山西省晉中市山水林田湖草沙一體化生態保護和修復治理的思路研究

摘 要：山西省晉中市城市化和工業化的迅速發展，造成了該區域生態環境的損害，為進一步落實黃河流域生態環境保護和高質量發展要求、保衛“京津冀生態協同圈”和“黃土高原—川滇生態屏障”的國家生態安全格局，急需開展晉中市山水林田湖草沙一體化生態保護和修復治理前期研究，為制定區域總體治理規劃提供重要技術支撐，為下一步實施晉中市山水林田湖草沙一體化生態保護和修復治理工程奠定堅實的理論基礎。

關鍵詞：生態保護 生態修復 綜合治理 思路研究

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-122-03

中共中央政治局在2015年9月11日審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，明確提出“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念”。從2021年2月開始，財政部、自然資源部、生態環境部辦公廳印發三批關于支持山水林田湖草沙一體化保護和修復治理工程項目申報的通知，并且明確了編制的導則和技術規范，為各地實施山水林田湖草沙一體化生態保護和修復治理工程明確了方向，提出了要求，提供了依據。

本次研究以山西省晉中市為研究對象。晉中市地處山西省中部，太行山脈中段與太原盆地之間，地勢東高西低。地理坐標為東經111°25'—114°05'，北緯36°40'—38°06'，東西長約240千米，南北寬約160千米，包括1市2區8縣，介休市、榆次區、太谷區、壽陽縣、昔陽縣、和順縣、榆社縣、左權縣、祁縣、平遙縣、靈石縣。

一、晉中市生態功能定位分析

晉中市生態功能定位，結合晉中市在國家、省級重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃以及晉中市“十四五”規劃中的定位進行綜合分析。

（一）在國家重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃的定位

晉中市在《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》的“三區四帶”中屬“黃河重點生態區（黃土高原生態屏障）”的黃河中游段。主攻方向為遵循“共同抓好大保護，協同推進大治理”，以增強黃河流域生態系統穩定性為重點，抓好水土保持，立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，以小流域為單元綜合治理水土流失，開展多沙粗沙區為重點的水土保持和土地整治，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學開展林草植被保護和建設，提高植被覆蓋度，實施地下水超采綜合治理，加強礦區綜合治理和生態修復，使區域內水土流失狀況得到有效控制，完善自然保護地體系建設并保護區域內生物多樣性。

（二）在山西省國土空間總體規劃的定位

晉中市在《山西省國土空間總體規劃（2020—2035年）》（征求意見稿）國土空間保護修復格局中位于“兩山七河一流域”的太行山生態屏障區，要求以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴格控制開發強度，保持生態屏障完整性，強化水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性功能，構筑和鞏固環京津冀和黃河中游生態屏障[2]。

規劃中明確提出要統籌推進山水林田湖草沙系統修復，其中涉及晉中市的重點內容包括：開展以流域為基礎單元的系統修復。以汾河、漳河流域分區為空間統籌單元，按照生態恢復、生態修復、生態重建分級施策，穩步推進生態系統修復。加強黃河流域水土流失預防與綜合治理。開展小流域綜合治理、清河行動和灘區綜合治理，逐步恢復河流生物群落系統，推進退耕還林工程、荒山綠化工程、固溝保塬等工程建設，全面預防水土流失。修復太行山林草生態系統。重點開展太行山京津冀生態屏障區國土綠化；全面加強林草資源保護，加快生態治理和植被恢復，遏制荒漠化和沙化土地擴展態勢。修復河湖濕地生態系統。構建綠色生態水網，實施以汾河、漳河、云竹湖為主的重大生態保護修復工程，強化重要河湖水域岸線生態空間的保護；加快巖溶大泉和濕地生態系統重建和恢復，嚴格限制泉域范圍內取用地下水，涵養保護“華北水塔”。

