水利工程河道防洪現狀及治理措施

摘要：隨著全球氣候變化加劇和城市化進程加快，我國洪澇災害風險不斷增加，河道防洪面臨嚴峻挑戰。本文分析了我國河道防洪的現狀，指出了洪水威脅加劇、河道管理不善、防洪設施老化、防洪投入不足等主要問題。針對這些問題，提出了加強河道治理、完善防洪設施、優化水資源配置、強化防洪預警等治理措施。只有采取綜合性的治理措施，才能有效提升我國河道防洪能力，為經濟社會發展提供安全保障。

關鍵詞：水利工程；河道防洪；防洪現狀；治理措施

河道防洪是水利工程的重要組成部分，對于保障國家水安全、維護人民生命財產安全具有重要意義。我國是一個洪澇災害頻發的國家，每年都有大片地區遭受洪水侵襲，造成巨大經濟損失和人員傷亡。加強河道防洪工作，提高防洪抗災能力，是水利部門的重要職責。本文將從河道防洪現狀入手，分析存在的主要問題，并提出相應的治理措施，以期為今后的河道防洪工作提供參考和借鑒。

1 我國河道防洪現狀

1.1 洪水威脅加劇

氣候變化造成的極端天氣事件日益增多，加之城市化進程的不斷推進，給我國河道防洪帶來了前所未有的挑戰。洪水災害頻發、強度大、影響范圍廣，已成為不爭的事實。權威部門統計數據顯示，2010—2020年，我國每年平均有7 000多萬人次遭受洪災的嚴重影響。

特別令人擔憂的是，一些大城市和經濟發達地區更是首當其沖。隨著城市化水平的不斷提高，城市不透水面積也在持續增加，一旦遇到強降雨、雨雪等極端天氣，內澇災害就會接連不斷地發生，對城市的正常運轉造成沉重打擊。以2021年7月為例，河南省遭遇了有記錄以來最為嚴重的特大暴雨，鄭州市更是遭受了洪災的沉重襲擊，造成巨大人員傷亡和經濟損失。

洪水威脅的加劇，既有自然因素的影響，也與人類活動密切相關。全球變暖加劇了水循環過程，極端降水事件更加頻繁；同時，人類過度開發自然資源、破壞生態環境，也加劇了洪澇災害的發生。因此，提高防洪能力、增強抗災救災實力，已成為擺在我們面前的重要課題。

表1列出了我國部分河流淤積和違法侵占現狀數據，反映出河道管理形勢的嚴峻性。

1.2 河道管理不善

我國河道管理存在多種問題，管理粗放是其中的重要表現。一些地區河道沿線秩序混亂，亂占河道、亂堆物料、亂搭建違章建筑等現象屢禁不絕。這些行為無疑加劇了河道淤積，阻礙了行洪TnnyvLgQgevGoJOWEk91Ug==通暢，極大地增加了洪災風險。河岸侵蝕失治是另一個突出問題。部分河道未按規范設置護坡及緩沖帶，河岸植被破壞嚴重，再加上水土流失，河岸遭到嚴重侵蝕。一旦遇到洪水沖擊，易引發決口、垮岸等險情，威脅沿岸人民生命財產安全。此外，河道污染問題亦不容忽視。生活污水、工業廢水、農業面源污染等，使部分河流水質嚴重惡化，達不到防汛排澇的基本要求。一旦汛期來臨，污染河道不僅阻礙泄洪，還可能對周邊環境造成二次污染，后果不堪設想[1]。河道管理如此粗放現象的存在，很大程度上源于地方政府和相關部門對河道管理重視不夠。因此，加強河道管理，提高管理水平，是擺在我們面前一項緊迫而艱巨的任務。

1.3 防洪設施老化

我國許多重要河流的防洪設施由來已久，多數建于20世紀，防洪標準較低。隨著時間的推移，這些設施自然會出現不同程度的老化、失修問題。一些重要堤防、護岸等設施已難以滿足現代防汛需求。水閘、泵站等關鍵設施老舊落后，抗御能力較弱，難以抵御極端洪水事件的沖擊。山洪、沙石流等災害更是對這些設施構成了巨大威脅。此外，部分防洪工程長期未能得到應有的修繕加固，存在嚴重的安全隱患，遇到超標準洪水襲擊時，可能會發生決口、垮壩等事件。由于技術水平的限制，許多老舊設施在當初建設時，并未充分考慮到氣候變化、極端天氣、城鎮化等因素的影響，這些設施已經難以滿足現代防洪要求，亟須進行更新改造。可以預見，未來一個時期內，防洪設施更新改造將是我國河道防洪建設的重點，也必將投入大量人力物力[2]。但與洪災帶來的損失相比，這樣的投入是完全值得的，因為其關乎經濟社會發展和人民群眾的生命財產安全。

