從“制造”到“智造”，一場產業轉移的“雙向奔赴”就此展開

產業轉移 轉出新活力

推動產業轉移是促進區域協調發展、優化生產力布局的重要途徑。這些年，受沿海地區用工用地成本上升等因素影響，一些勞動密集型產業逐步向中西部轉移。2024年的《政府工作報告》提出，要“提升東北和中西部地區承接產業轉移能力”。一段時間以來，東部地區的制造業向中西部地區轉移步伐加快。產業轉移并非一蹴而就，怎么才能“轉”得好，“轉”得有成效呢？一起來看幾個地方的產業轉移故事。

周勁松是湖南桂陽一個家具企業的負責人，企業坐落在縣里的“桂陽家居智造產業園”內，以生產實木家具為主，如今已經實現了智能化生產。

湖南桂陽縣某家具企業負責人 周勁松：以前做油漆這道工序大概15天，現在五六分鐘就可以搞定。

周勁松所說的“以前”是指他在廣東東莞開辦家具企業的時候。周勁松是桂陽縣本地人，1996年大學畢業后，南下到廣東發展，一直在家居行業摸爬滾打，后來企業越做越大。

隨著家居產業發展迅速，用地需求也越來越大。2017年，粵港澳大灣區開始建設，作為制造業立市的東莞，要培育電子信息制造等戰略性產業集群，實現高質量發展。但是土地資源越來越緊缺，像家居這樣的傳統制造業用地成本也不斷上升。

湖南桂陽縣某家具企業負責人 周勁松：家具產品占地大，比其他類型企業用地面積都要大，很多企業租廠房，場租非常貴。在廣東，像我們這種企業是拿不到地的，能拿到地的都是些信息技術類“輕生產、小空間”的工業上樓企業。

所謂“工業上樓”是指為提高土地利用率，推動企業在高層樓房中進行生產的新模式。當時，東莞就在推動工業上樓，利用“向上”空間發展新產業。在這樣的背景下，像周勁松這樣無法“上樓”的傳統制造企業就要主動尋求轉移之路。其實在東部沿海地區，很多這樣的傳統制造企業普遍都面臨同樣的發展困境，而破解這一困境的途徑就是產業轉移。這樣的產業轉移多年前就已經開始。推動產業轉移如今已經成為促進區域協調發展、優化生產力布局的一項重要內容，黨中央，國務院一直高度重視，多次強調要堅持市場主導、政府引導。

工業和信息化部產業政策與法規司司長 黎烈軍：發揮企業主體作用，政府搭建平臺、創造環境，最終還是靠企業。

那么，像這類企業該往哪兒移呢？盲目轉移很可能會遇到“水土不服”的問題，因此要科學研判、找準定位，讓轉移更有序。2021年，工信部會同10部委發布了《關于促進制造業有序轉移的指導意見》。

工業和信息化部產業政策與法規司司長 黎烈軍：產業轉移不是什么都承接，不是撿到籃子里面就是菜。我們鼓勵支持地方立足于自己特色優勢產業和產業鏈關鍵環節，推進自己強鏈、補鏈、延鏈。我們根據各個地方的產業基礎、資源稟賦，有針對性提出重點轉移的產業和保障措施。我們通過這個文件來解決轉什么、誰來承接、如何承接的問題。

承接產業轉移需要政府搭臺、企業唱戲。湖南是東部沿海地區和中西部地區的過渡帶和樞紐，承接東部產業轉移有天然優勢，而且湖南、廣東兩地一直有合作，當地也引導家居等產業往湘西湘南等地轉移。家具制造也一直是周勁松家鄉桂陽縣的特色產業，這讓他明確了轉移的方向。

湖南桂陽縣某家具企業負責人 周勁松：經常湖南到廣東招商，省委省政府都在搞這個活動，就是迎老鄉回故鄉。我也考察了很久，一是營商環境，二是區域優勢，三是整個產業鏈，我們也考察過。

方便的物流條件、充足的土地空間對發展家居產業非常重要。桂陽縣有著區位優勢，京深高鐵、廈蓉高速、許廣高速貫穿全境，土地資源也有優勢。不過此前，家居制造主要是以小作坊式代加工為主的發展模式，抗風險能力低、技術落后、產品質量參差不齊。

湖南桂陽縣發展和改革局黨組書記、局長 朱山棟：我們也看到了這個問題，也想通過引進大中型企業規模化、集群化，改變過去低效能的發展模式，從而實現家具制造轉向家具智造，推動產業轉型升級。

