健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。黨的十八大以來，江蘇以為全國發(fā)展探路的自覺持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢。加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，必須繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等方面的改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度體系，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷釋放制度紅利和拓展發(fā)展空間，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展率先取得更大突破。

全面深化科技體制機(jī)制改革，推進(jìn)科技治理體系現(xiàn)代化，讓創(chuàng)新這個“第一動力”更為強(qiáng)勁。深化科技體制改革、形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代化科技治理體系和治理能力是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本保障。針對目前科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高、科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升、科技資源分散重復(fù)等問題，要深化科技管理體制改革，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，強(qiáng)化市場的自主性、資源的系統(tǒng)性、鏈條的完整性、政府的組織性，完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化科技統(tǒng)籌與多部門協(xié)同，凝聚起發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大合力。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，構(gòu)建以高校和科研院所為牽引的基礎(chǔ)研究體系，完善基礎(chǔ)研究項目組織、申報、評審和決策機(jī)制，推動基礎(chǔ)研究的科研組織模式革新，夯實具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)根基，有效破解目前重大原創(chuàng)性成果不夠多、體系化基礎(chǔ)研究能力不夠強(qiáng)等瓶頸難題。堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機(jī)制。完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。

完善促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓產(chǎn)業(yè)這個“重要載體”更具韌性。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，兩者深度融合是生產(chǎn)力躍遷的必然選擇。要把堅守實體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。針對集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐。推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，科學(xué)設(shè)計鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動、合理配置的機(jī)制體制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用金深度融合的創(chuàng)新體系，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新蝶變、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)爭先、新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、未來產(chǎn)業(yè)搶灘競進(jìn)，鍛造新的增長引擎。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，建立科技成果市場化價值發(fā)現(xiàn)、價格形成和定價機(jī)制，推動形成科技成果常態(tài)化匯聚、市場化配置、精準(zhǔn)化對接、體系化服務(wù)的創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建“從0到1再到100”的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”、科技發(fā)明從“書架”走上“貨架”。

完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，營造一流營商環(huán)境，讓市場主體這個“關(guān)鍵因子”更加活躍。市場主體是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。必須把培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略基點放在以企業(yè)為代表的經(jīng)營主體上，從制度上落實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過持續(xù)深化改革拆除“籬笆”、厚培“土壤”，推進(jìn)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，降低市場主體制度性交易成本，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度有效實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展、競相發(fā)展。在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面出臺有效的政策舉措，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)同、財稅金融支持等領(lǐng)域率先形成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革成果，促進(jìn)市場體系高效運行。圍繞建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，以制度型開放為重點建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極推進(jìn)國際化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)國際科技交流合作，推動國家級新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，不斷增強(qiáng)對全球優(yōu)質(zhì)資源的吸引力、集聚力。

深化生態(tài)文明體制改革，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓綠色這個“發(fā)展底色”更顯亮麗。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要健全全面綠色轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，強(qiáng)化綠色低碳制度供給，健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。加快構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，積極培育綠色低碳新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)型，用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，深化推進(jìn)碳排放權(quán)交易、碳普惠等建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)深入實施節(jié)能降碳改造，加快布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的公眾參與機(jī)制，加快消費轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)護(hù)航美麗江蘇建設(shè)。

深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制，讓人才這個“第一資源”更多集聚。習(xí)近平總書記指出，科技強(qiáng)國必須擁有強(qiáng)大的高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。要深化教育體制改革，建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系、職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系，堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)才融合發(fā)展，暢通教育科技人才良性循環(huán)，著力解決人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才和青年科技人才，聚力構(gòu)建“塔基更實、塔身更強(qiáng)、塔尖更高”的金字塔式人才體系，同時積極探索構(gòu)建人才早期發(fā)現(xiàn)、科學(xué)選拔、貫通培養(yǎng)的全鏈條、長周期機(jī)制。深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，構(gòu)筑人才聚集“強(qiáng)磁場”。持續(xù)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，不斷完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。

（作者系江蘇省統(tǒng)計學(xué)會會長，南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評價研究院特聘研究員） 責(zé)任編輯：蘇勝利