踐行“兩山”生態理念 攀登審計創新高峰

在《前赤壁賦》中，蘇軾以“惟江上之清風，與山間之明月，耳得之而為聲，目遇之而成色。是造物者之無盡藏也。”描繪了華夏大地生態之美。而在江西與福建交界之處，就有一座飽含著天地造物無盡瑰寶的“醉美”富氧縣———撫州市資溪縣。采訪組一行人在初夏時節乘著汽車飛馳在高速公路上，一路群山峻嶺，山嵐在六月梅雨紛揚而至的雨點之間，騰起纏繞在腰間的云霧。江南的山與閩南的云在此交匯，匯聚出大覺山懷抱中的小城。無盡的山巒點綴了她的天際線，勾勒出資溪猶如寶庫般豐富的生態自然資源，他們是資溪人做深做實“金山銀山就是綠水青山”理念的地基。從深耕大覺山文旅康養事業幾十余年到開辦“兩山銀行”實現林權流轉生態資源為生態效益，資溪已然從世人皆知的“面包之鄉”邁向雙碳經濟高質量發展的排頭兵，為世界各地自然資源富集的兄弟市縣提供“無盡藏”般屬于資溪人的生態智慧。

一早一晚的雨水，滋潤了這片大地。資溪縣審計局對面，便是山間溪水潺潺。朝著小山丘開啟大門的縣審計局似好客的資溪人，歡喜迎接著屬于他們自己的生態瑰寶。林業加工專業出身的資溪縣審計局黨組書記、局長朱志紅是全省審計系統內為數不多的幾位女局長之一，在她溫柔細膩的為人處事背后，有著剛健有為的“硬派”審計作風。在她的帶領下，長期深耕于自然資源與環境審計工作的資溪縣審計局在這純凈的富氧世界里，抱持著逐“綠”前行、點“綠”成金的理念，甘心化作這片綠色大地綿長歲月的守護人，把這份翠綠的喜悅留駐給更多摯愛山水的世人。

本刊通訊員：近年來，資溪縣審計工作在撫州市、全省縣區級審計機關中大步邁進，找準發力點，做出的成績可圈可點。這一系列成績的取得，資溪縣審計局仰賴于什么新舉措、新思路？

朱志紅：自我從學校畢業以來，便一直輾轉在資溪縣各鄉鎮、黨政機關，多年在不同類型的政務部門工作的我，來到審計局才知道審計的難。歷數我作為領導正職所在的檔案、統計等部門，審計業務的專業性、嚴謹性和合規性都是其中之最。去年，資溪縣審計局工作取得了實打實的成效，全年共完成審計（調查）項目36個，提出審計整改建議187條，獲得2023年度撫州市審計機關綜合考評先進單位。與此同時，資溪縣局持續在生態環境審計和經濟責任審計上發力，積極探索GEP審計、森林贖買審計等前瞻性審計工作。近年來，資溪縣局以真抓實干、勇攀高峰的精氣神，為進一步打開資溪縣審計事業新局面注入全新活力。

一是固本培元，把準把牢審計質量“定盤星”。審計質量是審計工作的生命線，是審計權威性和公信力的根本保證，我局始終牢固樹立審計質量第一位的審計觀念，切實抓好審計質量提升。（1）縣委縣政府高度重視我局人才隊伍建設。2022年以來，為我局配備了兩名專業對口、一名具有豐富工作經歷的班子成員，通過招錄工程與大數據審計相關專業技術人才，進一步擴充審計專業人才數量、優化了審計班子隊伍年齡和專業配伍。（2）加大干部培養力度，通過“以審帶訓”“新老傳幫帶”“一對一業務幫扶結對子”等多種多樣的人才培養形式，形成“人人能審計，個個會業務”的良好工作氛圍。（3）夯實審計業務踐行研究型審計模式。通過做好審前調查、制定審計工作方案、加強審前培訓，確保審計項目審深審透，質量過得硬、靠得住。

