烏魯木齊經開區（頭屯河區）促進就業機制研究

摘 要：新疆烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）（以下簡稱“經開區（頭屯河區）”）通過支持企業穩崗擴崗，降低企業用工成本，增加政策性崗位供給助力企業穩就業。推動自主創業和靈活就業，抓好就業困難人員就業，促進青年和高校畢業生就業，提升職業技能水平、發展新就業形態、提升就業服務質效，持續擴大就業規模，提升就業質量。

關鍵詞：就業 機制 政府 職責

中圖分類號：F243.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-119-03

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，一頭連著經濟和企業，一頭連著社會和群眾。習近平總書記在黨的二十大明確指出：“實施就業優先戰略，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”自治區十屆十次全會強調更加突出就業優先導向，烏魯木齊市十二屆九次全會提出深入實施就業優先戰略，多渠道促進各族群眾穩定就業。經開區（頭屯河區）把就業擺在更加突出位置，在推動高質量發展中強化就業優先導向，突出發展產業帶動就業，強化分層分類技能培訓，完善公共就業服務體系，持續擴大就業規模，提升就業質量。

眾所周知，受經濟增速放緩、疫情防控和外部環境復雜多變等多重因素影響，部分企業和個體工商戶市場投資熱情減弱，生產規模縮減，用工需求下降；新增創業實體呈現經營規模小、帶動就業小、抗風險能力弱的特點，創業帶動就業作用減弱，就業工作面臨前所未有的風險和挑戰。經開區（頭屯河區）制定穩就業工作、促進低收入群體就業創業增收三年行動和創業社區建設等實施方案，成立領導小組、搭建工作專班、明細任務舉措，通過動員會、現場會、推進會等全面落實各級助企紓困政策，千方百計穩就業促就業，提升全區新增就業、新增創業、創業帶動就業、職業技能培訓等工作質效。

一、助力企業穩就業

一是支持企業穩崗擴崗。緊密結合全區產業發展布局和特色優勢產業，優先支持吸納就業能力較強的制造業、服務業等產業發展，完善重點企業、重大項目人社專員服務制度和用工調度保障制度，通過常態化實地走訪、電話詢訪、摸底調查等方式，精準推送“優惠政策清單”、量身定制“用工需求清單”、推動集成“一站式快辦清單”。發揮“互聯網+就業”平臺優勢，通過現場宣講、會議座談、線上發布等方式，認真落實各項優惠政策，確保符合條件的企業應享盡享；開展“訪企入戶”專項活動，實地走訪座談金風科技、陜汽、卓朗、伊利食品、蒙牛乳業等企業，摸排收集企業生產經營、用工需求等困難問題，形成分析報告分門別類給予協調幫助；采取簡化辦理手續、壓縮辦理時限、細化崗位職責、提升業務水平等措施，實現“材料齊全、一次申請、一次辦結”高效快捷經辦模式，完善公共服務體系。

二是降低企業用工成本。聚焦企業急難愁盼問題，落實各項援企紓困政策，發揮優化營商環境、穩經濟增長一攬子政策清單、創業社區市場主體扶持政策清單、外來務工人員穩崗留工措施等政策組合效應，落實階段性降低失業保險費率、社會保險費和住房公積金緩繳、創業擔保貸款展期還款及各類房屋租金減免政策，支持企業安置重點群體，落實小型微利企業、小規模納稅人減半征收“六稅兩費”等優惠政策，切實為企業減費讓利。

三是增加政策性崗位供給。區屬國有企業按照“數量不減、挖潛多招”要求，面向高校畢業生設置招聘崗位不少于100個。開發基層治理、鄉村振興，開發勞動保障、社區管理服務、社區衛生和公共衛生、養老服務、農業科技、社會救助、社會工作、中小企業服務等基層就業崗位，鼓勵基層服務項目吸納高校畢業生，全年至少解決345人就業。

二、推動自主創業和靈活就業

一是創業社區擴增量。2022年，經開區（頭屯河區）試點建設中亞南路便民經濟社區、澎湖路商貿服務社區、天鵝湖電子商務社區，打造了“生活鏈、消費鏈、銷售鏈”三條鏈，建立了珠海街、萬達金街等特色街區，集聚各類創業主體1521家，新引進便民、電商、商貿服務類企業、機構、門店達306家，便民經濟主體增幅42.8%、電商主體增幅12.6%、商貿服務主體增幅21.6%，形成“政府搭臺、企業聯動、社會參與、資源共享”的市場化運行體系。2023年，深入推進“證照分離”改革、落實“互聯網+政務服務”、激發市場主體活力等舉措，增點擴面建設交通物流、數字服務等6個不同類型創業社區，依托海鴻商圈、國際陸港區、新疆軟件園等資源優勢，加強與京東、蘇寧等平臺企業合作，發展電子商務平臺；以商圈、商業綜合體、文旅景區等載體，大力發展后備箱、路邊攤經濟，進一步鼓勵創業、促進就業、催生產業，形成產業支撐、創業帶動、持續發展的創業社區建設新模式。

