江西融入長江經濟帶高質量發展的重點難點與突破路徑

摘 要：江西融入長江經濟帶高質量發展是踐行習近平總書記對江西提出“善作為”新要求的具體行動。江西融入長江經濟帶高質量發展面臨創新一體化支撐不夠、綠色協同發展基礎不牢、開放融入能級偏低、區域協同融通不暢、文化融合度低等問題，亟需以區域協同融通為著力點推動長江經濟帶共商共建共享，以高水平生態保護為中心推動長江經濟帶綠色低碳協同，以科技創新為引領加快融入長江經濟帶科創一體化，以產業協作為重點推動產業高端化智能化綠色化安全化，以高能級開放為抓手打造內陸開放型經濟試驗區升級版。

關鍵詞：長江經濟帶；江西；高質量發展；協同融通

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）06-0005-09

一、引言與文獻綜述

長江經濟帶發展戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。2023年10月，習近平總書記在江西考察時強調：“努力在加快革命老區高質量發展上走在前、在推動中部地區崛起上勇爭先、在推進長江經濟帶發展上善作為”“主動對接和服務長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設”。習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，要進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。習近平總書記考察江西重要講話為江西的發展指明了方向、擘畫了藍圖，為江西打造“三大高地”、實施“五大戰略”提供了強大動力。江西融入長江經濟帶高質量發展既是“善作為”的具體表現，也對“走在前”“勇爭先”具有積極推動作用。探討江西融入長江經濟帶高質量發展路徑有助于深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要指示精神，有助于江西加快打造“三大高地”、實施“五大戰略”，有助于以長江經濟帶高質量發展支撐和服務中國式現代化。

當前，關于江西融入長江經濟帶高質量發展的文獻主要有以下方面：

一是關于區域經濟高質量發展的研究。在區域高質量發展內涵探討上，尹艷林（2023）認為促進區域協調發展是高質量發展的重點任務；黃群慧（2022）認為實現高質量發展應該具有創新是第一動力、協調成為內生需要、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路等經濟發展特性；金碚（2018）認為發展質量的高低最終要以經濟發展能否滿足人民日益增長的美好生活需要為判斷準則。在區域高質量發展水平測度上，石彩霞等（2023）和段學軍等（2023）通過構建指標衡量了長江經濟帶高質量發展水平，發現城市高質量發展水平從下游向上游遞減。在高質量發展影響因素上，萬曉瓊等（2022）和黃敦平等（2023）分別發現數字經濟推動了粵港澳大灣區、長江經濟帶高質量發展。何雄浪和王梓鑒（2023）則發現交通基礎設施促進了長江經濟帶高質量發展。在高質量發展面臨的問題與實現路徑上，任保平（2023）認為我國區域經濟高質量發展面臨多層次分化、持續增長動力不足、結構升級階段性扭曲等困境，需從培育新增長點、創新發展戰略和融入全國統一大市場等方面加以破解。成長春（2023）認為需在高水平保護上下更大功夫、堅持創新引領發展、強化區域協同融通、統籌好發展與安全等方面進一步推動長江經濟帶高質量發展。孫久文和殷賞（2022）認為應從構建高質量產業體系、強化產業鏈樞紐作用、提升全球資源配置能力等方面推動粵港澳大灣區高質量發展。

二是關于江西融入長江經濟帶高質量發展的研究。彭迪云（2015）認為江西應從把握向導、轉變思路出發，不斷提升昌九一體化水平、產業鏈價值鏈創新鏈供應鏈位置和南昌核心增長極地位。劉鎮（2015）認為江西融入長江經濟帶要揚長避短、錯位發展，在經濟集聚區、沿江開發區、農業生產區和生態保護區實施差異化發展戰略。曾光（2015）認為江西應致力于打造長江經濟帶承東啟西的戰略腹地、長江經濟帶轉型升級示范區、長江中下游生態安全屏障和全國生態文明建設示范省，并下好規劃、交通、昌九先行三招“先手棋”。馮雪嬌等（2021）發現江西融入長江經濟帶高質量發展面臨創新動力不足、綠色協同不夠、省會輻射不強、要素流通不暢等問題，亟需從體制機制、創新平臺、數字化轉型等方面加以破解。

