高校財務預算的績效評價現狀與改善思路

摘 要：高校實施財務預算績效評價，旨在準確衡量預算資金的使用效果和效率，確保每一筆投入皆遵循既定計劃精準發力，發揮最大的效能，進而促進預算項目的實現。然而，目前部分高校在財務預算績效評價方面表現并不理想，不僅缺乏配套的績效指標，還存在著評價過程監督缺失、評價結果難以量化等問題，制約了績效評價功能的充分發揮。因此，文章分析高校財務預算績效評價的現存困境，梳理在實踐操作中頻繁遭遇到的各種問題，并在此基礎上提出相應改進思路。

關鍵詞：高校財務 預算管理 財務績效 績效管理

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-069-02

引言

高校是知識創新與人才培養的重要基地，其財務預算配置和利用情況直接關系到教育質量、科研進展、技術創新成果。構建科學財務預算績效評價體系，可以幫助高校精準識別預算管理中的一系列癥結，諸如資金配置不合理、項目進度滯后與成本超支、預算執行監控不足等核心問題，從而提高預算資金的利用效能，確保每一分錢都能用在刀刃上。因此，高校應基于“追蹤問效”理念，優化預算績效評價體系，客觀評估預算資金使用的經濟效益和社會效益，確保每一項預算投入都能切實促進教育教學質量的顯著提升。

一、高校財務預算績效評價的意義

（一）緩解財政支出壓力

當前我國高等教育體系中，財政撥款依然是眾多高等院校資金供給的主要渠道。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模持續擴張，教育與科研活動呈現出多元化與復雜化的趨勢，導致預算需求急劇攀升。《每日經濟新聞》根據各高校公布的數據，匯總2024年度高校預算經費，全國范圍內約有800所高校，其中24所年度預算經費已突破100億元門檻，另有54所預算金額超過50億元大關。這一系列數字直觀反映了公共財政對高等教育的投入力度，同時也映射出了財政承受的沉重支出壓力。而構建科學的財務預算績效評價機制，可以識別、削減不必要的開支，提高資金使用效益，有效緩解日益增長的財政支出壓力。例如，某高校根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，安排辦學預算資金1219.45萬元。在引入財務預算績效評價機制前，這筆預算資金的安排主要依靠歷史數據和簡單的未來需求預估，缺乏對資金使用效率及預期成效的深度分析，易發生資金的浪費、濫用。實施績效評價機制后，該校對日常運行經費、與組織收入對應安排的項目支出進行了必要性、經濟性評估，去除了部分非剛性支出，經過調整將預算降低到了1162.96萬元。并且在預算執行過程中，通過設置相應的績效考核指標，進一步壓縮了一般性支出，實際執行金額僅為794.98萬元。最終該校在節約424.47萬元的情況下，確保了16198名學生教學任務的落實及有關科研活動的開展，實現了一保穩定，二促發展的總體目標。

（二）提高教育教學質量

預算資金規模及其配置的合理性，是決定教育資源質量的關鍵因素，而教育資源的優劣直接影響著教育成效，將會直觀體現在教學成果和學生學習成效上。引入財務預算績效評價體系，如同安裝了一面透視鏡，使高校能清晰透視預算資金在各個教育及科研環節的流動與效能，準確評估其對提升教學質量的直接影響。在此基礎上，高校能夠在績效導向下，實施精準的預算資金部署策略，為教育與科研工作的質效提升注入強大動能，引領高等教育與科研領域向更高級別的質量標準推進。例如，國內某所頂尖的理工類大學，通過績效評價系統深入分析，深入剖析內部資源利用狀況，揭示出其材料科學學科在國內外具有顯著的競爭優勢，但受限于資金瓶頸，科研潛力未能充分釋放。基于此評估結果，該校果斷調整預算結構，加大對材料科學實驗室建設與創新研究平臺的資金支持力度，不僅促進了多項前沿技術的突破性進展，還加速了科研成果轉化，有效提升了學校的國際學術影響力和排名地位，增強了吸引頂尖人才與優質生源的能力，形成了良性循環的科教生態。

（三）響應國家政策號召

實行財務預算績效評價不僅是驅動高校持續健康發展的重要內需，也是積極響應國家政策導向的必然之舉。《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》已明確指示，事業單位應全面提升預算績效管理的水平[1]。高校作為事業單位體系中的重要組成部分，責無旁貸地需積極響應國家政策號召，制定專屬的預算績效管理辦法，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的閉環管理路徑。以北京的某高職學院為例，該校緊密貼合現有法律法規與政策文件精神，立足校情實際，精心制定了《預算績效考核管理辦法（試行）》。這一舉措不僅彰顯了學院對政策的積極貫徹，更為其實現預算與績效管理一體化提供了堅實的制度支撐。