二是支持創業帶動就業。發揮八戒新疆、綠谷等8家創業孵化基地及經開區（頭屯河區）人力資源產業園資源優勢，為創業者和創業組織提供低成本、全要素、開放式的綜合創業服務。建設12個創業市場，引導群眾實現家門口的自主創業和靈活就業。聯合孵化基地在街道、社區健全6個“一站式創業服務中心”，簽約創業導師30名，為創業者提供針對性創業指導、金融咨詢、項目推介等精準服務，大力宣傳創業擔保貸款、就業援助金、創業鼓勵金、房屋（水電）補貼等優惠政策，確保創業者對各項創業扶持政策應享盡享。

三、做好重點群體就業工作

一是就業困難人員就業。實施“實名制動態管理、崗位擴容、創業扶持、兜底幫扶、技能提升、服務優化”行動，圍繞人員基本情況、就業需求、技能狀況、服務訴求等建立清單因人施策，建設創業市場為低收入群體提供更多免費或低收費攤位攤點，提供線上線下平臺支持；按照“按需設置、合理開發、屬地負責、精準安置、有序退崗”的原則，開發3～6個月臨時性公益性崗位300個，切實發揮公益性崗位“兜底線、救急難”的作用。

二是青年和高校畢業生就業。拓展渠道。擴大國有企業招聘、穩定“三支一扶”等基層項目招募，開發鄉村振興、基層治理等基層就業崗位，支持畢業生自主創業、靈活就業。推送崗位。實施“高校畢業生就業創業攻堅”“公共就業服務進校園”“高校書記訪企拓崗促就業”等專項活動，將招聘服務、政策宣傳、就業指導、創業服務、職業培訓等送到畢業生身邊。搭建平臺。加強政企、校企、校校合作，通過共建實習實訓基地、共同招生招工等產教融合人才培養模式，實現高校與企業的“無縫對接”、專業與產業的“同頻共振”。助力創業。依托創業孵化基地、技工學校、培訓機構，通過“創客訓練營”“新型學徒制培訓”等提升大學生創新創業；整合轄區創業孵化基地、百強企業優勢資源，完善創業項目庫，為大學生創客提供創業場地、項目推介、創業指導、融資服務等全要素、便利化、低成本創業幫扶。

四、提升職業技能水平

一是完善技能培訓服務體系。加強職業培訓機構管理，構建多元化培訓體系。推進技工學校建設，支持技工學校深入開展“校校合作”“校企合作”，與職業培訓機構、企業建立合作關系，結合全區產業發展特色設置辦學工種，特別是高精尖及新興工種，培育打造一批行業特色鮮明、競爭力強、示范帶動效果好的培訓服務。

二是開展企業職工崗位技能提升培訓。發揮工信、建設、國資等行管部門主體作用，鼓勵動員企業廣泛組織開展崗前培訓、新型學徒制培訓、高技能人才培訓等。引導行業龍頭企業依托企業職工培訓中心、高技能人才培訓基地、技能大師工作室等，大力培養技能人才，主動參與“新疆工匠”培養項目申報工作，持續壯大高技能人才隊伍。鼓勵風電、冶金、裝備制造、食品、生物醫藥、新材料、信息化等特色產業企業積極申報設立各級技能大師工作室和高技能人才培訓基地，為企業及社會培養技能骨干，擴大技能人才儲備和供給。對符合條件的企業職工培訓，積極落實培訓補貼政策。

