鄉村振興背景下能人帶動村集體經濟發展作用機制研究

摘 要：能人帶動已成為當下村集體經濟有效發展的重要條件，對能人帶動村集體經濟發展進行研究，對更好發揮能人作用、早日實現鄉村振興具有重要意義。能人在農村集體經濟產生、發展、壯大的不同階段發揮著不同作用：起步期能人領導謀劃發展方向，高速發展期能人引智拓寬發展路徑，穩步增長期能人建制推動長效發展。能人帶動村集體經濟發展過程中，可能存在決策風險與責任承擔、精英俘獲與資源分配不均、發展模式固化與創新驅動不足、人才匱乏與可持續發展等問題挑戰，文章從完善多元參與和科學決策機制、健全能人監督機制、建立多元創新機制、構建能人合作型機制等方面提出對策建議。

關鍵詞：能人治村 村集體經濟 鄉村振興

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-140-04

村集體經濟作為鄉村經濟的重要組成部分，對于促進鄉村產業發展、增加農民收入具有重要作用。然而，當前部分村集體經濟面臨著發展動力不足、創新能力不強、市場競爭力較弱等問題。能人作為具有突出能力、優勢資源或其他特殊才能的人，往往具備敏銳的市場洞察力、豐富的經營管理經驗和創新的思維模式，能夠帶動村集體經濟實現跨越式發展，對能人帶動村集體經濟發展進行研究，對更好發揮能人作用、早日實現鄉村振興具有重要意義。

農村集體經濟發展中的“能人效應”已受到學術界廣泛關注和研究，尹廣文、崔月琴（2016）研究發現，能人在村集體經濟組織中扮演著重要角色，農民專業合作社的成立與村莊中能人的倡導和關系動員有著直接的關聯。馬太超、鄧宏圖（2016）發現合作社理事長這一特定能人對合作社發展至關重要，不同類型的理事長會帶來差異化的合作績效。能人能夠通過搭建村集體經濟的治理機制推動農村集體經濟長效發展。李文娟（2020）通過對山西省某村文旅產業的發展研究發現，能人治村易形成強大的向心力，在村莊的治理過程中通過采用經營式動員和經營性治理，以制度規范村民的行為、以利益調控村民的行為來實現公共管理的目標和集體資產的增值。除此之外，“能人效應”還體現在能人特質對村集體經濟發展效能具有重要影響。莫艷清（2014）通過對一個村集體經濟成功發展的村落研究發現，在城市化和市場化背景下，村落帶頭人的“企業家精神”和創新能力是一個村莊獲得跨越式發展、實現成功轉型的內在關鍵。黃振華（2015）則提出，在集體經濟的發展過程中，能人的品性和特質發揮著重要影響，能人的“帶動潛能”和能人的“道德感”共同決定著能人對集體經濟的帶動效能。

綜上所述，現有研究多從能人在村集體經濟組織中扮演的角色、能人特質及其對村集體經濟發展效能、能人搭建村集體經濟治理機制等不同角度對能人作用進行研究，對能人帶動村集體經濟興起發展的過程和內在機制沒有給予足夠的關注。鑒于此，本文從整體性、過程性視角出發，通過具體探究能人在農村集體經濟產生、發展、壯大過程中所發揮的不同作用，清晰認知能人效能及其邊界，提出兼顧能人個體利益與集體利益、有利于“能人效應”發揮作用的體制機制構建路徑，以期為能人帶動村集體經濟發展研究提供更豐富的理論支撐。

一、能人帶動村集體經濟發展的過程機制

（一）起步期：能人領導，謀劃發展方向

農村集體經濟改革的深入推進，促進了村級集體經濟多樣化的實現方式。當前，各地農村新型集體經濟發展“多點開花”，形成了資產租賃型、服務創收型、鄉村旅游型、產業融合型、資本收益型和抱團發展型等模式（倪坤曉等，2022）。選擇何種發展模式及產業既受制于村莊既有資源，更受到能人謀劃的重要影響。作為連接村莊內外的關鍵角色，能人往往能充分利用外部資源，突破村莊內生動力不足問題或內部資源匱乏局限，通過發展方向的正確選擇、謀劃為村集體經濟發展奠定堅實基礎。

