遼寧省大連市濕地資源現(xiàn)狀及保護對策

摘要：濕地是一種特殊且非常重要的生態(tài)系統(tǒng)，在水土保持和調(diào)節(jié)氣候等多方面具有不可或缺的作用，是人類的重要資源。本文首先介紹了大連市濕地的現(xiàn)狀，其次對大連市濕地保護的現(xiàn)狀進行了較為詳細的說明，然后從資金、監(jiān)管和公眾意識等4個方面分析了大連市濕地保護存在的問題，最后提出了針對性的對策和建議。本文的研究能夠為大連市乃至全國濕地的保護提供理論上的參考和現(xiàn)實指導(dǎo)，也能為今后大連市濕地保護的相關(guān)政策制定提供具有參考價值的有益思路和對策。

關(guān)鍵詞：濕地；發(fā)展現(xiàn)狀；濕地保護；大連市

濕地是陸地與水體的交接區(qū)域，是海洋資源的重要組成部分；其對調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)水土和保證生物多樣性具有重要的作用[1]。多年以來，由于經(jīng)濟發(fā)展等其他因素的影響，我國濕地面積逐漸減少退化[2]，一些濕地被開辟為城市新區(qū)，一些濕地被開墾為農(nóng)田，直接影響了我國沿海生態(tài)環(huán)境和生物資源的可持續(xù)發(fā)展。

許多學(xué)者對濕地保護進行了大量的研究，取得了豐富的成果。蔣衛(wèi)國等人對中國近年來的濕地保護修復(fù)管理經(jīng)驗進行了總結(jié)，并對未來的研究方向進行了闡述[3]。吳健等人以云南拉市海濕地為例，研究了退耕還濕對農(nóng)民收入和生態(tài)旅游的影響；認為退耕還濕可以使當?shù)剞r(nóng)民的人均收入提高約40%[4]。智烈慧等人認為濕地保護與濕地修復(fù)應(yīng)該協(xié)同優(yōu)化，提出了一個濕地一體化保護與修復(fù)方案[5]。蘆欣怡等人認為人類與雁鴨類的沖突給濕地的保護帶來了新的挑戰(zhàn)[6]。武照亮等人對鄱陽湖區(qū)域的居民進行調(diào)研，認為社會資本以及居民的認知對濕地保護具有顯著的影響[7]。?；莸热藢b感檢測數(shù)據(jù)進行分析，認為自2020年以來，我國濕地面積正在呈現(xiàn)出逐年恢復(fù)的態(tài)勢[8]。趙暉等人對太湖區(qū)域的濕地保護現(xiàn)狀進行了研究，并提出了“一核兩圈三片X8kLp1stNOgKUluNJME2axLUfeES67dsSDWT8ju7qWQ=四廊”的濕地保護與修復(fù)方案，通過“點—線—面”相結(jié)合的濕地保護與修復(fù)工程，全面提升太湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量[9]。劉陽等人以西昌邛海國家濕地公園為例，研究了公眾對于濕地保護和濕地旅游開發(fā)的認識[10]。

本文對遼寧省大連市濕地的基本情況進行調(diào)研，了解大連濕地保護的現(xiàn)狀；分析大連濕地保護存在的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。本文的研究能夠為大連市乃至全國濕地的保護提供理論上的借鑒和參考，對大連市濕地的保護具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，也能夠為今后大連市濕地保護的相關(guān)政策制定提供具有參考價值的有益思路和對策[10]。

1 濕地現(xiàn)狀

大連市的濕地分為自然濕地和人工濕地兩大類，自然濕地是指淤泥質(zhì)海灘、河口水域、鹽沼植被和淺海水域等，人工濕地大多為人工海產(chǎn)品養(yǎng)殖場和人工鹽田等。根據(jù)大連市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，大連濕地總面積為4.72萬hm2；其中沿海灘涂面積4.61萬hm2，占濕地總面積的97.73%。

大連濕地是黃海和渤海水鳥南北遷徙的重要驛站，也是東亞－澳大利亞水鳥遷徙路線的重要組成部分。豐富的濕地資源為水鳥的遷徙提供了大量的食物水源，也為水鳥提供了休憩地。

近年來，隨著大連沿海經(jīng)濟高速發(fā)展，濱海濕地產(chǎn)生了一定程度的退化。第一，房地產(chǎn)開發(fā)及填海等活動導(dǎo)致了一些濕地的消失，一些大面積的濕地被分割成小塊的濕地。第二，一些濕地被開發(fā)為水產(chǎn)養(yǎng)殖地，導(dǎo)致了濕地面積的減少和濕地功能的退化。第三，由于環(huán)境污染等方面的原因，濕地質(zhì)量下降，濕地保持生態(tài)的功能退化。第四，對水鳥的捕殺、拾撿鳥蛋以及游客和攝影愛好者的頻繁造訪也嚴重影響了水鳥的生活，水鳥的減少影響了濕地的自我修復(fù)，進而影響了濕地的功能。

