實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合的創新路徑

黨的二十屆三中全會提出，必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，是黨的二十大著眼未來發展大勢、中國發展內外環境的新變化、激發中國發展新動能和塑造發展新優勢的戰略選擇，對實現高質量發展、推進中國式現代化具有重大意義。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來是主動應對外部沖擊、激發內生經濟動力、維持經濟運行穩定的有效途徑，是推動供給側結構性改革、擴大內需、打通經濟運行堵點、提高經濟運行效率、生成經濟增長新動能的根本對策，是積極應對國內外環境新變化、保持經濟運行暢通性、增強發展自主性的必然要求。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，必須要走創新發展之路。

一、通過改革創新創造實現兩者有機結合起來的條件

無論是實施擴大內需戰略、深化供給側結構性改革還是把兩者有機結合起來，本身既是改革又是創新，因此只有通過改革創新路徑才能實現兩者有機結合起來。第一，適應需求側管理和滿足需求要求推進供給側管理和供給提供的改革創新。在“三去一降”和“破、立、降”基礎上以改革創新方式落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針來持續深化供給側結構性改革，依靠市場化和法制化的方式，通過改革創新推動滿足需求的供給側結構性關系的調整與優化，以提高供給滿足需求的適配性為導向提升產業鏈的高科技水平和質量水平。第二，適應深化供給側結構性改革推進實施擴大內需戰略。通過改革創新新消費需求來多渠道增加居民消費、擴展消費領域，通過改革促進有債務水平約束和合理收益回報的投資，由此促進供給結構轉型升級，持續提升需求側對深化供給側結構性改革的牽引力與拉動力。第三，完整、準確、全面理解把握和貫徹落實新發展理念，通過改革創新消除各種流通壁壘，暢通經濟循環，并形成適應新需求的新供給結構和適應新供給的新需求結構，由此實現兩者相互適配的動態再平衡，促進兩者有機結合起來。當前，要通過體制、機制、制度的改革創新促進供給與需求的相互牽引、促進和互動，消除阻礙實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革有機結合起來的各種障礙與不利因素，由此實現兩者的有機結合。

二、加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局

習近平總書記指出：“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”第一，立足新發展階段，建設透明、公平、誠信、高效、流通、暢通的國內統一大市場，健全各種政策法規，堅決破除各種形式的本位主義和形形色色的地方保護主義，暢通國內大循環，以國內大循環為依托促進國際大循環暢通，不斷擴展經濟的循環空間，同時又以國際循環促進帶動國內循環。第二，充分發掘和利用國內超大規模市場的潛力與優勢，加快構建新發展格局，深化對外開放形成高水平對外開放格局，以擴大國內市場需求為戰略基點和支點，推進中國經濟與全球經濟的良性互動，并深度參與全球生產與產業的世界分工與國際合作，推動全球經濟結構與經貿關系更加開放包容、公平合理、自由有序，使中國經濟更好地深度融入到全球經濟體系之中，給中國擴大內需與深化供給側結構性改革提供更大的平臺，為中國企業通過走出去消化部分過剩產品，實現中國生產結構和產業結構的“騰籠換鳥”，通過這種方式給推進深化供給側結構性改革提供更大空間。第三，通過加快構建國內國際雙循環新發展格局把走出去與引進來、進口與出口有機統一起來，營造市場化、法治化和國際化的營商環境，擴展供給與需求相互實現的空間，不斷提高把兩者有機結合起來的實現效率。