二是齊抓共管，用好用活監督體系“指揮棒”。資溪縣審計局與縣紀委、縣委巡察辦在力量整合、程序契合、工作融合上下更大功夫，推動審計監督與紀檢監察監督貫通協同。（1）積極發揮審計監督“尖刀”作用，把審計發現問題線索移送納入審計日常業務工作管理，對審計發現的重大違法違紀問題線索，及時報告，即時移交，由相關部門果斷采取留置措施，形成強烈震懾。（2）克服自身工作量大、力量薄弱等困難，2023年，抽調了多名政治強、業務精、素質高的審計人員，配合巡察辦對陳坊林場、石峽林場、農業農村局、住建局等單位開展了巡察工作，助力巡察工作提質增效。（3）積極開展“巡審同步”。今年3月至5月，縣審計局和縣委巡察辦以“巡審同步”模式對縣教科體局、縣退役軍人事務局、縣水利局、縣人民醫院等4個單位開展監督工作，巡審同步過程中，建立了巡審現場協同聯動、充分發揮好互動交流作用，對存在的問題疑點及時進行集中研討，巡察和審計強強聯合，“政治體檢”和“經濟體檢”齊頭并進，揭示問題和發現問題更加全面、徹底，巡審同步成效顯著。

三是積極作為，育強育優內部審計“生力軍”。為建立健全內部審計機構及隊伍建設，逐步完善內部審計管理和制度建設，進一步培養內部審計人員和內部審計力量。資溪縣審計委員會制定《關于進一步加強內部審計工作的意見》（資審委發〔2023〕1號）文件，建議財政、財務收支金額較大或者所屬單位較多的單位，根據需要率先設置內部審計機構。并結合內部審計工作安排，派出工作人員通過座談會的形式對內審工作進行指導。通過采取日常監督、結合審計項目監督、專項檢查等方式，對單位的內部審計制度建立健全情況、內部審計工作質量情況等進行指導和監督，進一步推動內部審計工作科學發展。

四是開拓創新，抓牢抓實審計整改“牛鼻子”。資溪縣審計局主動與縣考核辦溝通交流，將“審計整改”作為減分項納入全縣高質量綜合考核指標體系，對未按時完成整改和整改未達序時進度的單位，在年終考核中予以扣分。同時，為有效推動“三類監督”協同高效，2023年資溪縣審計局通過聯合紀委監委、人大財經委、巡察辦等部門，下發《關于建立“四函”聯系協調機制的通知》，推動被審計單位落實審計整改要求，有針對性地開展整改督辦，同時對審計整改完成不力單位，下發《審計整改不力告知函》并抄送縣紀委監委及縣委巡察辦，促使整改問題“清零”，打通審計整改“最后一公里”。

這些成績的取得，都與我們局里的年輕人不無關系。有一天上班以后，旁邊商鋪的同志來問我，你們局里昨天晚上好像沒關燈。等我到辦公室一問，才知道是我們局里的年輕骨干在辦公室加班至深夜。雖然有人說，這一代“80、90后”選擇了“躺平”，但在我們資溪局的年輕人身上我看到了奮發有為、自覺擔當的新審計青年形象。在他們的感染和帶動之下，我局的審計事業是越來越好了。

本刊通訊員：作為江西省重點林業縣之一，資溪縣曾建設“兩山銀行”轉化林權效益，走在了全國前列。護航資溪生態自然資源，縣審計局在生態與資源環境審計方面有什么工作經驗能分享？

朱志紅：作為全省最小縣城之一，資溪縣森林覆蓋率達87.7%，空氣負氧離子含量高達36萬個/立方厘米，林地總面積167.6萬畝、占全縣國土總面積的88.6%，活立木蓄積總量996萬立方米，毛竹總株數近1億株，是名副其實的生態資源大縣。過去的資溪因為耕地少、交通不便的因素導致縣域經濟發展遲滯，曾有大量人口外流前往全國各地做面包的時代。留在資溪生活的老百姓要如何盤活生態“富礦”，把以往耕地少、原始森林多、自然生態資源發達的縣情轉化為持續不斷滋養資溪人的生態效益是個大難題。這幾年，縣委縣政府經過仔細考察調研、綜合研判，結合本縣林地多、耕地少、生態資源保護和再利用空間大的縣情，通過設置“兩山銀行”（后更名為“兩山”轉化中心），推動林權流轉，收儲大量山林，并引入第三方竹木企業對生態資源進行合理開發利用，以林權轉資金、林權轉普惠金融等多種形式，推動生態資源向群眾可感可見的經濟效益轉化。

