農(nóng)村需要提升對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)“真問題”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織這個(gè)問題，是個(gè)“真問題”。建議我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策學(xué)各界一起努力，研究中國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)學(xué)，它在跨學(xué)科范圍中是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。

重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告明確提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，對(duì)此大家已經(jīng)形成了共識(shí)。目前中國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)部、各區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，要把它和宏觀大局很好地聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)村不僅是最廣大小農(nóng)人口的聚集地，而且是國(guó)家保證糧食安全、生態(tài)安全和文化安全的底盤；也是維系社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，是中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的最廣闊空間。

鄉(xiāng)村振興關(guān)系到城鄉(xiāng)格局演變，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的成敗，是一個(gè)全局性、歷史性任務(wù)。那么在鄉(xiāng)村，我們到底應(yīng)該把集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)放在一個(gè)什么樣的位置，我認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該以重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度為政治核心。

我們國(guó)家改革開放40多年，新中國(guó)成立70多年，建黨百年以來(lái)的巨大能量，源自何處？在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一直貫徹到基層的，“支部建在連上”，黨建一直引領(lǐng)基層治理，這是一個(gè)最根本的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村的基層組織一直是一個(gè)融合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政，全面完整體系下的集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村改革40多年成就很大，但從整體看，目前農(nóng)村發(fā)展還是滯后，一些地區(qū)農(nóng)村凋敝破敗，問題逐步積累。其最重要的原因是，在幾十年的發(fā)展過程當(dāng)中，我們丟掉了黨在基層組織中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的傳統(tǒng)。黨的十九大以來(lái)，黨中央特別提出，要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，我以為這個(gè)工作本身的政治意義特別重大，重新確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以此推動(dòng)農(nóng)村的全面治理。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)的重大意義

新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該以《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》為指南。它提出的很多東西跟以往的我們的認(rèn)知，甚至跟我們今天的認(rèn)知都很不一樣。

1.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政治地位和基本原則。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)什么組織的問題，該法第二條指出：它是“以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織”；第三條指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障”。

中國(guó)實(shí)行土地公有制，土地除了國(guó)家就是集體的，這也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之所以重要的原因，以及為什么它可以成為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合最重要的組織基礎(chǔ)的原因。

該法第六條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本法登記，取得特別法人資格，依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動(dòng)”；“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。

特別法人是特殊的市場(chǎng)主體，其特殊之處在于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定”（第六條）。

集體財(cái)產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，而不是分割到成員個(gè)人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是股份制組織，不適用于集體資產(chǎn)與其他資產(chǎn)合資、合作的其他經(jīng)濟(jì)組織。所謂“產(chǎn)權(quán)改革、量化到個(gè)人”的“量化”，并非是集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的量化，而是“集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)的量化”（第二十條）。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。（第四十條）”

這一點(diǎn)特別重要，因?yàn)楝F(xiàn)在一些地方把公司——特別是以政府出資和掌控的強(qiáng)村公司叫作集體經(jīng)濟(jì)組織，還有把專業(yè)合作社也稱為集體經(jīng)濟(jì)組織。但該法的精神很明確，集體經(jīng)濟(jì)組織是成員組織，這一點(diǎn)類似社團(tuán)，是以人為中心，是“人合”組織。集體經(jīng)濟(jì)組織具有以集體所有的土地為基礎(chǔ)的八項(xiàng)集體財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)“依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人”（第三十六條），所以又是“資合”組織，類似于基金。可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既有人合的一面，又有資合的一面。具有這種特殊性的組織極為罕見，對(duì)于其地位和作用需要給予充分認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”（第六條）。這就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是頂層組織或稱“第一層”組織。它與一般市場(chǎng)主體合作所設(shè)立的公司、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，是第二層或第三層組織。之所以這樣區(qū)分，本質(zhì)上是為了保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)頂層組織在市場(chǎng)中的特別法人權(quán)益。因?yàn)榉梢?guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織只以出資為限對(duì)它下設(shè)的經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體的債務(wù)負(fù)責(zé)。這是很有限的責(zé)任，某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的損失不得牽涉到集體經(jīng)濟(jì)組織的其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，更不可牽涉集體擁有的土地。集體的土地永遠(yuǎn)是集體的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因擁有集體土地而永遠(yuǎn)存在，不會(huì)破產(chǎn)。