（三）在山西省國土空間生態修復規劃的定位

《山西省國土空間生態修復規劃》的協調，聚焦生態建設和綠色發展，統籌山水林田湖草沙綜合治理，系統提升生態環境質量，落實好黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，通過在重要區域開展水源涵養、防風固沙、水土保持、礦區生態修復、水生態保護修復、生物多樣性保育等，對山水林田湖草沙各生態要素系統修復，創建晉中市生態保護與修復示范區。晉中市在山西省“兩山七河一流域”國土空間生態修復格局中：“兩山”生態屏障主要在靈石縣西部、介休市南部深化落實呂梁山生態屏障，在靈石縣、介休市、平遙縣東南部和祁縣東南部深化落實太岳山生態屏障，主要在壽陽縣、昔陽縣、和順縣、左權縣和榆社縣深化落實太行山生態屏障。涉及“七河”中的汾河生態廊帶和漳河生態廊帶，在靈石縣、介休市、平遙縣、祁縣、太谷區和榆社縣深化落實汾河水系生態廊帶，在和順縣、左權縣和榆社縣深化落實漳河生態廊道結合山西省主體功能區規劃要求，分區分類開展受損生態系統修復，選擇水源涵養、水土保持和生物多樣性維護為主導生態功能，開展生態保護與修復試點工程，實施水源涵養、水土保持、天然林保護等工程；加快森林撫育改造、生態水系統建設等重點生態工程建設，構建生態廊道和生態網絡，提高生態系統完整性和連通性；深入推進水土流失治理，京津風沙源治理，不斷改善和提升區域生態系統功能。

（四）在晉中市“十四五”規劃中定位

在晉中市“十四五”規劃中明確提出生態文明建設展現新貌：資源循環利用體系初步建立，綠色生產方式和生活方式基本形成；單位GDP能耗和主要污染物排放量持續下降；全方位、全地域、全過程生態環境保護水平和能力不斷增強；大氣、水、土壤質量穩步提升，森林覆蓋率、城市建成區綠化率進一步提高。具體措施要求是堅定不移踐行“兩山理論”建設綠色宜居美麗晉中。全面落實可持續發展戰略，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，大力實施“四帶三湖八河流”治理，具體實施“四帶”增景添彩工程、開展“三湖”（云竹湖、龍棲湖、鳳棲湖）生態環境保護綜合治理。堅持以水生態環境質量提升為核心，統籌水資源節約利用，開展水生態評估，維護水生態安全格局。全面加強汾河、瀟河、漳河、烏馬河、昌源河、仁義河、靜升河、惠濟河“八河流”綜合治理和生態修復治理工程，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持治山、治水、治氣一體推進，深入推進大氣、水、土壤污染綜合防治，加強環境基礎設施建設、污染風險管控和綜合執法，確保環境質量實現根本性好轉，建設人與自然和諧共生的美麗晉中。

二、戰略機遇分析

晉中市實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目面臨的許多機遇，最為突出的重要戰略機遇是習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、黃河流域生態保護和高質量發展、維護京津冀生態屏障和國家生態安全的“華北水塔”。

（一）習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神

習近平總書記在山西考察時指出：“要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，把加強流域生態環境保護與推進能源革命、推行綠色生產生活方式、推動經濟轉型發展統籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進[3]。”這就要求我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，抓好“兩山七河一流域”生態修復治理[4]。推動“山西沿黃地區在保護中開發、開發中保護”，做好生態環境保護的“大文章”，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進。推動形成綠色生產生活方式，高度重視生態文明建設，堅定不移走生態優先綠色發展之路，積極推行生態環境恢復治理工作。

（二）黃河流域生態保護和高質量發展

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指明了沿黃地區流域生態保護和高質量發展的方向。扎實實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，就要求山西省委省政府高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，堅持高質量發展的總體思路和要求，以項目為支撐黃河流域生態保護和高質量發展夯基壘臺、架梁立柱、添磚加瓦。晉中市也要立足基本市情，在總結經驗的基礎上，以實施整溝治理為抓手，改善項目實施地區生態環境、生產模式、生活方式，踐行生態扶貧、生態治理、美麗鄉村建設，助推全面深化改革和區域轉型升級。

（三）維護“京津冀”生態屏障和國家生態安全的“華北水塔”

從晉中市生態功能定位來看，為保衛“京津冀生態協同圈”和國家生態安全格局中“黃土高原—川滇生態屏障”生態安全，全面加強生態保護修復，增強生態環境支撐能力，使得晉北長城沿線防風固沙體系穩定牢固，太行山區水源涵養功能更加完善，黃土丘陵溝壑區植被覆蓋度和厚度有效增加，提升“兩山”生態承載能力，率先打造維護“一圈一帶”生態安全的綠色屏障。尊重自然生態系統的完整性，堅持生態優先，注重自然修復，突出系統治理，科學規劃，規模布局，統籌推進荒山造林、水源保護、生態退耕、濕地修復，在整理保護、系統修復、綜合治理上先試先行，構建形成山水林田湖草沙一體化的生態保護修復體系，對于維護我國生態安全有重要意義。

