探索應對世界變局亂局的中國之道

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球安全局勢變幻交織，各種傳統和非傳統安全挑戰此起彼伏，世界進入新的動蕩變革期。近日，中信改革發展研究基金會在北京召開“世界變局亂局下中國應對之道”研討會，邀請多位專家學者圍繞當前國際格局總體態勢、大變局時代的中美關系、2024年大選對美國內政外交的影響、世界變局亂局下的中國應對之策等問題展開研討。

與會專家學者普遍認為，當前百年未有之大變局正在發生演變；中美關系發展對于國際格局演變越來越具有決定性意義；中國只有努力做好自己的事，在各方面真正具備體系塑造能力，才能在激烈的大國競爭和地緣政治博弈中立于不敗之地。

對當前國際形勢的總體判斷

客觀認識和把握當前國際形勢的總體發展趨勢，是我們正確制定內外政策的基礎和前提，事關中華民族偉大復興戰略全局。孔丹理事長在研討會上指出，4月下旬習近平主席在北京會見布林肯時提出，中美之間要相互尊重、和平共處、合作共贏，這既是對中美關系過去發展經驗的總結，也是推動中美關系走向未來的行動指南。

百年變局加速演進

中共中央對外聯絡部原副部長周力指出，當今世界，百年變局加速演進，國際局勢變亂交織，全球發展和安全形勢錯綜復雜。單邊主義、集團政治沖擊國際體系；保護主義、泛安全化思維沖擊世界經濟；國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發，烏克蘭危機和加沙沖突持續不止，世界經濟增長動能不足，人工智能、氣候變化、太空、極地、網絡等新領域的挑戰層出不窮。美國的霸權、霸道、霸凌行徑有增無減，聲稱世界必須按照“基于規則的國際秩序”運行，即按照美國定下的規矩辦事。上述諸多因素的累積疊加，令2024年的世界充滿變數和不確定性。

大國博弈復雜激烈

北京師范大學國家安全與應急管理學院喬伯承教授認為，目前中美俄三邊關系的互動成為影響全球局勢的主要因素。中美關系看似兩國關系，實則處處包含中美俄三邊關系的互動與折沖，中美、中俄、俄美各自雙邊關系的發展變化無不牽扯到第三方。

中俄都是單極世界的反對者，因而遭到美西方的集體圍攻。西方國家擔心中俄聯手打破美西方主導的國際秩序。周力認為，在輪廓漸明的新冷戰格局下，中歐關系包括中英關系都出現了復雜局面。歐盟將中國視為制度性競爭對手，對華各種小動作不斷，配合美國十分到位。中國周邊很多國家面對來自美西方的巨大壓力，不得不采取選邊站隊政策，令中國周邊安全環境不斷出現新的變數。

俄烏沖突延宕升級

中國原駐俄羅斯國防武官王海運、中國人民外交學會原副會長李惠來均認為，俄烏沖突是俄美關系“死結”的最新演繹，不僅使歐洲大陸深陷戰火，而且對世界和平與安全造成自二戰結束以來最為嚴峻的挑戰。雖然北約直接介入俄烏沖突的可能性不大，但是西方國家向烏克蘭提供了包括武器裝備、情報信息、雇傭軍、后勤支援等各方面支持，極大延長了俄烏沖突的持續時間。在俄羅斯國內，西方制裁并未對俄羅斯經濟造成根本性傷害，西方想要通過制裁手段擊垮俄羅斯的目標很難實現。目前俄烏雙方堅持各自立場，很難以談判方式解決問題，沖突短期內很難結束。

王海運、李惠來強調，世界大變局的本質是世界秩序重塑，真正的多極化時代正在到來。俄烏沖突將對中國安全環境和發展環境造成重要影響，短期看，對“一帶一路”陸上通道和部分海上通道形成梗阻，進而影響中國能源安全，但從長期來看，俄烏沖突和巴以沖突將對美霸權勢力形成重大牽制，中國發展的戰略機遇期將獲得拓展和延伸。

世界經濟發展失衡加劇

中國進出口銀行原董事長兼行長李若谷指出，在當前世界經濟格局中，美歐日三家各自的情況差異很大。日本和歐洲經濟目前都面臨債務高、赤字高、老齡化、預期差等因素的掣肘和困擾，唯有美國經濟實現了軟著陸。2019-2023年，美國GDP實際增長8%，而歐洲卻只有3%，日本則更低。美國是發達國家中唯一恢復到疫情前經濟增長水平的國家。年初很多國際機構預測，美國2023年經濟增長率將僅為1.3%，但實際卻增長了2.5%，特別是四季度增速達到3.4%。