綜上可知，現有文獻對區域高質量發展和江西融入長江經濟帶高質量發展進行了有益探索，但仍存在一些不足。一是隨著長江經濟帶發展戰略實施，江西進一步融入長江經濟帶高質量發展面臨新形勢和新問題，而近兩年鮮有文獻關注江西融入長江經濟帶高質量發展問題。二是當今世界正處于百年未有之大變局，統籌發展與安全對推動高質量發展至關重要，然而當前文獻在探討高質量發展時往往忽視發展與安全問題。為此，在習近平總書記考察江西重要講話指引下，本文探討新形勢下江西融入長江經濟帶高質量發展的重點難點和突破路徑。

二、江西融入長江經濟帶高質量發展的重點難點

（一）創新一體化支撐不夠

創新驅動發展弱，新質生產力需加快形成。江西經濟增長由資源驅動向創新驅動轉換偏慢，戰略性新興產業和高新技術產業占比偏低。2023年，江西戰略性新興產業和高新技術產業增加值占規上工業比重分別為28.1%和39.5%，而安徽則分別為42.9%和49.1%，均高出江西9個百分點以上，江西傳統產業比重依然偏高。同時，江西國家級專精特新企業數量也偏少，截至2023年，江西專精特新“小巨人”企業共有255家，在長江經濟帶沿線省市中僅高于云南和貴州等西部省份。江蘇省和浙江省專精特新“小巨人”企業數量均超過1400家，僅2023年就分別新增795家和384家，湖北、安徽、湖南分別為680家、597家和522家，江西在培育新質生產力上動力仍然不足。

創新發展基礎薄弱，學科支撐平臺乏力。江西科技創新基礎薄弱，國家“雙一流”高校為零、“雙一流”學科缺乏，2022年教育部第二輪“雙一流”建設名單中，全省僅有南昌大學的材料科學與工程入選。同時，江西在2017年教育部第四屆學科評估中僅入選4個A檔學科，理工類只有南昌大學的食品科學與工程入選。而長江經濟帶沿線的上海、浙江、江蘇、安徽、湖北和湖南不僅擁有“雙一流”高校，而且“雙一流”學科數、A檔學科數均大幅高于江西，這給江西創新發展帶來較大的挑戰。

研發經費投入強度低，與長江沿線省市相差大。2022年江西研發經費投入強度僅有1.74%，在全國排第18位，低于全國平均水平。長江經濟帶沿線省市中，江西研發經費投入強度僅高于云南和貴州，與沿線其他省市的差距在0.4%到2.7%之間，差距較為明顯。同時，從絕對值看，江西2022年研發投入經費為558.2億元，分別為江蘇、浙江、上海、湖北、四川、湖南、安徽的14.6%、23.1%、28.2%、44.5%、45.9%、47.5%、48.4%，研發經費總額不到以上7個省市的一半。因此，無論從研發經費投入強度還是投入總額看，支撐江西創新發展的研發經費投入均與長江經濟帶沿線省市有較大差距。（如圖1）

（二）綠色協同發展基礎不牢

綠色發展轉型壓力大。綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。產業結構上，江西高耗能行業能耗比重大，2023年江西六大高耗能行業綜合能源消費量占規模以上工業綜合能源消費量的84.4%，同比提高0.4個百分點，高耗能行業能耗與產值占比不平衡現象突出，以資源驅動為主要特征的發展方式仍然沒有得到根本轉變。能源結構上，江西能源結構偏煤，2022年江西能源消費總量中煤炭占比60.6%，高于全國平均水平的56.2%；清潔能源發電量偏低，2023年水電發電量77.5億千瓦時，分別只有四川、云南、湖北、貴州、湖南、重慶、浙江的2.16%、2.67%、6.22%、21.22%、22.30%、46.02%和51.53%。