三、發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，以實施擴大內需戰略形成需求牽引供給

實施擴大內需戰略以需求來實現供給與牽引供給，能夠促進其同深化供給側結構性改革有機結合起來。需求包括消費和投資兩個主要方面。第一，要充分總結我國在過去應對外部金融與經濟危機沖擊和解決國內經濟增長問題中擴大內需戰略所積累的寶貴經驗，發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，通過實施擴大內需戰略促進需求實現供給、牽引供給，促進兩者有機結合。習近平總書記指出：“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環。”針對當前由于多種原因造成我國需求不足的情況，必須要把恢復和擴大消費需求放在優先位置，發揮好消費拉動經濟增長的基礎性作用。通過改革體制與機制、創新舉措、優化政策，提升人民群眾的消費能力、增進消費體驗、改善消費條件、增強消費保障，切實做到讓人民群眾能消費、敢消費、愿消費。通過信貸支持適當鼓勵適度超前消費，使消費潛力充分釋放出來。第二，為了擴大投資需求，必須要實施激勵政策，加強交通互聯互通、能源安全、生態修復改善、興修水利、科技農業、產業升級、信息與智能化建設等基礎設施建設，通過實施擴大投資戰略，提升戰略性新興產業的生產能力，提前布局未來產業，力爭贏得未來發展先機。要放寬民間和社會投資門檻，通過發揮國家投資引領導向作用，釋放國內巨大投資需求。

四、深化供給側結構性改革，加快建設現代化產業體系，以高質量供給創造需求

黨的二十屆三中全會提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。現代化產業體系是推動高質量發展的關鍵力量。當前，我國加快建設現代經濟體系和現代化產業體系具有戰略意義，為實現國民經濟轉型升級提供了內容支撐，體現了新時代高質量發展的必然要求，既實現了高質量供給，也實現了對高品質需求的滿足，這成為實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來的現實路徑。現代化產業體系是以科學技術創新和多元集成創新，以實現農業現代化、新型工業化、信息智能化、新型城鎮化等為特征的國民經濟生產與產業體系。建設現代化產業體系必須以新質生產力來推動，以科學技術創新及其成果產業化應用為特征，以實現高質量發展、高效益生產為目標。這可以通過進行生產端的深化供給側結構性改革來實現，同時也要發揮需求的牽引作用。建設現代化產業體系必須發揮科技創新的重要作用。要全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，發揮新型舉國體制優勢攻克關鍵核心技術以解決“卡脖子”問題。以科技創新升級我國的產業結構，通過深化供給側結構性改革，既要做強已有的優勢產業又要創造出具有新競爭優勢的新產業，發展好戰略性新興產業。同時，要著眼未來發展搶占戰略制高點，提前布局，開辟新賽道，搶占新優勢。這實際上表現為以發展新質生產力來促進實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革的有機結合。傳統制造業和實體經濟一直以來是我國經濟競爭力的優勢所在，在深化供給側結構性改革過程中，要通過深入推進我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設加速構建現代經濟體系，提高供給質量。以深化供給側結構性改革擴大貿易出口，加強貿易強國建設，發揮對外貿易對我國的經濟拉動和支撐作用，實現兩者的有機結合。

五、扎實推進鄉村振興戰略和共同富裕，促進城鄉融合發展和區域協調發展

農業強、農村美、農民富的全面發展，根本性地改變了中國幾千年來的經濟社會發展面貌，而鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展的國家戰略，能夠有力促進農業農村現代化，實現鄉村全面振興。實現共同富裕體現了社會主義的本質要求，這使得新發展理念能夠得到真實有效的貫徹落實，也能夠推動國家巨大發展成就惠及到每一個人，充分調動人民群眾創造、奮斗的積極性。通過扎實推進鄉村振興戰略和共同富裕，能夠有力促進實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合。要扎實推進鄉村振興戰略和共同富裕，實施城鄉協同發展戰略、新型城鎮化戰略，以促進城鄉融合協調發展。要推進國家主體功能區建設戰略、以城市群和經濟帶為載體的區域重大發展戰略，不斷優化我國生產力的空間布局結構，形成優勢互補、協同高效、相互促進的高質量發展的國土空間體系和經濟結構布局，有力提升國家生產力水平、效率和質量。這本身既是供給也是需求，由此提高供給質量，促進有效供給與需求滿足的適配，提升供給滿足需求的效益。在推進鄉村振興戰略與共同富裕中，必須統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設，尤其要向農村傾斜，建設宜居宜業美麗鄉村，通過產業帶動、職業技能培訓、勞動力輸出、依托當地資源與優勢推進工業化項目、發展高效科技農業和種養殖業等多種途徑實現農民多收增收，提升農業供給，提高農民生活以及服務“三農”需求的水平和質量，實現實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革的有機結合。