三、存在的生態環境問題

晉中市生態環境面臨的主要問題集中表現在森林資源質量差、水資源短缺、水土流失嚴重、水環境壓力大、耕地質量不高、礦山生態環境亟須保護等方面。

（一）森林資源質量差

晉中市森林面積在2020年統計數據是3064平方千米，主要分布于東部山區。全市森林系統分布呈現兩個明顯走向，天然林和人工林主要分布于太行山、太岳山脈的主脊兩側，汾、漳兩河及其支流的源頭山地，隨山勢走向形成兩條斷斷續續的森林帶，且多為次生林。轄區內有4個國家級森林公園，分別為烏金山國家森林公園、石膏山國家森林公園、方山國家森林公園、龍泉山國家森林公園。晉中市森林資源的質量差，森林總面積占到全省森林面積的8.37%，在山西省11個地市中排名第7；森林覆蓋率18.86%，低于山西省平均值的4.71個百分點；在空間上分布不均勻，80%集中在山區。

另外，晉中市草地面積為3503.41平方千米，占全市土地總面積21.37%。主要類型為其他草地，人工牧草地和天然牧草地分布極少。主要分布在市域中部丘陵地區和東部山區部分鄉鎮地區，可分為六大類，包括灌木草叢類草地、山地草原類草地、山地灌叢類草地、疏林類草地、山地草甸類草地和低濕草甸類草地。據統計，全市現有天然草地2771.36公頃（41570.41畝），約占全市草原面積的0.7%。

（二）水資源短缺

晉中市全市多年人均水資源量367立方米，低于山西省人均水平，僅相當于全國人均水平的六分之一。從地均來看，全市畝均水資源量191立方米，僅相當于全國畝均水資源十分之一，屬于水資源嚴重短缺地區。

另外，晉中市水土流失問題比較突出，水土流失中度和強烈風險區面積占到42.45%。地表水污染治理任重道遠：根據2024年3月晉中市地表水共監測的西建安、曹家堡、桑平峪、東賈村、蔡莊水庫出口、北南六門、昌源河入汾口、惠濟河入汾口、柳根河入汾口、桑柳樹、龍鳳河入汾口、靜升河入汾口、關園則、左權麻田、河峪15個省控斷面。水質良好以上的有7處、存在污染的有5處。其中桑平峪斷面為Ⅴ類水質，水質狀況為中度污染；龍鳳河入汾口斷面為劣Ⅴ類水質，水質狀況為重度污染；另外昌源河入汾河口斷面斷流。

（三）耕地資源水平不高

晉中市耕地面積為3598.74平方千米，占全市面積的22.41%。耕地資源6°以上坡耕地占總耕地面積的23.54%，主要分布于市域西部的汾河谷地，涉及壽陽、榆次、太谷、祁縣和平遙。耕地中旱地面積最廣，水澆地占全市面積的7.10%，水田分布極少，僅占全市土地總面積0.01%。

另外存在耕地破碎化比較嚴重和土地復墾任務艱巨。截至2020年底，晉中市共有歷史遺留礦山455座，面積1098.21公頃。其中，未治理圖斑235個，面積381.63公頃。礦山生態環境主要面臨歷史遺留廢棄矸石山量大，造成了礦山地質災害隱患多、地形地貌的破壞引發植被破壞和土地資源的損毀嚴重，從而使得土地復墾難度加大。

四、生態修復的基本思路

晉中市要完成山水林田湖草沙一體化生態保護和修復治理，就必須要深入貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話指示精神，堅決貫徹習近平生態文明思想，按照省委省政府全方位推動高質量發展的要求，落實晉中市委市政府“三四五一”重大部署，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以構筑太行山綠色生態安全屏障及河湖生態保護修復為目標，以系統解決晉中市生態核心問題為導向，以“四帶三湖八河流”為主戰場，以統籌山水林田湖草沙一體化保護修復為主線，按照“兩屏六廊多節點”的國土生態安全格局，合理劃定生態修復分區，確定生態保護修復重點區域，合理設置目標任務和指標值，科學部署和實施生態保護修復重點工程，大力推進區域內生物多樣性保護、生態廊道建設，深化跨區域跨流域生態環境保護合作，切實增強生態系統穩定性，持續提升生態系統功能，維護區域生態安全，全面提高優質生態系統產品供給能力，建設人與自然和諧共生的美麗晉中。

參考文獻：

[1] 發改農經[2020]837號.國家發展改革委自然資源部關于印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》的通知[EB].2020-06-03

[2] 王佳麗.構建全省國土空間規劃“一張圖”[N].山西經濟日報，2021-03-14

[3] 林武.在高質量發展上不斷取得新突破[G].前進，2022-06-15

[4] 陳耳東.我為總書記講汾河[G].支部建設，2020-07-01

（作者單位：山西省社會科學院 山西太原 030006）

（責編：趙毅）