推動中國經濟高質量發展

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將促進社會公平正義、增進人民福祉作為工作的出發點和落腳點。經濟與民生領域的七大類改革措施，將為應對發展挑戰、釋放經濟紅利、推動經濟高質量發展提供重要支持。不僅中國公民，包括在華的外國人和外資企業都會從這些系統性的改革舉措中獲益。

構建高水平社會主義市場經濟體制是實現高質量發展的重要保障。更好發揮市場機制作用，激發全社會的內生動力和創新活力，需要有機制的保障和促進。當前市場競爭合作格局的形成來自過去長期的磨合，不過未來的發展仍有進一步優化的空間。

市場主體的競爭關系和市場體系的發展都值得期待。國有企業和非公有制企業都應有機會通過協同合作發揮各自優勢。一方面，國資國企改革需要繼續深化，在做優做大的同時增強核心功能，打造原創技術策源地。能源、鐵路等行業自然壟斷環節的獨立運營有助于在保證經濟安全的同時有效提高發展效率，促進公平服務，使欠發達地區得以享受更好的服務。而國有企業的競爭性環節則將進一步推動市場化改革，促進市場的良性競爭。

另一方面，非公有制經濟主體數量多，經濟參與意愿和活力強。需要通過高水平社會主義市場經濟體制建設，為非公經濟營造良好環境。經過多年發展，民營企業在許多領域已擁有較強的競爭力，成為行業的標桿和引領者。通過完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，將促進市場供需的更有效對接。

相比而言，市場體系作為重大改革任務，涉及構建全國統一大市場、推進要素市場化改革和完善市場經濟基礎制度等三個方面。事實上，上述領域已開展了部分改革試點，形成了經驗和教訓，此次明確設定的時間節點為改革的完成提出了明確要求，而這也是經濟高質量發展的重要保障和基本條件。

健全推動經濟高質量發展的體制機制將為新質生產力的形成和作用發揮創造必要條件。生產力的發展離不開生產關系的支持，而生產關系則對生產力產生直接的反作用。加快形成同新質生產力相適應的生產關系，需要大幅提升全要素生產率。除了要健全傳統產業優化升級的體制機制外，還要完善戰略性產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增長機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。

這些既相互獨立又有一定關聯的行業領域，可能發展動力不同，但都對于政策環境和促進機制的穩定有需求。傳統產業的優化升級并不意味著一關了之，而是需要綜合考慮產業發展對地方社會的福利貢獻、相關產業鏈之間的協同關系，動態評估和選擇適合企業的產業鏈供應鏈環節，在更廣范圍考慮優化配置資源和產能布局的可能性。

戰略性產業、未來產業和數字經濟的發展相對較新，也未必有經驗可以遵循。圍繞發展目標確定實踐計劃和推進路徑，為創新實踐提供風險保障機制，有利于增加企業在產業升級發展上的積極性，通過更高收益率促進適合新質生產力生產關系的發展更可持續。

健全宏觀經濟治理體系有助于有效發揮政府作用。政策的協同既有從規劃到執行、縱向沿時間線的協同，也有從財政到金融、橫向的不同類型政策措施間的配合。集中力量辦大事，把有限的財政資源通過合理使用，發揮促進經濟社會發展的重要作用，是中國多年來的經驗。

百年未有之大變局下，盡管中國的財力已有明顯增強，但經濟發展中的問題和挑戰也變得愈發復雜，僅僅依賴于單一的政策不僅效果難有保證，還可能出現較強的負面影響。加大中央與地方政策的協調，形成宏觀政策取向的一致性，有利于減少政策的外溢性負面影響。

伴隨國內大市場建設的推進，跨地區的改革事項增加，單純依靠相關地方政府的協調難度大、效率低。為此，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，反映了權責對應的基本要求。

雖然中國整體的債務水平較低，但部分地區依然存在較大的財政壓力，需要避免存量債務風險外溢，又要防范在低利率周期債務過快增長。既要拓展地方自主財力，拓展地方稅源，又要強調財政紀律，不得違規要求地方對中央財政支出安排配套資金。

完善城鄉融合發展體制機制有助于中國經濟形成更可持續的發展動能。鄉村振興是中國實現消除絕對貧困承諾后的發展新目標。推行由常住地提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口的市民化，是穩定中國勞動者供應關系、增加社會福利的重要舉措。世界范圍來看，促進農業的合理發展，不僅有助于協調農業與制造業、服務業的發展關系，更影響著國際貿易關系。推進城鄉融合發展，將顯著減少城鄉二元發展的動力差異，減少資源要素和土地空間等對經濟發展的制約。

城鄉融合發展，并不意味著農村的城鎮化，也不是發展的單行線，而是根據各地的基本特點和需求探索差異化、多元化的發展模式，培育適合各地鄉村的新產業新業態。

完善高水平對外開放體制機制是中國始終堅持的發展理念。除了完全履行對于已有多雙邊經貿協定的承諾外，中國還將主動對接國際高標準經貿規則，為國際貿易投資活動的低成本、高效推進創造條件。高標準經貿規則能夠更有針對性地服務于創新貿易活動，有助于創新要素不斷在華集聚并發揮作用。作為發展中經濟體，中國主動承擔國際責任，在幫助最不發達國家進行能力建設的同時，將繼續擴大對其單邊開放的力度。

近年來，盡管有新冠肺炎疫情沖擊和部分國家的貿易投資保護主義，但中國持續努力提高外國人來華的便利度。作為開放的重要維度，跨境人員流動正變得越來越普遍。中國將完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利，為跨國公司在華業務的拓展和優化創造更好條件。

與“引進來”同時發展的是“走出去”。“共商、共建、共享”的“一帶一路”發展理念獲得了共建國家的認可、支持和參與。基礎設施互聯互通、市場對接，重大標志性工程與“小而美”的民生項目形成互補，為高質量共建“一帶一路”提供了多樣化的選擇。

健全保障和改善民生制度體系是增加民眾幸福感的基本要求。面對人口年齡結構的持續變化，要實現充分就業就需要使得勞動者擁有適應新經濟、新產業要求的新技能；要保證老有所養就需要完善發展養老事業和養老產業政策機制。作為全球性挑戰，人口老齡化需要系統應對、靠前發力，不僅需要通過市場開放引入更多外部資源、降低中國居民使用全球創新領先藥物的成本，還應促進優質醫療資源擴容下沉，與城鄉融合發展的新型城鎮化進程相匹配。

深化生態文明體制改革既是時代要求，又對于保持中國經濟的發展活力有重要作用。健全生態產品價值實現機制，為相關創新獲得超額收益創造條件。加快新型能源體系建設，既有發電，也涉及輸配電和用電，使得新能源的發展有更強和可持續的市場驅動力，并促使技術通過商業應用快速迭代更新。綠色發展不僅是單純的商業活動，相關的制度和標準同樣重要。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，不僅有助于做好綠色經濟發展的監測，而且對中國在國際經貿規則制訂中更準確評估發展利益與風險有著重要意義。

發展不能靠等待，也不能投機取巧。經濟與民生七大領域改革舉措內容龐雜，涉及的相關利益方數量多、關系復雜，推進難度不小。但是，面對挑戰，中國并未選擇視而不見、繞道而行，而是迎難而上，采取積極主動的態度、久久為功的持續行動，為釋放經濟紅利創造良好的生態環境，在實現中國式現代化發展目標的同時，為全球提供中國方案。