上海“一網(wǎng)通辦”再升級

7月17日，國家重點“一件事”之一的開辦運輸企業(yè)“一件事”，在上海市“一網(wǎng)通辦”平臺的“高效辦成一件事”專欄中正式上線。此次改革的亮點之一是；再造業(yè)務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。

此前，上海開辦餐飲店“一件事”于6月12日在“一網(wǎng)通辦”正式上線，實現(xiàn)了申請材料標(biāo)準(zhǔn)化和“多表合一”，意味著部門與部門之間的數(shù)據(jù)壁壘被打通了。

作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行軍，“一網(wǎng)通辦”從2018年至今，實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，成為了上海市政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

上海嘗試

每個政務(wù)部門都有自己的信息系統(tǒng)，如不能打通，那么要辦成“一件事”，將無法真正實現(xiàn)高效。政務(wù)“通”，企業(yè)群眾辦事就不“痛”。

“一件事”，是將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”，整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”。簡言之，就是一攬子事一次辦。“一網(wǎng)通辦”則代表通過整合事項、流程再造、信息共享，可實現(xiàn)線上一個平臺或線下一個窗口統(tǒng)一辦理“一件事”。

上海政務(wù)創(chuàng)新于2018年開始。2018年3月31日，商事登記領(lǐng)域“一窗通”服務(wù)平臺正式于上海上線，服務(wù)于當(dāng)?shù)亍耙徽臼健遍_辦企業(yè)，它是“一網(wǎng)通辦”的重要應(yīng)用場景。

“一窗通”上線之前，在上海開辦企業(yè)有7個環(huán)節(jié)，涉及5個政府部門，至少22天。改革后，內(nèi)部審核流程大大縮短，開辦企業(yè)的必須環(huán)節(jié)減到3個，全過程一共只需5天。

2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求及時總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，推動“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。

2024年5月，市場監(jiān)管總局、公安部、人力資源和社會保障部等八部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），強(qiáng)調(diào)“提升‘一網(wǎng)通辦’服務(wù)能力”。隨著《實施意見》的印發(fā)，上海市的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力也再次精進(jìn)臻善。

一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成。從2018年到2024年，6年間，“一網(wǎng)通辦”在上海不斷迭代升級，并被多省市復(fù)用。

流程再造

按照《指導(dǎo)意見》，第一批2024年度重點事項共13項，其中企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、開辦餐飲店三項“一件事”由市場監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門參與。舉措一出，立即引發(fā)各界關(guān)注。

自2023 年3 月1 日至2024 年6 月底，上海共為經(jīng)營主體出具專用信用報告2.66 萬余份，可替代證明超過63.7 萬份。

據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體總量18045萬戶，占比從2019年的95.5%增長為96.4%。

民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力lxzUgo8ACvnq8d98ujT6aCJ6Rnvr2J6mZ4qWA5PYo9I=量。要保證民營經(jīng)濟(jì)能夠長期保持蓬勃發(fā)展的勢頭，高效的政務(wù)服務(wù)、精準(zhǔn)的制度供給顯然是應(yīng)有之義。

隨著近年市場競爭的加劇，企業(yè)需要開具有無違法記錄證明的場景不斷增多，以佐證自身符合條件或者獲得競爭優(yōu)勢。這種需求在金融領(lǐng)域尤為突出，例如，企業(yè)申請上市過程中要為自身及子公司、分公司、法人類控股股東等分別開具在相關(guān)領(lǐng)域有無違法記錄的證明，證明總數(shù)量一般超過百個。

為了方便企業(yè)，2023年2月，上海市出臺《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》（以下簡稱《方案》），在匯聚行政機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)違法記錄的基礎(chǔ)上，分兩批推行企業(yè)以1份專用信用報告替代41個領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)出具的證明，并實現(xiàn)企業(yè)“動動手指開報告、立等可取、零跑動”。2023年6月30日，上海又上線了全國首個“合規(guī)一碼通”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)用手機(jī)亮碼即可證明有無違法記錄情況，一碼通行。

《方案》秉持整體政府理念，全面匯聚各級、各領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)違法記錄信息，然后開發(fā)專用信用報告作為載體，集中載明企業(yè)違法記錄情況并快捷提供給企業(yè)，替代其到各家行政機(jī)關(guān)分別開具證明。

另外，上海從企業(yè)需求出發(fā)，通過數(shù)據(jù)的精細(xì)治理、精準(zhǔn)調(diào)用，實現(xiàn)了企業(yè)可根據(jù)場景要求，自行精細(xì)化選擇專用信用報告覆蓋的時間范圍和領(lǐng)域，做到現(xiàn)用現(xiàn)開、滿足索證方的不同需要，最大程度利企。

上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長于曉瓊告訴《瞭望東方周刊》：“上海的專用信用報告適用于各類經(jīng)營主體，適用于經(jīng)營主體需要證明自身有無違法記錄情況的各類場景，而非僅適用于上市、評優(yōu)等個別場景。自2023年3月1日至2024年6月底，上海共為經(jīng)營主體出具專用信用報告2.66萬余份，可替代證明超過63.7萬份。”

某證券公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者：“上海的專用信用報告有專門的防偽核驗碼，索證單位可以憑碼快速核驗報告真?zhèn)危∪プC券服務(wù)機(jī)構(gòu)陪同企業(yè)一一拜訪各個部門驗證真實性程序，不僅方便企業(yè)，也方便了索證方的盡調(diào)核查。”

智慧賦能

2024年1月4日，《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動方案（2024—2026年）》發(fā)布，旨在持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”。

此輪改革的驅(qū)動力來自技術(shù)迭代。

2024年6月14日，上海捷瀚實業(yè)發(fā)展有限公司的黃琦（化名）想要辦理公司注冊地址變更。正當(dāng)她為不清楚辦理業(yè)務(wù)需要哪些材料而發(fā)愁時，無意間看到了“浦東發(fā)布”上一篇關(guān)于浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)數(shù)字人“小浦”的推介。于是，她抱著試試看的心態(tài)，點擊“浦通辦”小程序頁面上“小籠包”標(biāo)識，遠(yuǎn)程呼叫了“小浦”。

“呼叫接通后，手機(jī)屏幕上出現(xiàn)了數(shù)字人‘小浦’，這是一個卡通化的真人形象，非常奇妙。這也是我第一次體驗與數(shù)字人進(jìn)行線上視頻交流。”黃琦告訴《瞭望東方周刊》。

通過視頻溝通，“小浦”快速且精準(zhǔn)地理解了黃琦的訴求，為其生成了整套申請材料。確認(rèn)材料無誤后，黃琦選擇“在線寄遞”的方式提交材料，足不出戶地完成了此次事項辦理。

“‘小浦’的工作時間是中午12時到1時，下午5時到早上9時，這代表浦東政務(wù)服務(wù)中心已開啟24小時高效政務(wù)服務(wù)。從2024年1月數(shù)字人‘小浦’上線試運營至6月底，共辦理政務(wù)服務(wù)1800余件，服務(wù)近1500家企業(yè)。”浦東政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人張麗麗告訴《瞭望東方周刊》。

2024年4月，家住上海的孫捷在家附近的登記窗口提交舊證等申請材料，在上海工作人員指導(dǎo)下完成線上人臉識別、視頻詢問、電子簽名、繳稅等流程，為一套杭州房產(chǎn)辦理了不動產(chǎn)證。“一套流程也就30多分鐘，隔天新證就寄給我們了。”孫捷說。如今，這樣的高效已非個例。