2 濕地保護現(xiàn)狀

2.1 濕地保護區(qū)

為了更好地進行濕地保護工作，大連市成立了各類濕地保護區(qū)和濕地公園。這些濕地保護區(qū)對大連市濕地的保護起到了不可替代的作用。根據(jù)《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021～2035年）》和《大連市濕地保護發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》等政府文件顯示，大連市將重點落實全市濕地保護格局，推進濕地分級管理，確保濕地總量管控目標不減少。

2.2 生態(tài)修復(fù)

自2020年以來，大連市全面停止了新增填海項目的審批，并且陸續(xù)組織實施了復(fù)州灣生態(tài)修復(fù)項目、普蘭店灣生態(tài)修復(fù)項目、莊河市海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，以及長?？h海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，共設(shè)置海洋生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測站12個，恢復(fù)濱海濕地70 hm2。

2.3 公共認知

自2016年起，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心等國家職能部門和科研院校已連續(xù)7年組織開展黃渤海濕地水鳥同步監(jiān)測活動，有效促進相關(guān)部門及公眾增強對濕地重要性的認知。

另一方面，大連市在每年的“世界濕地日”“愛鳥周”“世界野生動植物日”和“海洋日”等重要宣傳時間節(jié)點，在各區(qū)市縣組織開展?jié)竦乇Ｗo普法宣傳，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。

3 濕地保護存在的問題

近年來，大連市已經(jīng)逐年加強了對濕地的保護，取得了不錯的成效，但是，仍然存在一些不足。

3.1 資金不足

在后疫情時代，大連市乃至全國的大部分城市都不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟增長放緩的問題，地方政府財政支出收緊；而國家保護專項撥付的中央財政資金經(jīng)費有限。上述兩點原因在一定程度上導(dǎo)致濕地保護經(jīng)費投入不足，許多工作難以開展，無法滿足濕地保護的要求，較難維持當前的保護效果。

3.2 監(jiān)測不到位

自2016年以來，在國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心等機構(gòu)的幫助合作下，大連市已經(jīng)利用信息技術(shù)手段逐步建立了濕地監(jiān)測系統(tǒng)；但是相關(guān)的技術(shù)手段和技術(shù)人才均有進一步提升的空間。此外，不同部門的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測方法都存在較大的差異，數(shù)據(jù)和參數(shù)的標準不統(tǒng)一，各部門的信息無法共享，信息孤島問題嚴重。

3.3 管理制度不健全

第一，大連政府各級部門僅關(guān)心自身的實際利益，對部門間的協(xié)調(diào)配合的關(guān)注程度不足。也就是說，各職能部門沒有從更高的站位上意識到濕地保護的整體性，忽略了濕地保護對整體性的要求。

第二，不同類型的濕地邊界也存在著重疊；所以，已建成的保護區(qū)存在一定的保護重疊問題。例如，金石灘海濱地貌自然保護區(qū)和大金石灘國家級海洋公園，分屬于不同的上級主管部門，它們在保護范圍上存在著地理空間重疊的現(xiàn)象。不同的管理單位由于自身利益的不同，對濕地保護的理解不同；當出現(xiàn)具體問題時，不能有效及時地解決。也就是說，多頭管理的問題為濕地的保護帶來了一定的困難。

第三，大連政府目前的管理手段單一，多采用行政處罰的方式進行管理，以市場為手段的還未有效建立。換句話說，政府和市場雙向管理的機制還未完全建立。政府和市場兩者缺一不可，各有優(yōu)缺點；目前，市場仍然處于一種無序的狀態(tài)，對濕地保護的機制沒有起到調(diào)節(jié)和輔助作用。

第四，對濕地的保護具有很強的專業(yè)性，需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃和計算機信息技術(shù)等多學(xué)科協(xié)同合作，共同完成制定統(tǒng)一的保護方案。目前各行業(yè)各部門各自為政，制定了各自的保護規(guī)范和措施；這些措施的制定沒有經(jīng)過有效溝通，導(dǎo)致了資源的浪費，未對濕地起到很好的保護作用。

3.4 公眾保護意識不強

社會公眾對于濕地的重要性和其被破壞的嚴重性認知不足，保護濕地的意識淡薄。部分農(nóng)民隨意占用開墾濕地，部分政府職能部門官員甚至將濕地看作待開發(fā)的荒地。