六、多策并舉綜合整體發力增活力、強基礎、提效益

要通過激發各類市場主體活力、科技創新、提sBQDSKGm5j6lbiNtvIe+tg==高全要素生產率等多種措施提高發展質量與效益，由此實現供給與需求更好的結合。市場在由供給與需求構成的經濟循環中起到了基礎性作用，增強中國經濟運行活力必須增強市場的活力。不僅要建設循環暢通、流通高效、誠信法治、規范有序、充滿活力的全國統一大市場，更要發揮和激發各類市場主體的積極性和主動性，大力弘揚企業家精神，激發企業作為創新主體的活力和創造力，提高企業的發展質量。要不斷堅持和完善社會主義基本經濟制度，透過改革創新增強國有企業的產業結構調整和產業結構優化升級，提高國有企業核心競爭力和對國民經濟發展增長的貢獻率和帶動力。要加大知識產權保護力度，做好有針對性的外資企業服務，吸引擴大外商投資。吸引外商投資要注重高質量的基本要求，既要保留優質外資又要吸引高質量外資，提升對外開放水平、利用外資與對外貿易的質量。要把推進經濟增長著力點建立在發展實體經濟和激勵科技創新上，提高全要素生產率，這將成為實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合的新結合點。

七、統籌高質量發展和高水平安全，防范化解系統性重大安全風險，實現安全發展

堅持安全發展體現了發展觀上的底線思維。實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合本身涉及系統性改革與創新，這個過程必然會出現多種風險，甚至會出現系統性危險。經濟運行產生風險的根源在于供給與需求之間的不匹配、錯位與失配，經濟循環存在堵點、痛點和空白點。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來能夠消除供需矛盾，防范化解系統性重大安全風險。習近平總書記指出，要統籌好發展與安全的關系，“必須堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險底線”。加強需求側的需求管理實施擴大內需戰略，必須加大流動性管理，統籌防范處理好金融風險與道德風險，健全制度、強化責任，嚴守風險預警線。要多措并舉化解好地方債風險，優化債務結構，降低債務風險和利息負擔。尤其是隱性債務隱蔽性強、危害大、處置難，必須防止債務隱性化。要繼續深化財稅體制改革，通過健全地方政府性債務風險的預警機制、強化監督與問責制度等措施來保障地方政府性債務風險適度可控、健康運行。深化供給側結構性改革，要以建設現代化產業體系為基礎，以科技創新及其成果產業化應用與轉化來轉變經濟增長模式和發展方式，建設現代經濟體系。積極防范化解由房地產業不規范、不健康發展所引發的系統性重大風險，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，通過稅收、利率、法律、政策等多種措施滿足人民群眾正當住房剛性需求和改善住房條件的合理需求，特別是要滿足新生市民與青年人的住房需求，使房地產業既體現出價值規律的商品屬性又具有滿足人民生活生存需求的民生屬性，防止出現房地產資本炒作的非理性現象，實現房地產業健康、持續、平穩、理性發展。通過深化供給側結構性改革提升國家經濟治理能力，優化和提升資本和資源的配置效率，促進實體經濟與虛擬經濟良好配合、相互促進，達到更高水平的供求動態平衡，維持經濟運行與產業循環的健康發展，為防范化解系統性風險提供基本保障，使防范化解系統性風險建立在經濟增長強勁、經濟運行健康的經濟基本面上。

總之，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構改革有機結合起來將會極大地促進實現高質量發展，為此必須要堅持穩中求進工作總基調，大力培育和發展新質生產力，著力推動高質量發展，持續推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉、保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

本文系河南工業大學馬克思主義研究專項“習近平總書記關于高質量發展重要論述研究”（HAVT2X202204）、2023年河南興文化工程文化研究專項重大項目“中國式現代化蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態觀研究”（2023XWH006）的階段性成果

作者李本松系河南工業大學馬克思主義學院教授、博士生導師；康璐系河南工業大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：雙艷珍