廣東家居產業要轉移，桂陽家居產業要升級，一場 “雙向奔赴”就此展開。為了承接好家居產業轉移，桂陽縣計劃打造一個“家居智造產業園”，吸引了大批廣東家居企業來考察。一開始，很多企業都簽了入駐意向，但是后來卻有不少都打了“退堂鼓”。產業轉移不只是轉過來，關鍵是能留得住。肖楚程是當時園區招商局負責人，她發現擔憂背后有前期資金投入的壓力，也因為家居產業鏈條不僅環節多，而且劃分特別細致，每家生產端企業都有不同的配套企業互相配合。

湖南桂陽高新區管委會副主任 肖楚程：企業搬過來，拿地要錢，建廠要錢。一方面我們要引進生產端的龍頭企業，另一方面相配套的供應鏈企業也不能少，這樣企業發展才沒有后顧之憂。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：承接一個產業轉移僅靠資源稟賦是不夠的，要素的匹配、人力的素質、營商環境這些構建都要做到相對比較好，資源稟賦的優勢再疊加上來，就會成為一個比較好的、符合市場預期的承接地。但是客觀來說，有很多中西部地區在這方面還沒有完全做好準備。

于是，當地又花大力氣把很多配套企業都引入園區里，完善產業鏈條，并設法為入駐企業減輕前期投入壓力。

湖南桂陽高新區管委會副主任 肖楚程：前期先租地2年，企業有更多資金投入廠房建設，竣工以后再支付余下的土地出讓金，資金壓力就大大減輕了。

2017年7月，桂陽與廣東家具協會正式簽訂合作協議，開始建設園區。充沛的勞動力資源、便利的物流條件、優惠的土地政策、完善的產業鏈條，讓這些廣東的家居企業進駐了總規劃用地近20000畝的“桂陽家居智造產業園”。周勁松的企業也順利入駐園區，2019年底建成了占地100畝的廠房。這樣的轉移不僅是簡單的搬遷，更是產業升級的新機遇。新廠房的建成，讓周勁松可以放開手腳實現技術升級，不僅是生產線，這些年他又陸續投入3000多萬元，對環保、消防等設備進行升級改造。如今企業年產值比在東莞的時候還要高。不過，產業升級了，技術類人才短缺又成了入駐企業共同面臨的難題。周勁松說，不少企業在搬遷之后，原有員工流失比例高達40%，其中還有不少是懂操作、懂設計的技術型員工。為此，當地一方面通過專場招聘會等各類招工渠道，線上線下發布招工信息；另一方面讓企業與本地院校攜手合作，開設家居設計、智能設備操控等多個“訂單”班級，為企業輸送適合技術型員工。徐正濤就是第一批由當地企業與職業院校培養起來的“智能設備操控”班學員。現在，他已經可以熟練操控

這條智能生產線。場地、資金、材料、人才等各要素齊

備也讓桂陽家居智造園加快發展。目前，園區已開工落地項目81個，竣工投產企業37家，有效解決4000多人穩定就業。家居產業已經成為桂陽當地經濟新的增長極。

湖南桂陽縣委常委、縣人民政府副縣長 夏紅：實現了由傳統家居制造的散亂、低端向智能制造和集群集聚轉型。目前，我們延伸了木材、板材、五金等9個供應鏈條，打造了集家居生產、原輔材料銷售、物流、博覽、展銷、研發、質檢于一體的特色家居產業園，家居制造產業每年產值增速10%。

而如今，家居等傳統制造業從東莞轉移出去以后，換出來的空間又利用得怎么樣呢？東莞道滘數智園2023年底交付，已經正式投產使用，園區預計年產值超66億元。這幾年在東莞，利用家居等傳統制造產業轉移騰出來的空間，集中力量發展高技術、高價值的戰略產業，建成了一批像道滘數智園這樣的產業園區。如今，東莞的高質量制造已經從集聚發展向集群化發展躍升。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：這些年，對于優化制造業空間提出更高要求，因為整個制造業重心原來主要集中在東部。現在中西部地區已經建立了相對較好的承接基礎，制造業空間有序轉移有了很好的物質基礎，既能夠促進東部地區發展，也能夠帶動中西部地區發展。

近年來，產業在國內有序轉移持續推進，我國產業區域布局持續優化，區域發展的協同性不斷增強。2018-2022年，東部工業增加值比重由54.16%下降為52.71%，中西部由41.08%上升為42.71%。“一把鑰匙開一把鎖”，科學有序推進產業轉移，除了必須立足本地區發展實際，追求經濟發展的“高線”，更要守住生態環境、承載能力的“底線”。推進產業轉移是一項長期任務，需要統籌發力、久久為功，同時也要下足“繡花功夫”，注重科學精準。中國經濟是一片大海，我們期待，科學有序推進產業轉移，能夠使要素資源在“大海”里高效流通、合理配置，為加快構建現代化產業體系、推動經濟高質量發展提供更有力的支撐。

（來源：央視《焦點訪談》）