中國社會科學院美國研究所研究員呂祥認為，美國經濟僅是表面繁榮，實則隱憂難消。美國近幾年的較高增長率是靠增發近7萬億美元新債和高通脹取得的，具有較大欺騙性。盡管現階段美國股市比較繁榮，但國內投資下降了1.2%，表明新投入的海量資金在金融市場上空轉，并沒有流入實體經濟領域；政府制定的產業政策并沒有帶來投資的上揚。盡管美國政府拿出一堆數字炫耀其經濟成績，但是民眾的體驗感卻并未同步。各種示威抗議經常發生，底層民眾對貧富分化和社會不公加劇的不滿情緒日益上升。

亞太地區安全面臨諸多挑戰

中國社會科學院“一帶一路”研究中心副秘書長任晶晶認為，在中美戰略競爭加劇這一背景下，傳統安全議題重回亞太安全議程，亞太地區總體安全形勢的復雜性與不確定性增加。在亞太地區安全格局中，美國不斷推動同盟體系“擴容”“升級”是加劇地區陣營對抗和局勢緊張的主要原因。打破地域限制、實現亞太同盟體系與北約的戰略對接，是美國推行亞太軍事安全戰略的重點。美國不斷通過惡化中國周邊環境，給中國發展制造麻煩、形成掣肘。在美國對華競爭戰略牽引下，日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等國進一步倒向美國，不僅加強同盟內部軍事協調度，還將合作領域從過去以安全為主擴展到經濟、技術等領域，合作地域從東北亞擴展到包括臺海、南海等在內的廣大區域。與此同時，本地區國家還面臨恐怖主義、公共衛生、自然災害、網絡犯罪、糧食安全、能源安全等各種非傳統安全挑戰，中小國家普遍要求大國為地區安全治理提供更多公共產品。

大變局時代的中美關系

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系，對于國際格局演變越來越具有決定性意義。習近平主席在會見美國國務卿布林肯時強調，戰略認知問題始終是中美關系必須扣好的“第一粒紐扣”；“中美兩國應該做伙伴，而不是當對手；應該彼此成就，而不是互相傷害；應該求同存異，而不是惡性競爭；應該言必信、行必果，而不是說一套、做一套”；“大國要有大國的樣子，要有大國的胸懷和擔當。中美兩國應該為此做出表率，為世界和平承擔責任，為各國發展創造機會，為全球提供公共產品，為世界團結發揮積極作用”。

美國對華遏制戰略由來已久、不斷升級

北京航空航天大學戰略問題研究中心主任王湘穗指出，美國對華遏制戰略由來已久。冷戰結束至今，美國不斷加大對華遏制、打壓力度，意在阻止中國崛起，制約中國發展，但也在尋求同中國開展對話合作，管控危機。自特朗普時代起，美國政府開啟全面對華戰略競爭模式。拜登政府對特朗普的對華政策進行了以更加重視科技競爭、更加重視盟友作用、更加強調意識形態和價值觀外交為特征的“升級”，并表示將與中國“以負責任的態度開展競爭”，表現出重視競爭管理、避免因競爭過度導致意外軍事沖突發生的姿態。2022年10月，拜登政府發布《國家安全戰略》報告，認為中國是“唯一有能力、有意愿挑戰國際秩序的戰略競爭者”，未來十年將是美中戰略競爭的“關鍵十年”。

周力認為，這兩年中美關系表面上看有來有往，但美國對華威脅、恐嚇、制裁、打壓、圍剿的行動一刻未停。當前，美國拉攏印度遏制中國，意在打造東線日本、西線印度、南線東南亞相關盟國的對華戰略包圍圈。美國還通過包括輿論戰在內的各種手段，在中國國內培植親美勢力，意圖動搖中國社會的民間基礎。

美國在全球范圍內策動對華“脫鉤”“斷鏈”

中國銀行研究院院長陳衛東指出，目前全球經貿保護主義正在不斷強化，而且針對中國的意圖非常明顯。拜登政府不僅保持了特朗普對中國實施的所有關稅政策，而且其限制對華高技術產品出口和經貿合作的手段與方式更為激進，由此造成的結果是：2017-2023年，美國自中國進口產品的份額下降了7.6%，其中高附加值產品降幅最為明顯（資本品下降了13.1%，消費品下降了11.3%）；2017-2022年，美國對華直接投資和對制造業投資均呈下降趨勢，未來美國對華投資的出口替代效應將進一步顯現。