2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確了建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本管理制度。比如實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)制度、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和聘用經(jīng)營(yíng)者制度；實(shí)行集體資產(chǎn)管理的一整套經(jīng)營(yíng)原則，包括集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、收益分配、監(jiān)督制度；還明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)政府責(zé)任等。這些制度目前還只是一個(gè)框架，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體制度，還要在法律做出基本規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性建構(gòu)。

3.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的基本路徑和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本模式。基本路徑就是重建農(nóng)村的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多種的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本模式，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在村域鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)與治理一體化：它是綜合的、非單純市場(chǎng)性的，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌兼顧，不是賺錢第一、唯經(jīng)濟(jì)論的。該法在確立了基本原則和主要制度的同時(shí)，尊重不同地區(qū)的差異性，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律更符合實(shí)際。

如何理解農(nóng)村集體、集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織

“新型農(nóng)村集體”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集合主體，體現(xiàn)在：（1）集體財(cái)產(chǎn)和利益分配，組織成員人人有份。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)特別法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行使特別法人的所有權(quán)。（3）經(jīng)成員大會(huì)選舉產(chǎn)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人（黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)）。理事長(zhǎng)和集體成員大會(huì)的關(guān)系是委托-代理關(guān)系。

“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”和人民公社集體經(jīng)濟(jì)的主要不同之處，在于集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間建立的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的互補(bǔ)式的緊密關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系而非干部作風(fēng)上，農(nóng)村集體不能“大公無(wú)私”“公而忘私”。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是公私兼顧的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“公”“私”共存、共生、共建、共享，創(chuàng)造了一種具有鮮明中國(guó)特色的新型農(nóng)村集體的生產(chǎn)方式。它是由土地集體所有制所決定的以土地為本的村莊整體經(jīng)營(yíng)和治理，是包涵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化的綜合服務(wù)和全面治理。

“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是承載新型農(nóng)村集體生產(chǎn)方式的組織形式，是核心+外圍、整體結(jié)構(gòu)的農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)組織體系。其核心是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，具有地域性、經(jīng)營(yíng)性、綜合性、公益性特點(diǎn)；外圍是村莊內(nèi)外多元社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，含農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、信用社、農(nóng)業(yè)公司、小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶等市場(chǎng)主體，形成多主體、多途徑、多層級(jí)、多業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問題及簡(jiǎn)要分析

目前按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，2021年底，登記注冊(cè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共96萬(wàn)個(gè)，其中村級(jí)57萬(wàn)個(gè)，組級(jí)39萬(wàn)個(gè)；年收益超過5萬(wàn)元的占54.%，不足5萬(wàn)元的占26%，沒有經(jīng)營(yíng)性收入約占20%。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要層級(jí)應(yīng)該放在哪里？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放在村二級(jí)，但鎮(zhèn)一級(jí)要大力加強(qiáng)。目前鎮(zhèn)這一級(jí)的集體組織非常少。

目前存在的主要問題是：

第一，作為農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的組織載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏整體重構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。盡管《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》指出了大的方向，進(jìn)行了組織登記賦碼，但從整體看，現(xiàn)有體制機(jī)制的弊端還存在，“人合”與“資合”緊密結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其特別法人的組織制度、經(jīng)營(yíng)制度的系統(tǒng)性建構(gòu)尚未完成。

第二，2016年以來(lái)，曾試圖以壯大集體經(jīng)濟(jì)解決后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)村凋敝的問題，但沒有確立村集體的主體地位。目前村集體普遍成為日益行政化、虛化的主體。村集體資產(chǎn)匱乏，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)尤其少，主要依靠政府部門上項(xiàng)目、給資金，缺乏作為市場(chǎng)主體必需的物質(zhì)基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)思路和手段；村集體普遍經(jīng)營(yíng)困難，集體資產(chǎn)無(wú)法抵押貸款，且按上級(jí)要求不得負(fù)虧，致使村集體只能資產(chǎn)出租、不敢實(shí)際經(jīng)營(yíng)；或由村集體流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一發(fā)包，缺乏自主經(jīng)營(yíng)能力。

