關于事業單位項目預算績效管理問題的思考

【摘要】事業單位項目實施成效直接影響人民群眾生活品質以及單位未來能否可持續發展，事業單位加強項目預算績效管理不僅可以提高項目資金使用效率，還能保障項目的進程順利推進。文章以事業單位項目預算績效管理重要性和問題為切入點，在分析相關現狀基礎上總結了幾點有效的策略，希望通過強化人員認知、管理項目預算支出及引進先進技術加強項目預算信息化系統建設等策略，真正提高事業單位項目預算績效管理成效，增強事業單位社會價值，為事業單位未來的發展奠定堅實基礎。

【關鍵詞】事業單位；項目預算；績效管理；重要性；策略

一、引言

在事業單位發展中，加強項目預算管理尤為必要。預算管理是事業單位的重要工作內容，只有不斷提高預算績效管理力度，才能為后續的各項工作奠定堅實基礎。事業單位加強預算績效管理，可切實增強工作效率。為此，事業單位在具體發展中就需全面加強項目預算績效管理力度，切實剖析項目預算績效管理中存在的問題，尋找行之有效的對策，從而保證項目預算績效管理實效性，增強資金應用效率，更合理地分配各種資源，提高單位服務品質。

二、事業單位項目預算績效管理重要性

1.有利于提高資源使用效率

事業單位項目預算績效管理意義在于提高資源使用效率，在統籌預算管理中常出現資源分配不均、使用不當甚至浪費的情況，忽視對資金使用效率和效果的精準監控與評估。如今，事業單位項目預算績效管理過程中，對項目資金使用全過程進行監督，可確保每一筆支出都能產生預期效益，從而最大限度地提高資金使用效率。如此一來，意味著事業單位需要在預算編制階段就明確各項支出的目標和預期成果，制定詳細的資金使用計劃，并根據項目實施情況及時調整預算分配，以確保資源能被優先用于效益最大化領域。此種做法有助于避免盲目支出和資金浪費，使得有限資源能支持更多項目活動，提升事業單位整體運營效率。此外，事業單位在預算績效管理過程中采用成本效益分析、績效指標跟蹤等方法評估資金使用效果，能提供量化的數據支持，幫助管理層做出更加合理的決策，切實提升資金使用透明度，優化資源配置，真正提升事業單位服務質量和項目成果。

2.有利于實現事業單位項目目標

在事業單位項目預算績效管理模式下，預算編制和項目目標緊密相連，每一筆預算的分配和應用都旨在切實實現項目目標，此種以結果為導向的管理方式要求事業單位在項目規劃階段明確具體目標，并將這些目標細化為可量化的績效指標，這樣做有助于在項目執行過程中清晰地監控資金應用進展，及時調整策略以確保目標的達成。與此同時，在事業單位項目預算績效管理過程中，可將有限資源聚焦在關鍵項目活動上，確保各項目目標得以實現。同時，此種管理方式還強調利用數據和事實來指導決策，事業單位可根據項目執行中收集到的績效數據，及時發現偏差，采取糾偏措施，確保項目能按計劃推進，達到預期目標。此外，預算績效管理還有助于提升項目團隊目標意識和責任感。當項目成員明確了解自己的工作如何與項目目標以及事業單位的整體目標相聯系時，則可更積極地參與到項目中，為實現目標貢獻力量。此種參與感和成就感不僅能提升員工工作滿意度，還能促進團隊協作，為事業單位帶來更加穩定和持續發展的動力。

3.有利于增強財務透明度

在事業單位項目預算績效管理過程，預算的編制、執行及調整過程都建立在明確的目標和績效指標基礎之上，每一筆預算支出都需對應具體的項目活動和預期成果。此種做法可讓內部管理層清晰地掌握財務資源分配和使用情況，確保外部監管機構和公眾能更加容易地理解事業單位資金如何被利用以及產生的社會效益，從而大大提高事業單位財務管理透明度。此外，在實施項目預算績效管理，事業單位可以建立一套有效的問責機制，每一項預算支出都需要有明確的責任人，并且其效果會被跟蹤和評估。如果項目目標未能達成或資金使用效率低下，相關負責人需要對此進行解釋并采取改進措施，切實改進事業單位內部職工責任心，確保公共資源的應用效率，提升事業單位公信力和社會形象，還能促進內部管理日漸規范化和標準化，提升單位內部管理水平和服務質量，從而在激烈的社會服務領域中脫穎而出，贏得更多社會認可與支持。