1.4 防洪投入不足

許多重大洪災事件都向我們敲響了警鐘，河道防洪投入嚴重不足已經成為制約我國防洪能力提升的重要因素。雖然近年來政府在財政預算中用于防洪的資金投入有所增加，但與日益嚴峻的形勢和實際需求相比，仍存在較大差距。從投入結構來看，預防性投入明顯不足。由于資金限制，許多地區的防洪設施建設步伐緩慢，只能依靠有限的資金維護修繕已有的老舊設施，無力大規模新建或更新改造。這無疑使得我們在應對超標準洪水時處于很被動的局面，很容易出現“重災區無重點工程防護”的情況，付出沉重的經濟和人員傷亡代價。防汛抗災救災能力建設也是一個投入較為薄弱的環節[3]。一些地區雖然高度重視防汛搶險工作，但由于資金短缺，往往難以配備足夠的專業裝備和應急物資儲備。應急搶險時常不得不臨時征用民用設備和物資，救援效率和質量很難得到保證，應對突發災情的能力受到了嚴重制約。

此外，防汛基礎設施建設在資金投入方面也存在不平衡的現象。內陸地區防洪投入相對充足，而一些地處偏遠、經濟條件落后的地區，防汛基礎設施建設長期滯后，抗御洪澇災害的能力十分薄弱。可以說，防洪減災是一項投入大、周期長、見效慢的系統工程，需要持之以恒的政策支持和資金投入[4]。當前，我國防洪投入仍顯緊缺，特別是預防性建設和應急能力建設方面投入不足，已成為防洪能力提升的關鍵瓶頸。只有進一步加大投入力度，優化投資結構，協調內陸與偏遠地區的投入差距，我國的河道防洪能力才能全面增強，切實保障人民生命財產安全。

2 河道防洪治理措施

2.1 加強河道治理

河道治理是河道防洪的關鍵基礎，是提升防洪能力的重中之重。我們應當堅持以工程措施為主，非工程措施為輔的防洪理念，全面推進河道治理工作。首先要加大河道疏浚力度，清除淤積，消除影響河道行洪的各種障礙物。對于一些河道曲折、行洪不暢的河段，可以通過直切曲、開挖行洪區等措施來提高河道泄洪能力。

河岸防護也是河道治理的重要內容。當前大力推行生態護坡，利用植被防護的方式，既能減緩河岸侵蝕，又能改善河流生態環境。對于一些山區河流，則應加強山體防護和植被恢復工作，減少水土流失，避免滑坡泥石流等災害威脅河道安全。通過全方位、系統化的河道治理，不斷提高河道的行洪能力和安全度，為河道防洪奠定堅實基礎[5]。

此外，還需要加強河道管理，嚴格管控河道占用行為。對河道內存在的一切違法建筑、堆物等障礙物，要果斷予以清理，還河于民。建立河長制和河道巡查員制度，加大執法力度，堅決杜絕亂占亂搭等行為。此外還要完善河道管理法規，對河道保護范圍、岸線控制等做出明確規定，保護好河道行洪空間。只有河暢行洪，才能真正提高防洪能力。