污染防治形勢依然嚴峻。江西工業污染、農業面源污染、危險廢棄物等治理任務仍然嚴峻，城鎮污水管網建設欠賬多。如表1所示，江西廢氣中二氧化硫排放量、廢水中氨氮、揮發酚、總鉛、總鎘、總砷等污染物排放量均高于長三角三省一市，特別是廢水中揮發酚、總鎘、總砷等污染物排放量在長江經濟帶11省市中居首位。與此同時，江西農業面源污染治理任務依然艱巨，農藥化肥過量使用、畜禽糞污無序排放等現象仍然存在，鄱陽湖總磷濃度雖呈下降趨勢，但離湖庫Ⅲ類水質總磷限值標準仍有差距。此外，耕地污染、污水違規排放、危險污染違規物堆放等環境風險仍然較大。

生態修復治理難度較大。江西有色金屬礦眾多，礦山開采污染防治任務重，部分地區歷史遺留礦山生態修復進度緩慢。2023年，江西生態環境保護督導組向九江、萍鄉、贛州等地市反饋督查問題時均提出礦山開采污染防治不力問題，礦山水土流失、選礦廢水直排、礦區揚塵污染等生態環境問題突出。同時，江西部分地區礦山生態修復進度慢，例如，截至2022年底，萍鄉市歷史遺留廢棄礦山修復比例僅為70.03%，低于全省平均水平。此外，江西還面臨生態保護治理投入不足、多元化投入機制不完善等問題。

（三）開放融入能級偏低

對內開放上，江西面臨對長三角產業轉移吸引力不夠和內陸開放型經濟試驗區政策優勢不明顯等難題。一方面，隨著區域競爭日益加劇，江西承接長三角、粵港澳大灣區產業轉移面臨新挑戰。當前中西部各省市在招商引資中拼政策、爭項目、搶資源愈發激烈，雖然江西在區位、生態、要素等方面有一定優勢，但存在創新能力薄弱、產業配套能力不足、產業引導基金引領作用不強等問題，難以吸引長三角高技術產業轉移。同時，江西產業外遷風險也增大，這對江西提高對內開放水平、促進招商引資高質量發展形成較大壓力。另一方面，江西作為全國第三個、中部首個國家級內陸開放型經濟試驗區，擁有改革開放“先行先試”的政策優勢。然而，試驗區在“先行先試”上發揮的示范帶動作用不夠，盡管試驗區出臺了財政、金融、土地等政策優惠，但創新舉措不多，政策優勢尚未轉化成開放發展優勢。

對外開放上，江西面臨外貿總量偏低、外貿新業態發展滯后及外貿產品結構不優等問題。一是江西外貿總量依然偏低，2023年江西外貿進出口總額5697.7億元，而江蘇、浙江和上海外貿總量均在4萬億元以上，安徽、湖北和湖南均在6000億元以上，在長江經濟帶11省份中僅高于云南和貴州。二是外貿新業態上，2023年江西省跨境電商進出口總額463.5億元，位居全國第六位，但是只占全國跨境電商進出口總額的1.9%，跨境電商規模仍有待進一步提升。三是外貿產品結構不優，出口產品偏低端，2023年江西生物技術、光電技術、材料技術等高新技術產品出口額1113.8億元，占出口總額的28.4%，雖然2023年太陽能電池、電動載人汽車、鋰電池“新三樣”產品出口總額455.2億元，出口新動能不斷形成，但與江蘇、浙江“新三樣”產品出口額的1949億元、1401.8億元相比，江西新興產業產品出口仍然存在規模偏小、比重偏低等問題。