三、事業單位項目預算績效管理問題

1.缺乏對項目預算績效管理的全面認知

事業單位在預算績效管理方面普遍存在一個顯著問題，即缺乏對預算績效管理重要性和全面性的認知。管理層和執行層對項目預算績效管理理念理解不足，項目預算管理工作實施過程中各環節認知有待明確。由于績效管理全面性認知的缺失，事業單位往往僅關注預算編制和預算執行，欠缺對預算與項目績效目標之間的緊密聯系，未能將預算管理與項目管理有效結合，導致資源分配與使用效率不高，難以確保資金投入能產出最大化。

2.預算支出項目績效文本編制局限

在事業單位發展中，預算編制過程中關于項目績效的描述往往過于簡單或泛泛而談，缺乏可量化的績效目標和指標。此種局限性導致預算文本在指導實際工作中的作用大打折扣，無法為項目執行提供清晰的方向和評價標準。此外，績效目標和指標匱乏為后期績效評價和反饋帶來巨大挑戰，無法有效衡量項目成果與預期目標之間的差距，從而影響項目調整和優化效果。同時，項目預算文本編制局限嚴重阻礙事業單位內部對于項目績效管理的重視，減弱外部監督和評估的可行性和有效性，限制公共資源應用透明度。

3.缺乏項目績效管理監控機制

在事業單位管理項目預算績效管理中，即便已制定預算和績效目標，但普遍缺乏完整的監控和評估體系，無法切實跟蹤項目執行過程中的績效，導致事業單位難以及時發現項目實施中的問題，無法有效評估項目成果與預算支出之間的關系，影響項目調整實效性和有效性。與此同時，監控機制的缺乏減少項目管理靈活性和響應性，降低資源利用效率和項目成果質量。此外，這也嚴重影響事業單位對外部利益相關者的問責，減弱公眾對事業單位的信任度。

四、事業單位項目預算績效管理的有效策略

1.加強人員認知水平，組建專業管理小組

在事業單位項目預算績效管理中，提升全體人員績效管理認知水平，并成立專業的預算績效管理小組，組織專業培訓和團隊合作活動，提高事業單位工作人員在預算編制、執行及監控等方面的專業能力，確保預算績效管理的科學性、合理性，進而提升項目績效管理效果。與此同時，事業單位成立預算管理小組，可集中專業力量，負責有效編制、審核、執行監控預算編制等工作，從不同角度對預算和績效進行評估和監督，確保預算合理性和項目目標實現效果。

以A事業單位為例，該單位在進行年度項目預算績效管理時，面臨資源分配不均和項目績效達成率低的問題。為解決這些問題，A單位對全體員工進行一系列預算績效管理的培訓活動，涵蓋預算編制邏輯、績效指標科學設定以及預算有效監控等內容。在專業培訓后，員工對預算績效管理的認知顯著提高，可更加積極主動地參與到預算編制和績效管理的過程中。此外，A單位成立由財務部門分管領導、各科科長和預算編制人組成的預算管理小組，負責年度重點項目的預算編制和績效監控工作。在小組努力下，A單位經過精細化管理，項目預算績效管理成效顯著提升。在預算編制階段，事業單位項目預算績效管理小組采用“零基預算”方法，從零開始審視每一項成本，確保每一筆預算投入都能產生明確的績效目標。同時，小組還設定了一系列績效指標，如項目完成時間、教育培訓效果評估分數和受益人數等，以量化項目預期成果。事業單位項目實施一年后，小組定期監控和評估，按時完成項目，受益人數超過預期的120%，有效提升了A單位影響力，為后續項目預算績效管理中積累了寶貴的經驗，也為持續優化預算績效管理奠定了堅實基礎。

