中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與對策建議

中國是歐盟農(nóng)產(chǎn)品第三大出口市場和第五大進(jìn)口來源地。2023年以來，歐盟對我國可再生能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及電動汽車行業(yè)啟動多項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，2024年1月5日，我國對來自歐盟（法國）的白蘭地展開反傾銷調(diào)查，由此歐洲最大的農(nóng)業(yè)游說組織Copa-Cogeca以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商擔(dān)憂歐中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將受到其它行業(yè)貿(mào)易爭端的牽連而蒙受巨大損失。現(xiàn)就中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及其在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的定位進(jìn)行分析，并對是否可以將之用作中歐當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)博弈籌碼提出建議。

中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

根據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司數(shù)據(jù)，2023年，歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口總額為2286億歐元，與上年基本持平。其前三大出口目的地為英國（22%）、美國（12%）和中國（6%），其中對華出口額為146億歐元，比上年減少8%，減量品類主要為豬肉（降幅29%）、谷物制品及其碾磨產(chǎn)品（降幅16%）（表1）。歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品出口在2020年達(dá)到 1769.3億歐元的歷史峰值，占其出口總額的9.71%，此后一路下滑（圖1）。2023年，歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為1586億歐元，比上年降低7%，其中對華進(jìn)口83.33億歐元，占其總額的5%。近三年來，中國保持歐盟第五大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國地位，位列巴西（11%）、英國（10%）、烏克蘭（7%）以及美國（7%）（表2）之后。2012-2022年，歐盟從中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額持續(xù)增加，其中以非食用（生產(chǎn)用）農(nóng)產(chǎn)品增量為主（圖1）；但2023年進(jìn)口額下降15%。

從國別來看，歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品出口總額排名前列的國家依次為：法國、荷蘭、西班牙、德國、丹麥、意大利、愛爾蘭、比利時（圖2）。

在中歐雙邊貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)是歐盟為數(shù)不多保持貿(mào)易順差的行業(yè)（圖1）。近年來，隨著歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品出口額的下降，其貿(mào)易順差相應(yīng)減少，2023年順差由2020年的126億歐元降至63億歐元。目前歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品出口仍大幅低于2020-2022年水平。

從2018-2022年中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要品類來看，以2022年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，歐盟對華出口主要農(nóng)產(chǎn)品（及其對華出口總額占比）包括：豬肉（21.7%）、谷物制品及其碾磨產(chǎn)品（21%）、乳制品（12.2%）、其他其它動物產(chǎn)品（6.1%）、烈酒與利口酒（5.5%）、葡萄酒及其制品（5%）、谷物（5%），其它農(nóng)產(chǎn)品其他農(nóng)產(chǎn)品（23.5%）（表3）；歐盟從中國進(jìn)口主要農(nóng)產(chǎn)品（及其自華進(jìn)口總額占比）包括：非食用農(nóng)產(chǎn)品（18.6%）、其他其它動物產(chǎn)品（16.1%）、混合食品制劑和配料（10.4%）、煙草及其制品（9.2%）、寵物食品和飼料作物（8%）、蔬菜（7.1%）、水果/堅(jiān)果和蔬菜制品（6.6%）、其它農(nóng)產(chǎn)品其他農(nóng)產(chǎn)品（24%）。

以2022年數(shù)據(jù)為例，歐盟對華出口15種主要農(nóng)產(chǎn)品中，除豬肉外（24.8%），其他主要其它主要品類對華出口額占其各自出口總額的比例并不高：谷物制品及其碾磨產(chǎn)品（14.5%）、乳制品（9.4%）、其它其他動物產(chǎn)品（11.7%）、烈酒與利口酒（9%）。2023年數(shù)據(jù)顯示，歐盟對華出口的谷物制品及其碾磨產(chǎn)品的金額持續(xù)降低（-16%）。