（四）區域協同融通不暢

省際共商機制不健全。2016年，江西與湖南、湖北共同簽署《關于建立長江中游地區省際協商合作機制的協議》，推動長江經濟帶省際合作協商機制全面建立，長江經濟帶形成了多層次的協商合作機制架構。然而，近十年來，江西與長江中游、長三角省際協作機制仍然不健全，有效的協調機制和實質的協調機構仍然缺失。與此同時，進一步推動高水平省際共商面臨較多挑戰，特別是政策協同、產業協同、區域市場一體化等深層次協商仍較難推進。當前，江西與長江經濟帶沿線省市的行政壁壘仍未有效破除，區域統一大市場建設仍未取得明顯成果，亟需進一步健全省際共商機制。

生態共治格局尚未形成。當前，長江流域生態環境保護和高質量發展正處于由量變到質變的關鍵時期，長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務依然繁重。2019年，國家發展改革委公布了《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，標志著長三角生態綠色一體化建設正式步入快車道。上海、江蘇和浙江從國土空間規劃、綜合交通規劃、文旅發展規劃、燃氣專項規劃、基礎地理信息數據更新等多方面協作出發，全方位推進長三角生態綠色一體化建設。然而，江西與長江中游的湖北、湖南等省份在生態共治上存在合作層次偏低、范圍偏小和力度不夠等問題，缺乏系統性、完整性和長遠性的戰略規劃，在推動長江經濟帶生態共治上仍任重道遠。

產業協調發展布局不完善。江西與長江中游城市群的湖北、湖南產業結構同質化嚴重，例如長江中游城市群6個國家級開發區均將電子信息或光電子信息產業作為主導產業，產業上下游協同發展的分工格局尚未形成。不僅如此，長江上游和長江下游地區內部產業結構同質化嚴重，區域分工協作能力受到限制，協同發展、錯位發展、聯動發展格局尚未形成，長江經濟帶重大生產力優化布局尤為迫切。此外，受產業結構同質化嚴重影響，江西在承接長三角產業轉移時面臨較大的競爭壓力。

跨區域利益分享機制不健全。一方面，長江經濟帶糧食產銷區省際橫向利益補償機制不完善，江西作為全國13個糧食主產區之一，承擔著保障國家糧食安全的重任，在國家戰略布局和產業發展定位上與上海、浙江等糧食主銷區有明顯不同，在一定程度上犧牲了快速發展工業化、城鎮化的機會，亟需完善主銷區對主產區的橫向補償。另一方面，長江流域橫向生態補償機制不健全，仍然存在補償標準不一、補償方式單一、補償來源單一等問題，當前以貨幣補償為主要方式、以財政資金為主要來源，缺乏產業補償、技術補償、共建園區和多元化補償等舉措。

（五）文化融合程度偏低

贛鄱文化和長江文化融合度偏低。贛鄱文化和長江文化有機融合的探索不夠，江西融入和服務長江國際黃金旅游帶建設水平偏低，江西“古色、紅色、綠色”等特色文旅資源在長江沿線省市中知名度不高，具有江西特色的精品旅游路線還不成熟。文化旅游消費業態有待提升，長江鄱陽湖水上文化旅游基礎設施和體驗項目不完善，九江城區段長江國家文化公園建設項目中文化旅游消費業態不夠豐富。

長江文化挖掘弘揚意識不強。除九江著手編制長江文化公園建設保護規劃外，江西其余地市長江文化挖掘保護弘揚意識不強、主動性不夠。長江文化研究基礎薄弱，江西長江文化資源豐富，但缺乏專業研究機構和平臺，而湖北不僅設立了長江文化研究院、長江藝術研究院等專業平臺，還每年舉辦長江國家文化公園建設湖北段研討會，并組織申報長江文化相關研究課題。