一是抓住宏觀政策機遇。2015—

2020年脫貧攻堅成為諸多村莊從貧困走向發展的契機。村莊能人抓住脫貧攻堅的政策機遇及中央政策傾斜優勢，依托扶貧隊等外來幫扶力量，共同謀劃產業發展路徑，尋找適合當地發展的產業項目，向上爭取扶貧資金，為村莊發展帶來寶貴的初始資源。二是爭取縣級資源。能人在爭取縣級資源方面較普通村民具有顯著優勢，他們通常具備較強的組織協調能力和溝通能力，能夠與縣里的政府部門、企事業單位等建立有效的聯系和合作。同時，能人了解村莊的發展需求和潛力，能有針對性地提出項目申請和資源需求。三是發揮示范帶頭作用，動員村民投入產業發展。村集體經濟發展起步期，面臨的最大挑戰之一便是村民的疑慮和觀望態度。能人率先投入自身資源用于村集體經濟發展，能夠起到強有力的號召作用。同時，能人往往具有堅實的群眾基礎和較高的社會威望，從周邊動員，擴大示范效應，并逐步擴散到全體村民，是能人動員的有效方式。前期能人積極爭取的外部資源和政策補貼，在村民猶豫搖擺之際，能夠成為強有力的推動因素。

（二）高速發展期：能人引智，拓寬發展路徑

如果說在起步期，更多是能人通過自身的能力和影響力賦能村莊發展，帶動村莊走出資源有限困境，那么隨著村莊經濟進入高速發展期，原先能人所擁有的資源和能力相對于村莊整體發展的需求而言，逐漸顯得捉襟見肘。能人意識到自身在受教育程度、視野開闊程度以及外部資源鏈接能力等方面的局限，開始尋求外部資源和人才的支持。資源整合和外部鏈接的加強，標志著村莊發展從單一依賴能人向更加注重集體智慧和外部合作的轉變，成為推動村集體經濟高速發展的重要支撐。

一是引進培養人才。能人充分認識到高素質人才對于村莊發展的重要性，他們利用自身的資源和影響力，積極吸引外部優秀人才的加入，為村莊發展注入了新的活力。此外，能人深知本地人才的重要性，注重通過政策引導挖掘和培養村莊內部的潛力人才。外引內培的人才策略，不但有助于優化能人隊伍結構，也為村莊經濟的長期發展提供了穩定的人才支持。二是外部資源鏈接整合。在村集體經濟發展的初期，能人傾向于以政策資源為主要的突破口，然而，隨著村集體經濟積累了一定的基礎，能人開始更多地關注與市場的資源鏈接和整合，通過拓寬市場渠道、優化資源配置等與市場深入融合，推動村莊經濟發展實現政策驅動向市場驅動的轉型。三是關注市場需求變化，及時調整策略方法。產業發展往往伴隨著市場的波動變化，可能源于消費者偏好轉變、技術進步、政策調整等多方面。為確保能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地，能人需要具備敏銳的市場洞察力，及時發現并捕捉市場變化，不斷總結經驗教訓，及時調整產業發展的策略和方法，提高產業的競爭力和可持續發展能力。

（三）穩步增長期：能人建制，推動長效發展

能人威望與村集體經濟發展緊密相連，能人的行為和決策往往對村莊的走向產生深遠影響。進入穩步增長期，能人意識到個人威望在村莊長遠發展中的局限性，更加關注制度建設和有效的利益分配機制在激發集體力量、吸引多元主體參與方面的重要價值，并通過制定一系列政策措施和規章制度，確保發展的可持續性和穩定性。在制度建設的基礎上，能人注重從產業積累出發，實現從單一產業到多元產業、從產業到品牌的擴展，豐富村集體經濟結構，進一步提高村民收入水平，奠定村莊經濟長效發展的堅實基礎。

一是建立健全制度框架。進入穩步增長期，能人需要進一步優化利益分配和多主體參與機制，通過制定公平合理的收入分配政策，確保村民的勞動報酬與其勞動貢獻相匹配，形成多方共贏的局面。通過主導建立完善村民議事會、企業聯盟等組織和制度架構，為多元主體提供合作和交流的平臺，推動村民、企業、社會組織等多元主體共同參與村莊建設。二是推動集體經濟組織規范化發展。集體經濟組織是村集體經濟發展的關鍵主體，通過引入現代企業管理制度、優化資源配置等方式，將集體經濟組織轉變為現代企業制度的經營實體，建立起權責清晰、管理科學、運轉高效的內部機制，進一步提升其市場競爭力和可持續發展能力。在此過程中，能人可實現逐漸“退場”，而制度和規范化機制則繼續長期發揮作用。三是加強品牌建設，實現產業多元化發展。從長遠戰略眼光出發，將品牌建設置于經濟發展的核心地位，通過提升產品質量、優化產品設計、加強市場推廣等方式，著力打造具有地方特色的產業和地域品牌。同時，通過多元化的產業發展策略，推動村莊經濟形成多個增長點，降低風險及產業依賴。