為深入踐行“兩山”理念，資溪縣審計局以習近平生態文明思想為指導，以審計監督護航資溪縣森林資源優勢轉化，以“生態得保護、林農利益得維護”為目標，自2015年首推“黨政領導干部經濟責任審計+自然資源環境審計”審計模式以來，連續多年開展各類自然環境審計項目。其中，2023年開展的森林贖買專項審計工作成為了縣審計局優秀自然資源審計典型項目。

資溪縣審計局在接到任務后堅持“總體分析、突出重點、現場調查、發現問題”的原則，圍繞“以贖買資金為主線，以贖買項目為切入點”的審計思路組織開展本項目。2023年2月至4月間，縣審計局與縣林業局、“兩山”轉化中心多次召開森林贖買專項審計工作專題座談會，主要了解了贖買工作的背景、原則、范圍、工作內容、組織機構、審批程序、運行機制及相關政策等方面知識。縣林業局為我們提供了所有與森林贖買工作相關文件、工作調度、贖買流程及審批資料等。那時，森林贖買審計組干部人手一冊我們自己編印的2018年至2022年森林贖買相關文件和工作情況匯報，審前掌握了大量知識，為樹立必勝的信念打下了基礎。同時，局黨組充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，審計組內成立森林贖買臨時黨支部，派出3名黨員參與該項審計工作。隨后，根據中共資溪縣委審計委員會《關于印發〈資溪縣2023年度審計項目計劃〉的通知》（資審委發〔2023〕1號）文件精神，審計組從3月15日起，開始對資溪縣森林贖買項目進行審前調查，基本了解了森林贖買工作管理基本情況、森林贖買工作流程、審批程序及運行機制情況、贖買山場管護機制、森林贖買項目流轉及資金籌措管理支付等基本情況，出具了《森林贖買專項審計審前調查報告》。根據審前調查報告，我局制定了《資溪縣森林贖買專項審計工作方案》，方案明確了：審計目標、審計對象和范圍、審計內容和重點、審計工作組織安排、審計工作要求五大方面內容，并針對“2018-2022年度森林贖買情況、亞元日元貸款情況、兩山森林資源公司及兩山林業產業發展有限公司資產負債情況、兩山森林資源公司及兩山林業產業發展有限公司利潤情況、兩山森林資源公司及兩山林業產業發展有限公司造林、撫育、砍伐情況”五大方面建立數據信息匯總表，快速了解森林贖買工作的整體脈絡。在審計中，審計組精心組織分工，充分利用“大數據”審計技術、查看會議記錄及內部控制制度，選定風險突破口；運用分析法鎖定外調范圍，嚴查風險點；運用對比法、問詢、抽樣、詳查法發現疑點線索。通過對比，審計組發現森林贖買評估行為流于形式、內部管理較混亂、村委會損害村集體及農戶利益、村委集體山場流轉款應分配未分配到位等問題，形成審計專報獲縣委主要領導批示。

森林贖買審計是一項全新的審計項目，沒有成果借鑒，審計金額較大，涉及面廣，十分具有挑戰性，對審計人員業務能力有巨大考驗。作為資溪縣委、縣政府積極探索生態產品價值實現新路子，以審計監督護航森林贖買，是資溪縣深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想、踐行“兩山”理念的重要舉措，為“青山”變“金山”、“資源”變“資金”的美好資溪未來，縣審計局將在以森林贖買審計為典型項目的基礎上，進一步拓展生態與自然資源審計、碳排放審計等生態環境審計項目范圍，盤活審計思路，為資溪縣經濟社會高質量發展增添審計智慧。