鑒于村集體實(shí)力弱小，多地采取政府為主體、吸收村集體入股，組建強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司。此舉雖可收一時(shí)之效，但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，可能帶來(lái)妨礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)的新問題。有些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試新的解決方式，例如河北定興姚村鄉(xiāng)辛木村在保定市委組織部門的精心指導(dǎo)下，依托村黨支部領(lǐng)辦土地專業(yè)合作社，將小田變大田的1700畝土地爭(zhēng)取到了農(nóng)田新基建3.0項(xiàng)目，打破了土地原有界限，在大田里建成全面落地的水肥一體化智能農(nóng)業(yè)設(shè)施新基站以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了年年穩(wěn)定增收。村集體經(jīng)濟(jì)收益從2022年的12萬(wàn)元增長(zhǎng)到52萬(wàn)元，此外還給農(nóng)民分紅。農(nóng)田建設(shè)成本由縣農(nóng)投公司、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼主要承擔(dān)，維護(hù)費(fèi)用以“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”為原則，由土地專業(yè)合作社委托的經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。

這就啟示我們，一部分新形成的國(guó)有資產(chǎn)，可以將其使用權(quán)——即運(yùn)行和管理權(quán)委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。例如一些鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的下設(shè)公司，通過集體經(jīng)濟(jì)組織得到國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的委托，從而既能解決投入鄉(xiāng)村的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理問題，又能幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理問題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力，缺乏集體經(jīng)濟(jì)的自主規(guī)劃、組織和經(jīng)營(yíng)功能；甚至面臨政府或資本的單邊主導(dǎo)，導(dǎo)致村集體與村民之間的利益關(guān)系失衡。黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)合作社同為村級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)核心，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策、分工負(fù)責(zé)，存在較大的問題；村莊公共事務(wù)缺乏民主決策機(jī)制，本土人才不足。四川成都戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

戰(zhàn)旗村的集體經(jīng)濟(jì)治理體系，是在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)以前，通過20年實(shí)踐自主探索而形成的。主要是：

（1）村集體（村民大會(huì)）和集體經(jīng)濟(jì)組織（集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)）合為一體。開會(huì)按各自的議題分開表決。

（2）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員與集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員交叉任職。20年來(lái)，該村的黨組織、村行政、村集體經(jīng)濟(jì)組織一直是一個(gè)統(tǒng)一的整體。

（3）村黨組織統(tǒng)管下的村級(jí)工作分為社區(qū)行政工作和經(jīng)濟(jì)工作兩大板塊。經(jīng)濟(jì)工作由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接下設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理公司和村集體土地合作社兩大機(jī)構(gòu)，分別管理村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地資源、資產(chǎn)。這兩大機(jī)構(gòu)都是集體全資的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由村集體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)直接管理。這套作法是在2009-2015年期間創(chuàng)立并完善的，2019年按照上級(jí)要求登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，戰(zhàn)旗村就將這兩個(gè)集體的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)同時(shí)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為其兩大支柱。

（4）村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理公司和村集體土地合作社治下，是村集體與內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體合資、合作的企業(yè)或承包戶、工商戶。他們各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，接受村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理公司和集體土地合作社的監(jiān)督和管理。

可以說， 戰(zhàn)旗村整體治理的頂層架構(gòu)就是“人合”加“資合”，完全是他們自主設(shè)計(jì)和實(shí)施的。在戰(zhàn)旗村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，多年來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)同為村集體的兩大臂膀協(xié)同合作，沒有產(chǎn)生過問題或矛盾。

第四，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊。

現(xiàn)在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只停留在書報(bào)上、網(wǎng)絡(luò)里，盡管已經(jīng)有了法律和基本概念，但實(shí)際上還是空洞的。目前從基層干部到理論界、政策界，對(duì)什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它與股份制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間的區(qū)別等問題，普遍認(rèn)識(shí)模糊，或把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等同于一般市場(chǎng)主體，認(rèn)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須走股份制、公司化道路。很多地方政府在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立村級(jí)入股的強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司，實(shí)行項(xiàng)目化機(jī)制，缺乏導(dǎo)向。少部分地區(qū)例如保定市借鑒了煙臺(tái)市創(chuàng)造的黨支部領(lǐng)辦合作社模式。今天看，黨支部領(lǐng)辦合作社作為集體經(jīng)濟(jì)組織下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，過去、現(xiàn)在、未來(lái)都有利于組織農(nóng)民群眾走合作道路，符合發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)總方向。