二、能人帶動村集體經濟發展過程中可能存在的問題

（一）決策風險與責任承擔

能人能夠借助宏觀政策與自身社會資本向上爭取資源，突破村莊固有資源局限，為村莊發展謀劃發展方向。但作為關鍵領頭人，能人亦可能存在不顧實際情況盲目“套政策”或根據外部關系人的“指點”選擇發展道路的情況。再加上，決策個人化導致決策往往深受能人自身經驗、知識和價值觀的影響。盡管多數能人具備人力資本優勢，有較強的市場洞察力，但在村集體經濟高速發展期，能人亦可能因過度依賴自身經驗而忽視市場環境的動態變化，或因個人價值觀的局限而未能準確識別并把握潛在的發展機遇。由于信息獲取、分析能力和外部環境的限制，能人決策可能存在誤判或風險。同時，作為關鍵決策人，能人個人往往成為責任的主要承擔者，這在一定程度上也會抑制能人的積極性和創新動力。

（二）精英俘獲與資源分配不均

能人在村集體經濟發展中扮演舉足輕重的角色，他們的領導力與社會網絡資本對于推動村集體經濟的增長具有關鍵性作用。然而，這種權力的高度集中往往伴隨著精英俘獲的風險，資源和利益可能被少數精英所壟斷，導致資源分配出現嚴重不均。一方面，能人憑借其權力和資源，可能優先獲取或控制更多的發展機會和資源。另一方面，資源分配不均會進一步拉大村民間的貧富差距，加劇村民之間的矛盾沖突，破壞村民積極性，影響村莊凝聚力與穩定性。再加上制度不完善和監管缺失問題，村民對村務知情權缺少保障，村民往往難以獲取到關于村務決策、資源分配等全面、準確信息，難以對能人的經濟行為進行有效的監督和制約。能人的經濟活動缺乏明確的規范和指導，其可能利用手中的權力、資源，優先為自己或特定團體謀利而忽視村莊整體利益，對村莊經濟發展造成長期破壞性影響。

（三）發展模式固化與創新驅動不足

在能人帶動下，村集體經濟往往形成某種固定的發展模式，并遵循路徑依賴，在特定的發展道路上形成慣性，這種路徑依賴可能源于一系列因素，包括傳統觀念、資源限制、政策支持等。一個經濟體系的長久發展有賴于其內部創新機制和對外界變化的適應能力，對村集體經濟而言，若長期依賴于一種固定的發展模式，而忽視對新技術、新市場的探索與適應，那么其在面對外部競爭和內部變革時，將缺乏足夠的應對能力。同時，過度依賴能人的領導力和決策能力，雖可能在短期內帶來顯著的經濟效益，推動村莊經濟突破固有資源局限，但從長遠來看，這將導致村集體經濟的創新驅動力不足，當能人的個人決策與村集體的整體利益發生沖突時，由于缺乏有效的制衡機制和替代方案，村集體經濟可能陷入困境。

（四）人才匱乏與可持續發展挑戰

在村集體經濟的持續發展進程中，人才資源的短缺和流失構成了顯著制約因素。農村地區對高素質人才的吸引力相對較弱，在人才競爭中處于不利地位，精英俘獲現象進一步加劇人才流失的態勢。在部分農村地區，由于權力結構和資源分配的不均衡，少數精英通過不正當手段獲取資源和機會，這不僅損害了公平競爭的原則，也擠壓了其他人才在農村地區的發展空間，這種不公平的競爭環境使得許多有潛力的人才選擇離開農村，尋求更好的發展機遇。這不僅會削弱村集體經濟在技術創新、市場開拓、管理優化等方面的能力，也將影響農村經濟的整體發展。就能人本身而言，其年齡、健康狀況等因素也可能成為制約其持續發揮作用的障礙。如果難以實現從魅力型權威向法理型權威的有效轉變，可能使得村集體經濟在面臨挑戰時缺乏穩定的領導核心和決策力量，進一步加大可持續發展的難度。

