自貿(mào)區(qū)建設(shè)透視開放型經(jīng)濟新體制

開放是中國繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，中國對外開放呈現(xiàn)全域、全面、全方位推進態(tài)勢，在廣度和深度上都取得了突破性的進展。

改革不停頓、開放不止步。從二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》可以看出，經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重中之重。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略舉措，對對外開放提出了更高要求。

開放成果豐厚

自帶制度創(chuàng)新基因的中國自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）是近年來建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制成果的完美呈現(xiàn)。剛剛成立半年有余的新疆自貿(mào)區(qū)是西北沿邊地區(qū)首個自貿(mào)試驗區(qū)。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計：2024年上半年，新疆外貿(mào)進出口總值2206.3億元人民幣，同比增長48.4%，高于全國增速42.3個百分點。

2013年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)從上海啟航。十年后，“一枝獨秀”變?yōu)椤鞍倩R放”，22個自貿(mào)區(qū)逐步形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的高水平改革開放創(chuàng)新格局。

好風憑借力。元初數(shù)智科技發(fā)展有限公司入駐上海自貿(mào)區(qū)十多年來，規(guī)模不斷拓展，倉庫面積從800平方米擴充到2萬多平方米，業(yè)務(wù)也延伸到歐美、日韓、新西蘭等幾十個國家。董事長黃影明介紹，“按貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”制度的施行，把不同工廠、不同品牌、保稅貨物及非保稅貨物都放在同一倉庫，統(tǒng)一管理配送，成本低且易管理。這讓很多企業(yè)選擇上海自貿(mào)區(qū)作為商品進入中國的窗口，元初也因此成為許多外企在亞太市場的配送中心。

十多年來，創(chuàng)新性的基礎(chǔ)性、核心制度層出不窮，一系列敢為人先的措施為對外貿(mào)易提供了優(yōu)良營商環(huán)境。全國第一張外商投資準入負面清單、第一個國際貿(mào)易“單一窗口”、第一個自由貿(mào)易賬戶……以制度創(chuàng)新為核心，上海自貿(mào)區(qū)這塊大試驗田，不斷培育新良種，成功經(jīng)驗傳播開來，推動了全國范圍內(nèi)的開放型經(jīng)濟發(fā)展。

截至2023年9月，自貿(mào)區(qū)已累計向全國或特定區(qū)域復制推廣302項制度創(chuàng)新成果，涉及投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、全過程監(jiān)管等多個方面。2023年上半年，21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口貿(mào)易。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議全球化與發(fā)展戰(zhàn)略司司長柯睿智認為，中國的開放正不斷升級，自貿(mào)區(qū)用戰(zhàn)略性和科學性的方式，因地制宜地發(fā)展，對于全球經(jīng)濟做出了很大貢獻，在此過程中積累的經(jīng)驗可以幫助發(fā)展中國家更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》。不久后，習近平總書記到上?？疾鞎r強調(diào)，在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)率先開展壓力測試，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深入推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，提升制造業(yè)開放水平。自貿(mào)區(qū)建設(shè)向構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提質(zhì)增速。

流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變

“中國開放型經(jīng)濟體制的構(gòu)建是一種漸進式的發(fā)展道路?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員丁曉欽介紹，2012年習近平總書記就指出，要以更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟水平。黨的十八屆三中全會首次提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，對經(jīng)濟體制改革作出部署?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的設(shè)立正標志著中國對外開放進入新階段，這是中國在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面的大膽創(chuàng)新探索，以此加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式?！?/p>

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，強調(diào)制度型開放在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要性，通過對標對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際市場體系進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步推動建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。

此后，2020年，中國對外開放五大舉措落地，對外開放進入了以制度型開放為特點的新階段；2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》的發(fā)布，明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求和目標；2022年10月，黨的二十大報告更是明確指出，要在未來五年內(nèi)促進更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

2023年，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議中指出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平?！?/p>

放眼世界，新興市場國家和發(fā)展中國家迅速崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展?！罢驹诟咂瘘c加快構(gòu)建和發(fā)展開放型經(jīng)濟新體制是主動探索對外經(jīng)濟合作新模式新路徑，積極參與全球治理體系改革與建設(shè)的必然要求，也是應(yīng)對紛繁復雜的國際政治經(jīng)濟局勢的重大戰(zhàn)略舉措?！倍詺J表示，“唯此方能更好利用全球資源和市場，深化國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢?！?/p>

具備更加開放的經(jīng)濟新體制的中國式現(xiàn)代化

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。多年來，開放型經(jīng)濟的豐厚成果，為世界經(jīng)濟注入了強大活力。

從服裝、家具、家電到新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品，科技含量滿滿的中國“新三樣”享譽全球，外貿(mào)提質(zhì)升級，書寫了中國產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級的亮眼“成績單”。7月12日海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，中國貨物貿(mào)易進出口總值歷史同期首次超過21萬億元。

送往迎來。在用科技推動世界美好生活的同時，中國市場的大門亦越開越大。

2023年2月全面恢復線下貿(mào)易展會后，服貿(mào)會、廣交會、進博會等重大展會如約而至。來自世界各地的展商來華展示全球好物，依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，共享機遇。《中國展覽經(jīng)濟發(fā)展報告2023》顯示，2023年中國共舉辦經(jīng)貿(mào)類展會3923場，辦展總面積1.41億平方米，均超越新冠疫情前水平。

中央全面深化改革委員會第二次會議指出，把開放型經(jīng)濟新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略緊密銜接起來，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。二十屆三中全會同樣強調(diào)，要穩(wěn)步擴大制度型開放，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。

十年間，共建“一帶一路”倡議成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺，一批批重大工程項目和“小而美”項目贏得世界贊譽。數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2030年，共建“一帶一路”可使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使全球收入增加0.7%-2.9%。

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，可以不斷為中國式現(xiàn)代化提供更加廣闊的發(fā)展空間和持續(xù)的動力源泉，為現(xiàn)代化建設(shè)注入動力，構(gòu)建具備更加開放的經(jīng)濟新體制的中國式現(xiàn)代化。

丁曉欽提出，下一步要以創(chuàng)新作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的動力。“一部改革開放史，就是一部創(chuàng)新史。改革開放40多年的寶貴經(jīng)驗充分證明，創(chuàng)新就是改革開放的生命?！彼硎?，一方面，要有理念的創(chuàng)新，理念是行動的先導，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制需要有一系列的創(chuàng)新理念來引領(lǐng)和支撐；另一方面，也要有科技的創(chuàng)新，要破除體制機制障礙，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，進一步擴大科技領(lǐng)域的對外開放，更好融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以科技創(chuàng)新作為開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略支撐。丁曉欽認為，在此過程中，要以制度作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的核心，進一步繼續(xù)深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機制改革，擴大市場準入。加快制定重點貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放標準，促進貿(mào)易投資自由化便利化，更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入。

同時他強調(diào)，“當前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點正加快從貨物貿(mào)易向‘貨物貿(mào)易-服務(wù)貿(mào)易-投資’轉(zhuǎn)變。我們必須適應(yīng)這一趨勢，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，積極引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。放寬外商投資準入，完善境外投資管理方式，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去的雙向投資格局?！?/p>

丁曉欽還表示，要以法律作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的保障，以安全作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的底線，為更高水平開放保駕護航。