2.2 完善防洪設施

完善防洪設施建設，是增強我國河道防洪實力的重中之重。針對現有老舊設施存在的問題，我們應依據防洪標準和當地城鎮化發展實際，有序推進新建、擴建和加固工程，大幅提升防洪設施的抗御能力。對于主要河流干流，要系統提高防洪標準，加固和新建一批重要堤防、閘壩、泵站等骨干設施，確保核心防線的安全穩固。在城市地區，應設置滯洪區、蓄洪區，加大暴雨排水管網、泵站等設施建設力度。一些重要交通干線也需要修建橋涵、防洪墻等工程保護。此外，區域防洪設施布局還須統籌考慮。編制流域綜合規劃，合理布置庫壩、調蓄洪區等調節設施，并保證其聯防聯控工程配套完善，相互銜接有序。只有整體防護體系到位，才能最大化發揮防洪設施的作用，避免出現“插花式”防洪帶來的薄弱環節。重視新疆、西藏等邊疆民族地區和生態脆弱地區的防洪設施建設，也是我們必須高度重視的。這些地區洪澇災害往往具有流域面積廣、持續時間長、破壞力大等特點，必須根據實際情況精準施策，因地制宜地推進防洪工程。對于存量老舊設施，政府應加大改造力度，緊跟現代標準，確保功能性和安全性。通過工程改造和生態修復，充分延長設施使用壽命。針對確實無法滿足使用要求的，則應實施拆除重建，杜絕一切安全隱患。

2.3 優化水資源配置

合理調配水資源，是國家防洪減災的重要措施。我們要科學規劃、統一布局蓄滯洪區，充分利用濕地、溝渠、低洼地帶等，盡可能多地儲存和暫存洪峰流量，發揮其蓄洪調節作用。在水庫運行管理上，也應預留出充足的防洪庫容，一旦遇到洪水來襲，可以立即騰出空間予以攔蓄。與此同時，加強流域內的水利工程群協調聯防聯控尤為關鍵。不同工程應依據流域防洪總體規劃，制定出行之有效的運行調度方案，共同完成防洪任務。在遭遇大洪水期間，上游水庫要主動攔洪，下游河道則應盡可能擴大泄流，錯峰疏泄，防止出現疊加效應。還應努力挖掘流域的蓄洪潛力，深入排查各類溝渠、塘坑、湖泊、低洼地帶等，統籌規劃和建設，在規避險情的同時發揮其儲蓄調節洪水的作用。在高原地區和連片山區，還可設置若干分洪分流工程，趁早疏導山洪砂石流，減輕下游洪峰壓力。在推進現代化水網建設中，也要留有余地，將防洪理念貫穿其中，最大限度發揮其蓄滯調蓄功能。在規劃運行等環節都要充分考慮防洪需求，使之真正服務于防洪減災。當然，水利工程與工程外措施的相互配合也是優化水資源配置的重要內容。在挖掘工程措施蓄泄洪潛力的同時，也要注重植被恢復、生態修復等工作，增強流域的天然防洪能力。

2.4 強化防洪預警

防洪預警能力的提升，直接關乎防汛搶險的及時有效。因此，我們要從以下幾個方面著手，切實增強防汛預警和應急響應能力。第一是加強監測預報預警體系建設。擴大自動監測站網覆蓋面，提高監測精度；引進先進的氣象水文數值預報模型，著力提高預報預警的準確性和時效性。只有獲得及時精準的監測和預報信息，才能為防汛決策提供可靠依據。第二要健全應急預案，做好各種防御準備。根據不同洪水情況，制定出行之有效的應急預案，明確各方的職責分工。提前做好疏散撤離預案，確保人員能夠安全撤離。還要儲備好充足的防汛物資，包括救援裝備、臨時帳篷、食品等，確保群眾的基本生活得到妥善安排。第三是加強防汛應急隊伍建設。重視培養一支專業化、常備化的搶險救援隊伍，提高其快速反應和處置突發事件的能力。隊伍編制要合理，裝備要精良，并時常進行各種應急演練，保持隨時待命狀態。此外，還要努力提高全社會的防災自救能力，普及基本的避災知識技能。第四要加大防汛宣傳和培訓力度。新媒體時代，要充分運用新技術新手段，提高防汛宣傳的覆蓋面和實效性。組織定期的防汛知識培訓，不斷提高公眾特別是基層干部群眾的防災意識和應對能力。同時，也要借鑒海內外的成功經驗做法，汲取防汛新理念新思路，為我國防汛工作注入新的活力。

3 結語

我國河道防洪形勢依然嚴峻，治理任務艱巨。各級政府和水利部門要高度重視河道防洪工作，加大防洪投入，采取切實有效的治理措施，不斷提升河道防洪能力。同時，要加強宣傳教育，增強全社會的防洪意識，形成全社會共同參與河道防洪的良好局面。只有多管齊下，標本兼治，才能有效提高我國河道防洪水平，為經濟社會發展提供有力保障。

參考文獻

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