三是開展重點群體職業技能培訓。組織動員街道、社區（村）進行培訓需求摸底，進一步掌握勞動年齡段內各類勞動者技能水平、培訓需求和就業意愿，篩選設置電工、裝載機、餐飲、康養等一批實用培訓工種，為針對性開展職業技能培訓奠定基礎。結合全區產業發展實際和市場需求，以提升勞動者就業創業能力為重點，突出培訓的針對性、實效性，依托技工學校和職業培訓機構組織開展家政服務、電子商務、新就業形態（快遞小哥、帶貨主播、電商推手）和建筑領域技術工種等職業技能培訓，助力勞動者技能提升，促進穩定就業。積極落實職業技能培訓補貼政策，不斷擴大政策受益面。四是完善技能人才評價體系。通過各類線上線下宣傳方式，面向企業、職業院校、培訓機構宣傳技能人才評價相關政策，提高公眾對技能人才評價途徑和要求的認知度，引導企業、職業院校、培訓機構積極開展技能人才評價工作，激發更多技術工人積極參加技能人才評價，鼓勵支持八鋼、金風、城軌等風電冶金、智能制造、農牧機械、汽車制造業、食品生藥、數字經濟領域等具備自主評價資質企業深入開展技能人才評價工作，推動全區技能人才評價提質擴面。

五、發展新就業形態

一是拓寬新就業渠道。發揮“數字經濟”“平臺經濟”帶動作用，加快推動外賣速遞、網絡零售、社區團購等行業發展，鼓勵就業困難人員、離校未就業高校畢業生、失業人員、低收入等群體通過非全日制企業、平臺就業等形態實現就業。大力發展夜間經濟，支持發展各類特色小店。

二是保障新就業形態人員合法權益。深入全區新就業形態企業，以快遞員、外賣員等群體為重點，廣泛開展調查研究，對企業提供特殊工時審批服務，深入保供類、服務類等企業宣傳新就業形態勞動者權益保障有關政策，開展勞動法、勞動合同法宣講，指導企業依法用工、勞動者依法維權；加大執法監察工作力度，及時處理涉新就業形態違法違規用工問題線索，依法查處違法問題，督促整改違規行為，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業，選擇典型企業作為欠薪案件試點，不斷完善新就業形態勞動者權益保障制度機制；加強新就業形態勞動者權益保障情況的督導檢查和定期調研，妥善處理新就業形態矛盾糾紛，創新化解機制和工作方法，確保及時有效防范化解風險隱患。依法處理勞動人事爭議案件，創新勞動人事爭議調解仲裁機制，強化調解仲裁隊伍建設，推進“互聯網+調解仲裁”，更好地保障促進就業。

六、提升就業服務質效

一是做實失業登記。依托全區公共就業服務機構，“一人一檔”建立失業人員實名制信息登記臺賬，時時更新資料內容，做到信息記錄實、失業狀態清、服務需求準。

二是加強用工服務。開展“穩崗紓困服務攻堅行動”，扎實做好企業招聘用工服務，建立健全重點企業、重大項目用工調度保障制度，落實人社部門就業服務專員“一企一策”幫扶，做好員工招聘、政策落實等工作，特別是加大重點企業招聘信息動態歸集力度，為轄區內規模以上企業通過新疆人才網、經開區（頭屯河區）微信公眾號等提供招聘服務。

三是強化公共就業服務。充分調動各類就業服務力量，整合各類就業服務資源，打造多元化服務模式，實現公共就業服務全覆蓋。結合“互聯網+公共就業”服務，利用經開區（頭屯河區）公共就業微信小程序整合各類大數據資源，為求職者提供崗位查詢、求職登記、政策咨詢、職業指導云課堂等服務。充分發揮經開區（頭屯河區）人力資源產業園勞動力資源配置優勢，搭建企業用工需求平臺，篩選適合的崗位，做到人崗匹配。根據各類群體的能力素質和就業意向，更有針對性、更高質量地提供細分化公共就業服務，特別是針對低收入群體，組織開展各類專場招聘會幫助其盡早實現就業。

四是完善市場化就業服務。針對重點群體和用工單位，開展人力資源服務機構專場招聘引才活動。指導人力資源服務產業園和人力資源服務機構，免費為失業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓等多樣化人力資源服務。探索在海鴻國際物流港、經開萬達、德港萬達等場所建設公益性“零工驛站”，幫助求職者實現就業。

五是提升就業服務能力。充實社區基層就業服務隊伍，街道配備至少3名專（兼）職工作人員，社區配備2至4名專（兼）職工作人員，負責就業促進工作。加大對基層工作人員的業務培訓力度，區級開展不少于2次的系統業務培訓，街道開展不少于4次的系統業務培訓，提升基層就業服務能力。

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（作者單位：烏魯木齊職業大學 新疆烏魯木齊 830002）

[作者簡介：劉昭（1974—），女，高級經濟師，主要從事人力資源管理研究。]

（責編：若佳）