歐盟對華出口額占比最高的豬肉，近年來呈持續(xù)下降趨勢，從2021年的53億歐元（占?xì)W盟豬肉出口總額的36%）降至2023年的25億歐元（占總額的20%）。受此影響，歐盟豬肉出口總量和總額連年下降（圖3），相比2022年，其2023年出口總量降低19%，出口總額降低11%。不過，豬肉出口僅占2023年歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口總額的5%，位列第6。導(dǎo)致歐盟對華豬肉出口下降的原因有三個：（1）能源價格上漲導(dǎo)致運(yùn)輸成本激增，從而削弱了其總體對華出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢；（2）我國豬肉自給率連年提升，2023年已達(dá)97.4%的高位，從而縮減了進(jìn)口需求；（3）為防止豬流感疫情流入，我國加大了對涉疫國家的進(jìn)口限制，其中包括一些歐盟國家。2018年10月8日，海關(guān)總署與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文禁止從保加利亞、比利時、日本三國直接進(jìn)口豬肉產(chǎn)品。不過，2024年1月12日，上述兩部委發(fā)布聯(lián)合公告，解除了比利時非洲豬瘟疫情禁令，同時恢復(fù)了比利時在華注冊豬肉企業(yè)產(chǎn)品輸華。

歐盟對華訴求

作為代表2200萬農(nóng)民以及22000個農(nóng)業(yè)合作社的歐洲農(nóng)業(yè)游說組織，Copa-Cogeca對當(dāng)前中歐貿(mào)易爭端深度關(guān)切，呼吁中歐雙方盡量避免將農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品納入貿(mào)易調(diào)查，甚至設(shè)置貿(mào)易壁壘。

2024年3月15日，歐洲委員會面向農(nóng)民及糧食產(chǎn)業(yè)鏈利益方的年度調(diào)查顯示，不公平競爭（包括供應(yīng)鏈透明度）成為歐洲農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的四大擔(dān)憂之一（雖未直接指向中國）。調(diào)查對象呼吁歐洲委員會與歐盟理事會積極應(yīng)對第三國商品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一市場內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)存在的差異問題，以切實(shí)提升歐洲農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的競爭地位。

2024年4月21-26日，歐盟農(nóng)業(yè)委員沃伊切霍夫斯基在訪華期間強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)作為歐中雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系當(dāng)中的“戰(zhàn)略行業(yè)”，事關(guān)糧食安全等戰(zhàn)略議題，值得雙方特別關(guān)注，呼吁雙方共同努力避免農(nóng)業(yè)遭受其它其他行業(yè)貿(mào)易審查、爭議甚至爭端的拖累，并通過加深農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域合作繼續(xù)促進(jìn)雙邊貿(mào)易，盡可能減少貿(mào)易壁壘，持續(xù)增強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

關(guān)于中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策建議

不宜將農(nóng)產(chǎn)品作為中歐博弈的籌碼

相對于中歐7830億美元（歐盟統(tǒng)計(jì)為7379億歐元）的貿(mào)易總額，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易僅占比2.9%；歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品出口，無論是總量還是其中15種主要農(nóng)產(chǎn)品，占其農(nóng)產(chǎn)品出口全部與單項(xiàng)總額的比例均不高。若將農(nóng)產(chǎn)品作為與歐博弈的籌碼，極有可能導(dǎo)致“傷害性不大，刺激性極強(qiáng)”的結(jié)果，甚至引發(fā)“回旋鏢”效應(yīng)，激化其他產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦，尤其在中歐雙向投資存量已超過2500億美元的情況下，不利于當(dāng)前深化中歐戰(zhàn)略合作的主基調(diào)。況且，歐盟農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口在其27個國家當(dāng)中高度分散，制裁措施難以精準(zhǔn)發(fā)力。

即便歐洲農(nóng)民及游說組織對政府影響力較高，但將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中歐博弈籌碼，難以阻止歐盟正在進(jìn)行的對華反補(bǔ)貼調(diào)查。結(jié)果可能適得其反，歐盟在壓力之下很可能采取更加強(qiáng)硬的對華態(tài)度，保守派更有理由推進(jìn)對華“去風(fēng)險”的主張。