全球經貿規則及格局的變化，不僅來自地緣政治格局變化的推動，也是價值觀交鋒和意識形態對決的結果。無論下一任美國總統是誰，都不會降低在經貿領域設置的對華限制，未來幾年美國對華貿易保護措施只可能加強，不會放松。即便是在中美兩國已經達成合作共識的領域，價值觀和意識形態等政治因素也具有決定性作用。比如，當中美兩國在氣候變化領域的合作涉及光伏、電動汽車、新能源電池等中國優勢產品和技術時，氣候合作的共識就會讓位于所謂的“政治正確”。 西方在國際傳播領域的軟實力支撐了他們在國際輿論場上的話語權。

呂祥指出，無論下一任美國總統是誰，中美競爭格局都不會發生改變。美國將會繼續推行“小院高墻”政策，限制美國高端芯片及其技術出口，遏阻中國科技發展和產業升級，特別是軍事技術升級；美國會以“產能過剩”名義對中國具有產能優勢的產業擴展進行限制，以關稅和非關稅手段（包括政治手段）限制中國優勢產能在全球市場形成主導地位。

科技領域成為當前中美斗爭博弈重點領域

科技部原政策法規與體制改革司司長、中國政策科學研究會副會長梅永紅和中國人民解放軍原廣州軍區副參謀長王郡里均指出，近年來，美國政府、國會、媒體等利用敏感技術、數據安全等借口對中國高科技企業實施立體式圍剿，對某些中國高科技企業的打壓已經到了全政府、全社會、全方位、全西方的地步，科技領域成為中美全面斗爭博弈的一條重要戰線。美國對華科技政策以“脫鉤”為導向，內容從對高科技企業的單點封鎖制裁，擴大到幾乎涵蓋信息、生物、新材料、大數據、機器人、人工智能等所有高科技領域。雖然中國整體科技實力同美國相比還有差距，但是近20年來，中國在空間站、北斗導航、大飛機、5G、量子通信、高鐵、光伏、新能源汽車、載人深潛器、基因組學、生物制造等眾多高科技領域已經取得突破性進展，在某些關鍵領域已具備對美競爭優勢。

中美矛盾的頂層邏輯和底層邏輯

國防大學國家安全學院教授、中國原駐美武官楊毅認為，現在世界上的各種矛盾中，主要矛盾是西方和非西方的矛盾（或者叫東西矛盾），而矛盾的主要方面則是中國和美國的矛盾，這是中美矛盾的頂層邏輯。王湘穗認為，中美矛盾的底層邏輯在于中美兩國國家生態不同。中國是一個以制造業為主、擁有完整產業體系的實體經濟國家，而美國則是一個以金融擴張為主、經濟高度金融化的國家。中美之間包括地緣戰略、經濟模式、國家體制、文明形態等在內的各種結構性矛盾皆源于國家生態的不同。

楊毅指出，總體而言，在中美博弈的大棋局中，美攻我守的基本態勢短時間內還無法根本改變，但中方處于實力上升期，而且進展迅速。在未來的中美競爭博弈中，關鍵不在于我們有多聰明，而在于我們能否做到不犯或者少犯錯誤。王湘穗認為，未來中美關系的發展趨勢將是在纏斗中相持、在博弈中共存。

與會專家普遍認為，中美關系的走向牽動著全球局勢發展。中美關系保持穩定，中美經貿往來正常開展，將是世界福音。許多國家明確表示不希望在中美之間選邊站隊，說明國際社會對于中美關系交惡的憂慮和擔心。推動中美關系穩步發展，符合雙方利益，也將大有益于國際社會。在當前和今后的中美競爭博弈中，中方應樹立持久作戰的準備，堅持剛柔相濟的外交風格和外柔內剛的處世原則，有效調動各方面力量，積極開展對美工作。

2024年大選對美國內政外交的影響

美國2024年總統選舉已正式拉開帷幕。在政治極化愈發顯著、經濟衰退陰霾難消、社會輿論嚴重撕裂的背景下，這場選舉有可能進一步加劇美國的政治極化、社會撕裂和國內政治動蕩風險，并對國際局勢和中美關系產生復雜影響。

美國國內政治亂象叢生

中國國際文化交流中心原秘書長丁奎松認為，目前美國選民對拜登和特朗普兩位高齡候選人的執政前景并不看好。兩黨為了打擊對手都大搞“司法武器化”，使得美國政壇亂象叢生。而美國新生代政客執政基礎薄弱，尚難以充當后備人選，導致未來總統理性執政的能力將受到影響。目前，墮胎權、選舉權、非法移民、槍支控制等美國國內社會問題嚴重影響選民的投票意向。特別是美國國內民粹主義思潮盛行，社會撕裂、貧富分化、種族矛盾糾纏交織，必將加劇美國外交政策的國內化傾向，不斷壓縮中美關系的轉圜空間，有可能導致中美結構性矛盾進一步凸顯。