2.管理預算支出，完善績效文本編制

在事業單位項目預算績效管理策略中，科學管理預算支出項目，完善績效文本編制，可提升項目管理效率和效果，確保項目資金利用率，提升項目績效評估準確性和實用性。

科學管理預算支出要求事業單位在預算編制階段就詳盡分析成本效益，明確每一項支出的預期效果，確保資金分配合理性和高效性。與此同時，完善的績效文本編制則需在預算編制過程中，詳細列出項目績效目標、評估指標和監控方法，明確資金使用方向和目的，便于項目實施過程中監控、評估和調整預算，提高項目成功率。以事業單位的“智能圖書管理系統”升級項目為例，該項目總預算為100萬元，目標是升級系統，提升圖書管理效率，增強用戶體驗。在預算支出管理方面，事業單位詳細進行市場調研和成本效益分析工作，將預算分配如下：系統軟件開發和購買60萬元；硬件設備更新20萬元；員工培訓10萬元；項目管理和備用金10萬元，每一項支出都基于對項目成功所需資源的精準評估。在績效文本編制方面，事業單位制定一系列可量化的績效指標，即系統升級完成后，圖書借還速度提升50%；用戶滿意度提高至90%；圖書流通率增加30%；員工操作錯誤率下降至原有的一半。項目實施一年后，事業單位嚴格落實預算績效管理，加大績效監控力度，切實實現項目預算的有效控制目標，實際支出與預算持平。如此一來，事業單位切實提升了整體效率和用戶滿意度，也展示了管理預算支出和完善績效文本編制策略的有效性，為其他事業單位提供了寶貴經驗。

3.引進先進技術，建設信息化管理系統

事業單位進行信息化管理系統建設中，需對事業單位預算績效管理流程進行數字化改造，引入先進的軟件和硬件技術，切實集成數據，分析和實時監控相關信息。事業單位信息化管理系統中，工作不限于編制預算、審批預算、執行預算、調整預算以及績效跟蹤評價，信息化管理系統能提供實時數據分析和報告，助力管理者快速做出決策，增加管理過程透明度，提升公眾和相關利益方信任度。與此同時，系統中的數據分析和預測功能還可以幫助事業單位在預算編制階段更準確地預估成本和收益，優化資源配置。事業單位預算績效信息化管理系統建設中，存在預算管理流程繁瑣、數據分散和績效評估滯后的問題。為切實解決這些問題，事業單位引進先進的信息化管理軟件，并定制開發符合自身特點的預算績效管理模塊，運用自動化工具大幅提升數據處理速度和準確性，即可實時監控預算編制標準化。如下所示，為事業單位引入信息化管理系統后的一些關鍵績效指標對比（表1）。

事業單位引入信息化管理系統后，單位預算編制周期大幅縮短，預算執行偏差率顯著下降，績效評估時效性和決策響應時間大幅提升，員工對管理流程的滿意度也隨之顯著提高。同時，這一轉變不僅提升了預算績效管理效率和準確性，也增強了單位整體運營能力。可見，事業單位引進先進技術建設信息化管理系統，對提升事業單位項目預算績效管理質量具有重要性，有益于事業單位優化內部管理流程，提高工作效率，加強外部監督，提升事業單位公共形象和信任度。

4.注重跟蹤管理，實施項目資金監控

事業單位在跟蹤管理項目預算資金實施監控時，可以采用以下幾種方法：（1）設立由財務人員、項目管理人員和相關業務專家組成的監控小組，負責日常預算跟蹤和資金監控工作，確保資金使用透明度和合規性。（2）采用滾動預算的方法，根據項目實施過程中的實際情況，定期調整預算分配，確保預算分配的靈活性和適應性。（3）利用財務管理軟件或自主開發的預算監控系統，實時記錄和分析項目資金的使用情況，及時發現偏差并采取措施。（4）根據項目目標，設定具體、可量化的績效指標，將資金使用效率和項目進展情況量化，便于監控和評價。（5）定期對項目資金使用情況進行內部審計和績效評估，評估項目資金使用的效率和效果，及時調整項目計劃和預算。（6）鼓勵項目團隊成員、利益相關方及公眾對項目資金使用提出反饋和建議，通過多方監督提升資金使用的透明度和公信力。對項目管理人員和相關財務人員進行預算管理和資金監控的專業培訓，提高專業能力和責任意識，加強項目預算管理重要性宣傳，提升全員監控意識。

五、結束語

綜上所述，在項目預算績效管理領域，事業單位面臨著不斷變化的挑戰和機遇。文章在分析項目預算績效管理重要性、存在的問題以及實施策略基礎上，突顯了科學管理預算資金、完善績效文本編制以及引進信息化管理系統等策略的關鍵作用。實踐證明，在實施這些策略基礎上，事業單位能顯著提高預算資金使用效率，確保項目目標順利實現，增強管理透明度和公眾信任。為此，事業單位需保持開放和學習的態度，積極探索和適應新的管理模式和技術，不斷提升預算績效管理的水平，更好地服務于社會和公眾，實現可持續發展的目標。

········參考文獻·····················

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（作者單位：江西省礦產資源保障服務中心）