三、推動能人更好帶動村集體經濟發展的對策建議

（一）完善多元參與和科學決策機制

優化村集體經濟的治理效能，關鍵在于完善多元參與和科學決策機制。在促進科學決策方面，一是構建專家咨詢體系，建立涵蓋農業、經濟、市場等多領域的專家庫，定期或不定期為村集體提供專業化、前瞻性的咨詢服務，確保決策的科學性和合理性。二是深化村民參與機制，進一步完善村民大會及村民代表會議制度，鼓勵村民積極參與到村集體經濟發展的決策過程中，提升決策的民主性和透明度。此外，落實好決策公開制度，確保決策結果的公示和村民的監督權利得以充分行使。三是加強決策信息支持，強化科學決策的基礎。加大對能人的培訓力度，提高其市場敏感度和政策解讀能力。同時，構建多元化的信息獲取渠道，包括利用互聯網、行業協會、政府公告等資源，確保能人能夠及時、準確地獲取最新的市場信息和政策動態，為科學決策提供有力支撐。

（二）健全能人監督機制，保障村民利益

為防止能人潛在的機會主義行為，保障村民的切身利益，有必要建立健全監督機制，對能人行為形成必要約束。一是明確監督機制的核心目標，確保能人在履行職責的過程中始終遵循公平、公正、公開的原則，避免任何可能損害村民利益或違背合作初衷的行為。二是構建多元監督體系，包括內部監督和外部監督兩個方面。內部監督主要由村民代表大會、村委會等組織負責，通過定期評估、審查、審計等方式，對能人的工作表現、決策過程、資源分配等進行全面監督，同時，還應該鼓勵村民積極參與，通過村民大會、意見箱等方式，及時反映問題、提出建議。外部監督則包括政府、媒體、社會組織等第三方力量，通過信息公開、輿論監督、審計監督等方式，對能人的行為進行外部約束和評估。三是加強監督結果的運用。對于監督過程中發現的問題和不足，及時進行處理和糾正。同時，加強監督結果的宣傳和教育，通過廣泛宣傳監督成果和典型案例，提高村民的監督意識和能力，形成全社會共同參與監督的良好氛圍。

（三）建立多元創新機制，發揮人才作用

推動村集體經濟不斷發展，需要持續創新。構建多元創新機制，通過技術創新、市場創新、管理創新三個維度，增強村集體經濟的創新動力。其一，將技術創新作為推動村集體經濟轉型升級的關鍵，主動尋求與高校、科研機構等的深度合作，通過引進新技術、新工藝，提高農產品附加值和市場競爭力。其二，通過市場創新，拓展村集體經濟發展空間。村集體經濟主體應密切關注市場動態，了解消費者需求，調整產品結構和市場策略，通過差異化競爭和品牌建設，提高產品的市場占有率和知名度，創造更多發展機會。其三，不斷進行管理創新，提升村集體經濟效率。借鑒先進的管理理念、方法，優化管理結構，推動管理的科學化、規范化和精細化。同時，人才是創新第一動力，需加強人才培養和引進，內部通過設立獎學金、提供培訓機會等方式，鼓勵村民接受教育和培訓，提升自身素質和技能，外部通過優化人才引進政策，提供良好的工作環境和待遇，積極吸引具有創新思維和管理能力的人才加入，為集體經濟注入新的活力。

（四）構建能人合作型機制，提升村民參與度

搭建平等、互動的合作框架，實現從能人領導型到能人合作型的轉變，推動能人與村民之間的優勢互補和資源共享。一是搭建溝通平臺，促進能人與村民之間的有效溝通。通過村民大會、村民議事會等形式，確保村民能夠充分表達自身訴求，與能人進行深入交流，確保信息在能人和村民之間暢通無阻，避免信息不對稱導致的誤解和沖突。二是確保能人作用正確發揮。一方面，能人需要充分發揮自身的優勢，為村民提供必要的支持和幫助，利用自身的資源網絡，為村民引進新技術、新項目、新市場等資源，幫助村民拓寬發展道路。另一方面，能人需尊重村民的主體地位，傾聽村民的意見和建議，確保村民的利益得到充分保障。三是激勵村民提升參與度。設立合理的獎勵機制，組織各種形式的集體活動，增強村民之間的凝聚力和向心力。及時收集和處理村民的反饋意見，確保合作過程更加符合村民的期望和需求。

[基金項目：山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）2023年度青年課題《鄉村振興背景下能人帶動村集體經濟發展的作用機制研究》（QN202320）]

參考文獻：

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（作者單位：山西省社會科學院<山西省政府人民發展研究中心>社會治理研究所 山西太原 030032）（責編：賈偉）