三、江西融入長江經濟帶高質量發展的路徑選擇

（一）以區域協同融通為著力點，建立長江經濟帶共商共建共享機制

aa849fbcdf3fcab74169df328868f249a212fa8d7411569268273a2fd9ea2808 一是以政策協同為引領，推動完善長江經濟帶省際協商機制。推動江西與長江經濟帶各省市建立協同發展機制、構建協同發展平臺，推動政策統一性、規則一致性、執行協同性，協同推動要素市場改革，打破區域間行政阻隔和市場障礙。

二是以交通融通為依托，加快長江經濟帶基礎設施互聯互通。充分利用長江黃金水道，推進九江港、南昌港多式聯運，支持九江港打造港口型國家物流樞紐，促進“公水鐵”相互銜接，進一步提升長江九江段航運能力，合力推動長江黃金水道提質增效。加快沿江主要城市之間、主要城市與其他地市之間的高鐵建設，優化公路運輸網絡，推進多式聯運體系建設。

三是以文化融通為抓手，協同挖掘和弘揚長江文化時代價值。加大挖掘九江詩詞文化、名人文化、書院文化、紅色文化等多元文化價值和內涵，推動以九江為重心的長江中游區域文明研究。推動長江沿線省市博物館、紀念館協同聯動，合力打造長江文化時代價值挖掘、保護和弘揚平臺，推出一批以博物館、紀念館為主題的研學精品路線。以昌景黃高鐵、滬昆高鐵為依托，串聯起沿線世界級黃金旅游點，協同推進江西與長江中游、長三角文化旅游融合發展合作區建設。

（二）以生態環境高水平保護為中心，推動長江經濟帶綠色協同發展

一是推動長江流域生態環境共保聯治。加強長江中游生態環境共保聯治，推進重要生態屏障和生態廊道共同保護，協同推動長江中游大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體保護治理。加快探索長江流域橫向生態補償機制，完善產業補償、技術補償、共建園區等多元化補償機制。

二是推動鄱陽湖流域總磷污染防治。大力推進鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動，持續加大長江保護修復力度。聚焦4353個重要江河湖泊排污口，實施標準化、規范化整治，降低污染物排放水平。加大農業面源污染治理和農村環境整治，減少農業農村污染物排放。提升城鎮生活污水治理水平，加強污水管網建設，提高城鎮污水集中處理率。充分利用好“船E行”數字化手段，推動船舶污染物接收、轉運、處理閉環處置，實現船舶水污染物“零排放”。

三是持續加大生態修復力度。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。強化生態保護修復，特別是加強礦山污染治理和整治，鞏固提升“綠盾”自然保護地監督成果，加強自然保護地和生態保護紅線常態化監管，進一步筑牢長江中下游生態安全屏障。

（三）以科技創新驅動為引領，加快融入長江經濟帶創新一體化

一是主動融入長江經濟帶科創一體化。以觀察員身份加入長三角科技創新共同體，支持上饒成為G60科創走廊重要節點城市；深化長江中游三省合作，爭取共同組建長江中游國家技術創新中心；支持南昌與武漢、長沙合作建設長江中游城市群協同創新共同體。

二是推動“科創飛地”建設落地見效。充分利用長江經濟帶的人才優勢、科研優勢，依托中國科學院贛江創新研究院等重大科創平臺作用，聚焦電子信息、新能源、新材料、裝備制造、航空、生物醫藥、綠色食品等產業領域，重點支持上饒、萍鄉、新余、吉安等地科創飛地建設，著力打造一批“研發在外地、轉化在江西”的“科創飛地”。

三是夯實科技創新人才支撐。圍繞《江西省制造業重點產業鏈緊缺人才目錄》，加大“引智入贛”力度，推動科創飛地人才享受江西同等人才待遇。加強省內高層次人才培育力度，支持青年科技人才挑大梁、當主角，在省級科技項目、省級獎勵、職稱評審等方面向青年人才傾斜。探索符合青年人員成長成才規律的工作、生活、教育、醫療保障體系，為青年人員潛心研究打下堅實基礎。