二、高校財務預算的績效評價現狀

（一）預算項目資料收集質量不理想

在預算績效評價過程中，預算項目資料是評價的主要依據，其完整性、真實性對確保評價的準確性、客觀性起著決定性作用。然而，當前不少高校面臨資料收集不充分的難題，所收集的預算資料的質量參差不齊，難以滿足評價需求。而造成這種情況的原因主要是：一方面，高校財務活動、經濟活動涉及的預算項目眾多，資料繁多且來源分散，提高了資料收集與整合難度；另一方面，部分高校對預算項目資料的重要性缺乏足夠認識，未能建立起統一的數據采集標準與流程，致使資料收集工作處于雜亂無序的狀態，經常出現數據信息殘缺不全、更新滯后等情形，使得預算項目資料無法真正為績效評價提供有力支持。

（二）績效指標的設置不科學

績效指標充當著監控工具，通過定期追蹤指標表現，不僅能夠衡量預算項目績效情況，還能夠了解到預算管理中存在的問題和風險，進而及時調整預算分配和項目實施策略，確保預算按計劃實施。但在實際操作中，一部分高校的績效指標設置不科學，基本圍繞傳統財務指標，未充分結合自身公益屬性與戰略目標，設置配套的非財務指標，如：教育質量、科研產出等。且指標的量化處理不到位，量化方式不精確、不合理，往往只追求表面成果，而非實際績效的提升，使得評價結果不準確、不客觀，難以真實體現預算支出的綜合價值。

（三）預算績效評價監督力度不足

鑒于預算績效評價關乎多元利益主體，其過程易受外界干預，引發評價結論偏離實際情況的風險[2]。因此，為保證績效評價結果的公正性，加強評價過程監督是必要舉措。但是很大一部分高校對此認知尚淺，在績效評價監督上的投入不夠，未設置相關的監督架構和人員。監督層面的缺位無疑為主觀臆斷和利益偏好留下了空間，不僅放大了個體判斷的主觀性，還可能促使評價向特定利益方向傾斜，侵蝕評價體系的公平根基，引發利益相關方對評價結果公正性、代表性的質疑，將對高校的內部凝聚力和和諧氛圍造成不利影響。

（四）評價結果分析與利用不充分

要想使預算績效評價真正實現閉環管理，關鍵在于深度剖析評價結果，并將其精準轉化為切實可行的改進措施。然而，一些高校雖然開展了預算績效評價，但在評價結果分析上顯得較為膚淺，僅僅停留在表面數據對比與描述層面，沒有深入挖掘問題背后的深層次原因和規律，偏離了預算績效管理初衷。而且評價結果未能有效應用到預算編制與執行流程的改進當中，使得評價所揭示的問題和提出的建議難以轉化為實際的管理行動，導致績效管理與預算管理出現了嚴重脫節，致使績效評價的指導與糾偏功能無法得到充分發揮。

三、改善高校財務預算的績效評價現狀的思路

（一）進一步提高預算項目資料收集質量

若預算項目資料收集質量差，存在信息失真情況，將對預算績效評價產生負面影響，扭曲評價結果，導致資源分配的誤判，影響預算資金的配置和使用。例如，優質項目可能因數據表現不佳而得不到應有的資金支持，效率低下、成效不明顯的項目卻可能因數據美化而持續獲得預算。因此，在預算績效評價的過程中，高校要提高預算項目資料收集質量，確保數據信息完整性、準確性，從而為績效評價提供可靠依據。一方面，要制定統一的數據采集標準和規范，對數據源、數據格式、計量單位、提交周期、采集流程等做出明確規定，確保所有相關部門和人員在收集信息時遵循相同規則，以減少數據錄入錯誤和解讀差異，提高數據一致性。另一方面，運用現代信息技術手段建設一個高度集成的信息管理平臺，將分散在財務、教務、科研等多個系統中的數據，自動采集、存儲到同一個數據倉庫中，為績效評價提供全方位的數據支持。而且在數據整合后，要對數據進行清洗、校驗，確認數據的真實性、有效性、完整性、時效性，剔除錯誤、重復數據，以便于分析使用。