中歐在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方面已投入相對較多的資源、探索出不少積極的機(jī)制，并已取得初步成果。歐盟已多次表達(dá)加強(qiáng)雙邊農(nóng)業(yè)合作的期望，無論是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品單項(xiàng)還是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系全局來看，中歐農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品交流合作所帶來的中長期雙贏收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貿(mào)易博弈與爭端所預(yù)期的短期獲益。因此，應(yīng)避免將農(nóng)產(chǎn)品作為中歐博弈的籌碼，將貿(mào)易爭端危機(jī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)合作契機(jī)。

從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待中歐關(guān)系，深化中歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作

今年5月6日，習(xí)近平總書記在與法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行的中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會晤中指出：“中國始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待中歐關(guān)系，將歐洲作為中國特色大國外交的重要方向和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要伙伴，希望中法關(guān)系、中歐關(guān)系相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”

以中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為基礎(chǔ)，以深化中歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作為契機(jī)，借鑒歐盟在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、食品安全等方面的先進(jìn)技術(shù)、管理模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于我國提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

截至目前，中歐在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加強(qiáng)食品安全保障、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面持續(xù)探索合作路徑與機(jī)制，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)合研究、安全生產(chǎn)、可持續(xù)種植、水資源利用等方面開展多項(xiàng)合作，包括：中歐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展合作計(jì)劃、FAB計(jì)劃（糧食、農(nóng)業(yè)與生物科技）、EUCTP-STIS項(xiàng)目和PIANO-SRIA（水資源利用與環(huán)境保護(hù)合作）等。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為窗口，進(jìn)一步強(qiáng)化中歐在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、聯(lián)合研究與科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（農(nóng)田水利）、生產(chǎn)力提升、農(nóng)業(yè)碳排放、動物疫病防控、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)鏈合作，從進(jìn)口產(chǎn)品、原材料進(jìn)一步拓展到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本、管理模式，延伸中歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作領(lǐng)域，提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值，整體提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭實(shí)力。

在加強(qiáng)中歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作的基礎(chǔ)上，中歐可進(jìn)一步探索深化第三國合作，面對全球南方國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求，協(xié)同“一帶一路”倡議國際農(nóng)業(yè)合作與歐盟“全球門戶”（EU Global Gateway）可持續(xù)農(nóng)業(yè)倡議在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面的差異化優(yōu)勢，在國際農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)發(fā)展合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的共商共建落實(shí)走深。

加強(qiáng)中歐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)合作，推動高水平制度型開放

中國應(yīng)主動與歐盟加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的交流、合作與互認(rèn)，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高水平制度型開放。

1.《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》于2021年3月1日正式生效，中歐雙方各100項(xiàng)地理標(biāo)志已進(jìn)入雙邊保護(hù)范圍，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)信息交換、透明度與權(quán)益保護(hù)合作。

2.進(jìn)一步推動中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證GAP與歐盟相關(guān)認(rèn)證（GAEC以及EUREPGAP）的互認(rèn)與深入合作。目前，我國認(rèn)監(jiān)委已與EUREPGAP簽署技術(shù)合作備忘錄（2005年簽署，2012年續(xù)簽），應(yīng)在此基礎(chǔ)上切實(shí)推動標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證落地與深化。

3.加強(qiáng)中歐在農(nóng)業(yè)碳排放領(lǐng)域政策交流、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)方面的合作。雖然歐盟目前在推動農(nóng)業(yè)降碳減排方面面臨來自歐盟一些國家農(nóng)民抗議的巨大壓力，但農(nóng)業(yè)綠色化是其“歐洲綠色新政”的重要組成部分，中歐在該領(lǐng)域深化交流合作，對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及各自達(dá)成應(yīng)對氣候變化目標(biāo)均有巨大促進(jìn)作用。

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