獲取數據并進行分析的目的，從而為決策制定提供科學依據。與此同時，還需要一個公開和透明的評估機制，透明度、公開性能提高社會信任感，促進政府、公眾互動合作，通過將評估結果公布，使社會各界對植樹造林項目實際效果有所了解，加強社會監督與參與，共同推進生態環境保護事業創造更大成績[5]。

3.4 加強公眾宣傳和教育，提升社會參與度和認知

為提高社會參與度與認知度，需不斷加大公眾的宣傳與教育力度，使更多的群眾認識以生態補償機制為核心的植樹造林政策。可通過植樹造林知識宣傳活動、組織宣傳展覽、召開新聞發布會等多種形式，借助新媒體平臺及傳統媒體渠道加強植樹造林政策宣傳，向廣大群眾傳遞植樹造林政策實施的重大意義以及生態環境保護工作的重要性，引導公眾樹立生態保護意識，積極參與植樹造林。另外，還可通過舉辦義務植樹活動和“互聯網+全民義務植樹”線上活動來吸引更多的志愿者及社會組織加入植樹造林項目，營造全社會參與植樹造林的良好氛圍。加強公眾宣傳與教育能夠促進社會參與度與認知水平的提高，保障植樹造林政策得以順利執行，有利于生態環境得到改善與保護。以安徽省霍山縣為例，縣林業局深入貫徹習近平生態文明思想，每年積極實施系列植樹造林項目。2022年實施村莊綠化提升行動示范點項目，向農戶免費發放經果林苗123 420株，籌資94.6萬元補助到各鄉鎮，用于采購鄉土樹種綠化苗木；全面推進年度創森工作，完成1個省級森林城鎮、10個省級森林村莊的創建；新建義務植樹基地8處，面積24 hm2，完成義務植樹80.19萬株。2023年霍山縣完成人工造林104.47 hm2，創建省級森林城鎮2個，森林村莊10個；組織全縣義務植樹活動，參加植樹人數24.3萬人，義務植樹盡責率93.4%，完成義務植樹80萬株；開展“3.12”植樹節宣傳活動、義務植樹基地撫育管護活動等系列活動，吸引了2 000名當地居民積極參與其中。此外，通過新媒體平臺和傳統媒體渠道，政府對植樹造林政策及工作開展進行持續宣傳，使90%以上的居民了解了植樹造林政策的意義和益處。這些努力取得了顯著成效，霍山縣植樹造林項目的成活率超過85%，植被覆蓋率提升了15%，土壤侵蝕面積減少了10%，生物多樣性得到有效保護和恢復。

4 結語

植樹造林政策要想獲得長期發展，就需要對政策落地過程中所面臨的各種挑戰進行綜合考察并積極應對。它既需要政府部門、企業、社區等多方努力，更需要每個公民共同參與和支持。只有把實施生態補償機制上升為國家戰略，并通過科學規劃、合理激勵等手段來激發全社會積極性，生態恢復與可持續發展這一偉大目標才會真正得以實現。

參考文獻

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[2] 劉芮琳，袁國華，張志敏.英德生態補償機制對我國生態補償工作的啟示[J].中國國土資源經濟，2022，35（7）：48-56.

[3] 龔雪琴.論高揚程灌區生態保護補償機制建立的必要性——以景電灌區為例[J].山西農經，2021（24）：137-139.

[4] 宋峰，劉中軍.中國流域水資源生態補償之法律機制探析[J].忻州師范學院學報，2023，37（6）：101-105.

[5] 劉丹，金鳳有，侯林，等.探析完善黑土地保護生態補償機制[J].農業災害研究，2022，11（12）：112-113.