（二）提高績效指標設置的科學性

部分高校財務預算績效評價現狀不理想，很大程度上源于缺乏科學、合理的評價指標。因此，高校應基于自身戰略目標與教育使命，精心設計包含財務、教育質量、科研產出、社會效益等多維度的績效指標[3]。在具體的指標設計與選取過程中，指標要直接映射預算項目目標與戰略意圖，清晰地表達出期望達到的成果，避免模糊、籠統地表述。此外，應當遵循SMART（具體、可衡量、可達成、相關性、時限性）原則，通過時間維度量化、行為錨定量化、分段賦值量化、余額控制量化等方法，對指標進行量化處理。例如，時間維度上可設定一個明確的時間界限，“在下一個財政年度內，降低整體成本10%”。如此一來，“下一個財政年度內”明確了評價周期，“降低10%”明確了目標值。與此同時，將成本超出或節約情況分為幾個等級，并為每個等級設定一個量化分數，成本節約超過預算10%以上的，賦值為5，表示成本控制極為高效；成本節約在5%～10%之間的，賦值為4，表明成本控制良好；成本與預算基本相符，偏差在±5%之內，賦值為3，意味著成本控制合理；成本超出預算5%～10%，賦值為2，反映出成本控制存在一定的問題；成本超出預算10%以上，賦值為1，意味著成本控制存在嚴重不足。這樣的量化評價指標，不僅能夠提高績效評價的可操作性，還能夠在一定程度上提升評價結論的直觀性、可比性。

（三）健全預算績效評價的監督機制

為確保預算績效評價過程的規范性，提升評價結果的客觀性，高校必須構建一套嚴謹的監督機制，使評價活動在監管下進行[4]。一方面，要成立一個直屬于校級管理層的績效監督委員會，由其直接負責監督評價的每一個環節，確保績效評價的專業性、獨立性不受部門利益影響。該委員會需匯聚財務、審計、教學、科研等多學科專家，且要定期舉辦相關的培訓活動，提升委員會成員在數據分析、項目管理、績效評估等領域的專業技能水平，使其能夠應對評價過程中的各種挑戰。例如，通過在線學習平臺和MOOCs在線課堂，邀請行業專家傳授實戰經驗和分析案例，確保培訓內容既前沿又實用，切實增強參訓人員處理績效評價復雜情境的能力。另一方面，探索構建一個穩固的第三方獨立復審架構，定期攜手在業界享有盛譽、積淀深厚實踐經驗的第三方專業機構，深度介入績效評價的復核工作，利用其外部視角和專業優勢，對評價過程及結果進行全面而深入的審視與驗證，從而有效增強績效評價結論的權威性、公信力，減少內部偏見，消除各方對評價結果的質疑。

（四）加強評價結果的分析與應用

預算績效評價的核心目標在于通過科學、系統的評價，找出預算管理中的問題和不足，并采取針對性的改善措施來優化預算管理體系，封堵管理漏洞，促使預算資金得到高效利用。因此，高校要重視預算績效評價結果的分析和應用。具體來講，應采用多角度、多層次的方法對評價結果進行分析，比如財務維度（成本效益、投資回報率）、效率維度（完成任務的時間、資源利用率）、效果維度（服務質量、客戶滿意度）、戰略維度（與長期目標的一致性），從而找出影響績效的關鍵因素，精準識別績效突出或不佳的預算項目。而且在完成評價結果分析后，要結合問題成因，采取相應解決措施，防止預算浪費、效率損失等問題再次發生，控制預算偏差的形成。例如，借助評價結果分析哪些預算項目實現了高效運行，哪些則效率低下，為未來的資源調配、預算決策提供參考，確保學校能夠以最優的資源布局，持續加速前行，實現長遠的教育與科研目標，開創更加輝煌的成就。

結束語

當前部分高校在財務預算績效評價方面存在著一定疏漏，主要表現為預算項目資料搜集不到位、績效指標設定不科學、績效評價監督機制不健全，以及評價結果分析應用不充分，這在一定程度上削弱了績效評價在指導預算編制與糾正預算偏差方面的效能。高校應正確認識預算績效評價的重要性，采取措施提高預算數據收集質量，構建一套嚴謹科學的績效指標框架，以確保評價的精準性。同時，應建立健全監督體系，增強評價過程的透明度與公正性，并加大對評價結果的剖析及轉化，充分發揮其對高校資源配置的指導作用。

參考文獻：

[1] 呂娟.高校全面預算績效管理思考[J].合作經濟與科技，2024（12）：98-100.

[2] 李穎.高校預算績效管理面臨的挑戰與優化策略分析[J].財會學習，2024（10）：65-67.

[3] 徐先梅，李玲，岳媛.教育現代化需求下的高校預算績效管理研究[J].會計之友，2024（08）：128-135.

[4] 李碧云.高校財務績效考核存在的常見問題及對策研究[J].行政事業資產與財務，2024（04）：22-24.

（作者單位：北京農業職業學院 北京 102442）

（責編：若佳）