社會(huì)輿論習(xí)慣于將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)視為人民公社“大鍋飯、低效率”的別稱，認(rèn)為倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路。有一位地方干部甚至問：集體經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)久嗎？過去的人民公社不是取消了嗎？今天又提集體經(jīng)濟(jì)，是不是過幾天還會(huì)放棄呢？

所以，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法頒布以后，確實(shí)需要結(jié)合實(shí)際、打通歷史進(jìn)行普法傳播，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確的認(rèn)知。

第五，現(xiàn)行政策和制度的突出問題。

村集體沒有對(duì)資源的規(guī)劃?rùn)?quán)，進(jìn)而也喪失了資源的部分所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“村財(cái)鄉(xiāng)管”已經(jīng)不合實(shí)際。2006年稅費(fèi)改革的政策，沒有隨農(nóng)村改革環(huán)境的變化做調(diào)整，導(dǎo)致村莊管理上兩極分化嚴(yán)重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社賬目也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)另賬管理，村級(jí)集體發(fā)展壯大只能靠體外循環(huán)。

政府主導(dǎo)下的村莊治理行政化、形式化、口號(hào)化傾向嚴(yán)重。上級(jí)政府重檢查、考評(píng)、材料，不重效果、不重實(shí)際，導(dǎo)致有些地方數(shù)字造假成風(fēng)，黨員干部與群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，政府與農(nóng)村集體之間關(guān)系失衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到很大限制。

推動(dòng)非建制小市鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的政策創(chuàng)新研究

我國(guó)東西南北各地有很多村莊，特別是城市周邊的一些村，有獨(dú)立的、合并的，還有與周邊村相連的中心村，這些年已經(jīng)開始自發(fā)自主地走上小市鎮(zhèn)的路子，似乎已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。只是它們不在國(guó)家限定的建制鎮(zhèn)名單里，做得再好也只是村或社區(qū)建制。現(xiàn)在非常需要進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的政策創(chuàng)新研究。我以為，推動(dòng)這些新興小市鎮(zhèn)的建設(shè)，可能是今后和未來(lái)中國(guó)式城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要出路之一。不要將它們歸入行政舊框架，最好另立一個(gè)新的小市鎮(zhèn)門類。在行政管理上更注重提升這些集體的自主性。可先在全國(guó)范圍內(nèi)做調(diào)查和盤點(diǎn)，再行創(chuàng)新研究。

比如張家港市有一個(gè)永聯(lián)村，村民1千多人，現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展到2萬(wàn)多人，俗稱永聯(lián)小鎮(zhèn)，目前改為市街道的永聯(lián)社區(qū)。這個(gè)村子的致富途徑是當(dāng)年辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資小鋼廠，后來(lái)合資，成為上規(guī)模的企業(yè)。十多年前我去考察，村里每年從鋼廠能拿到5億元分紅。還有四川成都雙流區(qū)的白塔社區(qū)、郫都區(qū)的戰(zhàn)旗村，都是農(nóng)文旅商工多業(yè)并舉，吸引大量外部人口就業(yè)定居，被當(dāng)?shù)胤Q為小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)都是黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)多年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面建設(shè)的成果。

對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，我們還有一種原有的框架禁錮。如果能超脫這些禁錮，哪怕就是做一個(gè)調(diào)查，看看中國(guó)從南到北到底有多少像這樣的村子，這些村子已經(jīng)具備了一些什么樣的條件。有些村子其實(shí)就是新型城鎮(zhèn)化的排頭兵，而且它們經(jīng)歷了很多年的發(fā)展，像戰(zhàn)旗村就是經(jīng)過20年才發(fā)展成現(xiàn)在的樣子。

通過這樣的過程而形成的新型城鎮(zhèn)化，主要力量是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村老百姓自發(fā)的建設(shè)，并經(jīng)過多年努力形成的。因此，新型城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)多么神秘或者很新的東西，它是一直存在的，而其中一個(gè)重要的問題是怎么去推動(dòng)它，包括我們所說的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合。

（編輯 楊利紅）