4 濕地保護的對策與建議

4.1 健全濕地保護管理機制

針對大連濕地保護存在的管理制度不健全的問題，大連市政府及環(huán)境主管部門需要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，滿足人和自然可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，制定合理的濕地保護政策與考核機制。

各職能部門需要提高站位，探索全方位、立體化、多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的濕地保護新機制，統(tǒng)一保護、科學(xué)保護，做到科學(xué)、規(guī)范、有序地開展?jié)竦乇Ｗo工作。在實際工作中不斷探討濕地保護管理體系和協(xié)調(diào)機制等新型的合作共管途徑。此外，基層部門要鼓勵并引導(dǎo)當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護工作。形成上下協(xié)調(diào)一致、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效的組織協(xié)調(diào)工作機制，調(diào)動各方力量共同做好濕地保護工作。對因為瀆職或決策失誤造成的濕地保護方面的事故，需要嚴肅處理，追究責任。對在濕地保護工作中具有突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和物質(zhì)獎勵。

4.2 加強立法

目前，我國頒布的涉及濕地保護的法律眾多，有《環(huán)境保護法》《土地管理法》和《海洋環(huán)境保護法》等等；但上述法律中涉及濕地保護的條款較少，也就是說目前我國濕地保護無專門法律可依。對濕地保護進行專門立法，對于指導(dǎo)濕地保護有著非常重要的作用。中央和各地方政府應(yīng)該會同海洋、水利、林業(yè)和環(huán)保等部門，對濕地保護進行專門立法，將濕地保護管理目標化，將濕地保護管理的原則和制度法制化。

執(zhí)法部門要建設(shè)一支技術(shù)能力過硬和執(zhí)法能力強的濕地保護執(zhí)法隊伍，對污染濕地、私設(shè)養(yǎng)殖區(qū)和違法占用濕地等違法行為進行堅決打擊，努力維護大連濕地的持續(xù)發(fā)展。

4.3 完善監(jiān)測與監(jiān)督機制

相關(guān)部門需要引進先進的監(jiān)測設(shè)備和軟件，對濕地的水質(zhì)、水位、候鳥棲息情況、植物群落等各方面進行全面的監(jiān)測，對數(shù)據(jù)進行及時分析，建立濕地監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，為各級政府科學(xué)決策提供依據(jù)；在引進監(jiān)測設(shè)備和軟件時，需要統(tǒng)籌管理統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，打破各個部門之間的信息壁壘，避免數(shù)據(jù)孤島問題。

社會輿論監(jiān)督也是保障濕地保護的重要手段之一。廣播電視、社會公益機構(gòu)和個人都可以從不同的角度發(fā)揮自己的作用，及時有效地揭露和批判破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。例如，可以建立微信微博舉報平臺，讓每個人都能參與到監(jiān)督中，有效發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。

4.4 加大資金支持

濕地保護離不開資金的支持。各級政府需要加大對濕地保護的資金支持力度，采用必要的手段和政策合理調(diào)配資金，將有限的資金用在刀刃上。其次，各政府部門和公益機構(gòu)也可以積極建立資金籌措渠道，通過社會捐贈等多種方式多方面解決資金短缺的問題。

4.5 增強公眾保護意識

各級政府可以通過微信公眾號推送、廣場路演、濕y5EF6KbqIFjA9D2g5stGllFU3ZZzBu1p0flDlDSC4KU=地保護進課堂、戶外公益廣告和公益短信等多種形式呼吁全社會保護濕地，為濕地的可持續(xù)發(fā)展獻力獻策。例如，在每年的環(huán)境保護日和愛鳥日等重要節(jié)點，在各區(qū)市縣組織開展?jié)竦乇Ｗo普法宣傳和學(xué)習(xí)，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。另一方面，在涉及濕地保護和濕地開發(fā)時，相關(guān)部門要認真聽取濕地周邊居民的一線意見，了解濕地保護對居民日常生活的影響，積極采納群眾的合理化建議，提高群眾的參與度，制定切實可行的由當?shù)鼐用駞⑴c的濕地保護計劃，讓濕地保護深入人民群眾的日常生活中。

5 結(jié)語

濕地是一種重要的生態(tài)環(huán)境形式，其在調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)水土和保證生物多樣性等方面都有著重要的作用。本文以大連市濕地保護為例，首先介紹了大連市濕地的現(xiàn)狀，其次從濕地保護區(qū)、生態(tài)修復(fù)和公眾認知等3方面對大連市濕地保護的現(xiàn)狀進行了較為詳細的說明，然后從資金、監(jiān)測、管理和公眾保護意識等4個方面分析了大連市濕地保護存在的問題，最后提出了針對性的對策和建議。

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