兩黨候選人難分伯仲

丁奎松、呂祥均認為，拜登和特朗普兩人的選民支持率的不斷變化，表明選民對于二人的支持并不穩定，美國國內突發事件很有可能成為左右選情的關鍵因素。新華社世界問題研究中心研究員徐長銀認為，拜登競選團隊在全美的布局和力量超過特朗普競選團隊，正在大力爭取少數族裔及千禧一代或更年輕選民的支持，但拜登年齡和體力的劣勢，引發了眾多支持者的擔憂。盡管特朗普在共和黨內的支持率達到60%以上，但特朗普官司纏身，且美國法院堅持在競選期間對特朗普涉及的多起民事和刑事案件進行審理，必將對選民的投票傾向產生影響。

美國內政綁架外交政策積重難返

徐長銀認為，拜登為了贏得大選，可能會限制以色列在加沙發動的軍事行動，阻止伊朗與以色列爆發直接沖突。對于俄烏沖突，美國想逐步脫身，推動北約與俄羅斯進行對抗。一旦北約與俄羅斯發生直接沖突，局面可能難以控制。如果特朗普上臺，這種局面有可能會避免，但全球熱點地區有可能再次轉移到亞太。喬伯承認為，美國大選無論是誰勝出，都會使俄烏沖突變數增加。即使特朗普上臺，也很難憑一己之力改變美國國會、軍方、猶太資本集團、軍工石油利益集團對俄烏沖突的深度介入和影響。

中國人民大學國際關系學院教授田文林指出，2023年10月新一輪巴以沖突爆發后，美國國內傳統上支持民主黨的阿拉伯裔選民開始不再支持拜登，這將會對選情產生重要影響。美國在巴以沖突中的所作所為和其過去一貫標榜的民主自由理念完全相悖，使得美國的國際形象遭到損害，導致伊斯蘭世界和多數全球南方國家對美國的反感程度進一步上升。如果巴以沖突繼續升級，勢必會對美國的全球戰略布局造成重大掣肘。

面對世界變局亂局的中國應對之策

中國經濟要發展、國家要富強、民族要復興，不可避免會遭到美西方勢力的持續打壓。中國必須做好與美西方開展長期競爭和博弈的各種準備。

要發揚敢于斗爭、善于斗爭的精神

習近平總書記多次強調指出，面對國際上的風高浪急，我們必須堅持底線思維、極限思維，認清當前世界格局的發展變化，認清我們面臨的諸多挑戰和困難，在此基礎上集思廣益，團結人民，發揚敢于斗爭、善于斗爭的精神，克服前進道路上的一切艱難險阻，繼續推進我們的事業。周力認為，中美關系已不可能回到過去。我們絕不能把國家的發展寄托在美國執政當局身上，寄托在壟斷資本主義特別是金融壟斷資產階級身上。我們必須發揚斗爭精神，在立足自身實力的基礎上堅定不移推進改革開放，這是我們認識和把握國際形勢走向的一個基本出發點。同時，要切實貫徹以人民為中心的發展理念，依靠廣大人民群眾的支持戰勝各種挑戰。李若谷認為，中國的命運掌握在自己手里，中國發展起來了，中華民族就立住了。

要做好中美關系繼續惡化的準備

王郡里認為，要對“和平與發展是當今時代主題”的認識做與時俱進的調整。我們反對拉幫結派、陣營對抗、小圈子聯盟，但改變不了已經出現的陣營對立的現實；我們反對戰爭，但美國不給我們和平的機會。我們要做好準備打的這個“仗”，既是政治仗，也是軍事仗，還是經濟仗、金融仗、輿論仗，是全方位的混合戰爭。我們要始終以維護我國核心利益為戰略目標，在反制美西方戰略圍堵、遏制圖謀上敢于亮劍，在涉臺、涉港、涉疆、涉藏、南海等紅線、底線問題上寸土必爭、絕不退讓。呂祥認為，為防止再次出現“特朗普沖擊波”，全面提升中國對美戰略威懾能力至關重要。“阻止戰爭的最好辦法就是備戰”，戰爭不是我們追求的目標，但是我們一定要有預案。