（四）以產業協作為重點，協同推動產業高端化智能化綠色化安全化

一是主動承接長三角產業轉移。以“1269”行動重點產業為導向，主動融入長江經濟帶電子信息、汽車、生物醫藥、化工、輕紡等產業鏈供應鏈，積極承接沿江產業布局和創新要素轉移，大力引進一批戰略性新興產業落戶江西。發揮“四面逢源”區位優勢，做實湘贛邊區域合作示范區、浙贛邊際合作（衢饒）示范區等合作區，高水平打造產業協作平臺。

二是推動數字經濟產業協同發展。積極加強與長三角、長江中游城市群在工業互聯網、人工智能等新一代信息技術上的合作，協同構建工業互聯網平臺、數字化轉型促進中心、“產業大腦”等公共服務平臺，加快建設工業互聯網標識解析二級節點。積極引進長三角數字化轉型服務商，借鑒發達地區傳統產業數字化轉型先進經驗，全面推動傳統產業數智化轉型。

三是協同提升產業鏈韌性與安全水平。將江西建設成為國家戰略重要承載地，積極爭取國家支持，將江西航空、汽車、電子信息等產業打造成備份基地。建立跨省協作產業備份機制，積極承接發達地區在江西建立關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等備份，不斷提升長江經濟帶產業鏈供應鏈韌性和安全水平。增強江西糧食安全保障能力，確保糧食等重要農產品穩定安全供給，為長江經濟帶高質量發展貢獻江西力量。

（五）以高能級開放為抓手，打造內陸開放型經濟試驗區“升級版”

一是進一步打造江西內陸開放型經濟試驗區升級版。用好用足內陸開放型經濟試驗區先行先試權，在重點領域和關鍵環節大膽創新探索。加快打造高能級開放平臺，提升園區能級、口岸能級和會展能級，促進開發區提質增效，大力發展口岸經濟和會展經濟，繼續支持跨境電商做大做強。推動江西內陸開放型經濟試驗區與沿江省市自貿區聯動發展，復制推廣更多自貿區建設的好經驗好做法。

二是推動九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市。加快推進九江建設港口型國家物流樞紐，加快構建水陸空運輸無縫對接、“公水鐵”多式聯運、通關貿易一體化的現代運輸體系。大力發展口岸經濟，完善綜保區、跨境電商綜試區等開放平臺功能，培育壯大倉儲物流、保稅加工制造、外貿綜合服務、數字貿易等新業態。

三是支持贛東北打造對接長三角一體化先行區。主動接受長三角輻射，增強贛東北對資金、技術、人才等先進要素的吸納力和承載力。完善對外開放平臺，加快鷹潭國際陸港保稅物流中心（B型）建設，充分發揮好上饒綜合保稅區作用。

參考文獻

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Key Difficulties and Breakthrough Paths for Jiangxi’s Integration Into the Yangtze River Economic Belt for High-quality Development

Qiu Xinfeng

Abstract： Jiangxi's integration into the Yangtze River Economic Belt for high-quality development is a concrete action to implement the new requirements of "actively performing duties" put forward by General Secretary Xi Jinping for Jiangxi. Jiangxi's integration into the Yangtze River Economic Belt for high-quality development faces problems such as insufficient support for innovation integration， weak foundation for green collaborative development， low level of openness and integration， poor regional collaborative integration， and low degree of cultural integration. It is urgent to focus on regional coordination and integration to promote extensive consultation， joint contribution and shared benefits in the Yangtze River Economic Belt， promote green and low-carbon collaboration in the Yangtze River Economic Belt with high-level ecological protection as the center， accelerate integration into the Yangtze River Economic Belt with scientific and technological innovation as the guide， focus on industrial cooperation to promote high-end， intelligent， green and safe industries， and use high-level openness as the starting point to build an upgraded version of the inland open economic pilot zone.

Key words： Yangtze River Economic Belt; Jiangxi; High-quality development; Coordination and integration

責任編輯：程文燕