本刊通訊員：今年七月，黨的二十屆三中全會將在北京召開，資溪縣審計局在貫徹落實黨的二十大及歷屆全會精神及習近平總書記考察江西時的重要講話精神方面有什么舉措和展望？

朱志紅：資溪縣審計局始終堅持學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平考察江西重要講話精神和習近平總書記對審計工作重要指示批示，積極按照縣委、縣政府和審計署、省審計廳、市審計局部署要求，將習總書記重要講話及中央、省、市各級會議精神，學在經常、融在日常、用在平常，更好發揮審計的職能作用，更好服務改革發展穩定大局，為全縣全面建設社會主義現代化新資溪貢獻審計力量。

一是突出政治統領，強化黨對審計工作的領導。深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，把黨的領導貫穿到審計工作的全過程、各環節。加強請示報告，積極爭取市委審計委員會辦公室和縣委審計委員會對審計工作的支持。加強縣委審計委員會各成員單位間的工作協調，繼續在推動構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系方面邁出新步伐。

二是加大審計力度，做實做細研究型審計。持續夯實研究型審計的核心地位，跳出固有思維，加強審計技術方法創新，充分運用現代信息技術，特別是要利用好數字政府平臺，加強數據資源分析利用，有效提高審計的質量和效率，不斷提升對審計立項、問題揭示、審計建議的研究能力。按照總書記強調的審計工作要做到的“六個聚焦”，圍繞財政、貨幣、產業、科技、社會5大政策，加大對國資國企、醫療領域、基建工程、招商引資等權力集中、資金密集、資源富集領域的監督力度，特別是要對億元以上的工程項目開展全過程跟蹤審計，建立健全國有企業領導人員國有資產離任審計，切實發揮監督保障、規范促進和決策參謀作用，以高質量有分量的審計成果為縣委、縣政府決策部署提供參考。

三是深化貫通協同，推動審計成果權威高效。持續加強與人大監督、紀檢監察監督、組織人事監督、巡察監督、財會監督、統計監督等各類監督的貫通協同，切實增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。充分運用《資溪縣紀檢監察機關與審計機關協作配合工作規程（試行）》《資溪縣審計局審計發現問題線索移送工作辦法（試行）》等文件建立健全各類監督體系日常協作、情況通報、線索移送、成果運用等工作機制，推動審計成果運用貫通協同更加順暢、權威和高效。

四是抓實審計整改，堅持“上下半篇文章”并重。加大對審計整改責任追究和組織處理力度，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，及時向有關部門提出處理建議，及時啟動約談問責程序。充分運用《關于進一步強化審計整改督促檢查責任的意見》《關于建立“四函”聯系協調機制的通知》，提高審計查出問題整改工作的指導性和可操作性，夯實被審計單位整改責任，提升整改成效。

五是鍛造審計鐵軍，護好“國家審計”金字招牌。全面踐行習近平總書記關于“三立”精神和“三如”重要要求，以全省開展的“大抓落實年”活動為契機，有針對性地開展分級分類培訓，推動審計干部深耕財政財務收支審計主責主業，廣泛熟悉財政、金融、企業、法律等專業知識，提升運用信息手段開展審計的能力水平，打造“技高一籌、紀嚴一等”的經濟監督“特種部隊”，共同守護好“國家審計”金字招牌，為奮力譜寫中國式現代化資溪篇章提供堅強審計保障。

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自2002年提出“生態立縣”發展戰略以來，這座森林覆蓋率高達87.7%的省界小城堅守“兩山”理念，近年來斬獲“國家重點生態功能區”“國家生態文明建設示范縣”“國家生態綜合補償試點縣”、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、江西省首批生態產品價值實現示范基地。作為這份生態資源寶庫的看門人，資溪縣審計局在縣委縣政府的堅強領導和上級審計機關的關懷指導之下，做深做實生態與自然資源環境審計，為生態資源轉化為群眾可知可感的生態效益貢獻不竭的審計智慧。

（本刊編輯部執筆：吳易驊）