王海運、李惠來均認為，在俄烏沖突問題上，中國應堅持厘清是非曲直、保持客觀中立、堅持勸和促談的立場。要盡力爭取自己的地緣政治盟友，對周邊安全環境時刻保持高度警惕。要主動研究美西方發動代理人戰爭的套路，從底線思維和極限思維出發，為應對最壞情況做好充分準備。

要建立最廣泛的國際反霸統一戰線

中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長王義桅指出，統一戰線是中國共產黨克敵制勝的“三大法寶”之一。在大國對抗和競爭全面升級的今天，要努力織密全球伙伴關系網絡，建立最廣泛的國際反霸統一戰線，并根據形勢的不斷發展變化及時做出相應調整。當前特別要最大限度爭取和團結廣大全球南方國家。全球南方不僅可為中國提供廣闊市場，為中國經濟發展提供更大空間，而且可以在政治上成為和中國共同推動世界多極化的重要伙伴。與此同時，田文林認為，中國要高度重視地緣政治競爭，在堅持獨立自主和平外交政策的前提下，積極打造同俄羅斯、朝鮮、伊朗等國的新型國家間關系，不斷壯大自己的伙伴關系國“朋友圈”。

要在中美科技競爭中把握重點、精準發力

梅永紅指出，中美科技競爭是一場生存之爭、國運之爭。我們要牢固樹立底線思維，堅持科技領域對外開放，積極做好強化政策統籌、深化科技體制改革、明確企業技術創新主體地位等工作，沖破美國制造的科技鐵幕，積極搶占下一輪國際競爭制高點。

王郡里強調，要充分發揮自身在學習速度、應用轉化能力、力量整合能力以及政策導向力等“舉國體制”方面的優勢，強化“制高點群”意識，重點推動和加強數字技術、智能技術的革新與應用，把科學技術轉化的關鍵抓手提煉出來，形成物質化成果，突破美國在數字領域的封鎖，打破其在芯片、人工智能技術領域的“小院高墻”。

要積極穩妥應對亞太地區安全變局

任晶晶認為，中美關系是影響亞太地區安全的主要因素。面對大變局下變亂交織的亞太地區安全形勢，中國應在促進地區和平發展上展現大國擔當。要妥善處理中美關系，推動與美方以理性務實態度探討降低風險的可行措施及制定危機管控預案，共同維護地區大局穩定。要加強與地區中小國家開展戰略溝通協調，繼續以高質量共建“一帶一路”、全球發展倡議等為抓手，以新興產業合作為重點，挖掘疫后經濟增長新動能，引領地區產供鏈重構，構建公正、包容、均衡、合作的地區秩序。要堅定維護國家主權、安全、發展利益，加強軍事現代化建設，提升軍隊實戰能力。要針對南海可能發生的意外摩擦做好危機管控，避免事態升級。要提升地區中小國家應對各類非傳統安全挑戰的能力，推進地區安全治理合作。

積極開拓多元化全球市場

陳衛東指出，要積極利用美國及其盟國可能出現的市場收縮趨勢，借助我國數字化電商產業優勢和競爭力，不斷提升我國產品品牌的國際認知度。要在未來產業政策中增加支持新型原創產業以及標準創立的條款，指導成熟產業在國內布局和在國際市場有序拓展。要在“一帶一路”倡議實施過程中，加強對國際資金和東道國資金的使用，在雙循環格局下加強對國際資金的引流能力建設，保證國內資金供求平衡。

正思（香港）顧問有限公司總裁、香港特區特首政策組專家組成員陳少波指出，要調動港澳地區積極性，充分發揮粵港澳大灣區區域協調發展戰略的資源整合作用，在國家總體發展戰略和區域性融合發展進程中，書寫好新時代中國特色社會主義的大灣區篇章。

要進一步加強金融監管的國際合作

原中國保險監督管理委員會副主席李克穆指出，當今世界發生新一輪金融風險或危機的可能性始終存在。一個國家的經濟決策和金融政策失誤，可能直接導致金融市場出現危機。金融體系的不穩定性和脆弱性以及可以導致災難性后果的連鎖傳導機制，提示我們實施和強化全球金融系統監管合作十分必要、勢在必行。

李克穆強調，當前，人工智能的發展已經涉及金融業決策層面，這勢必造成對金融監管的全新壓力。要警惕在某些環節出現監管真空，由此導致新的系統性風險。人工智能發展的安全性和可控性是全球性問題，是單獨一國或幾個國家無法應對的。可考慮在全球發展倡議和全球安全倡議中增加關于人工智能全球治理的內容，并作為中國的原創性話語向國際社會推廣。

（編輯 楊利紅）